Решение по делу № 2А-8690/2023 от 15.12.2023 - о признании незаконным бездействия администрации города Южно-Сахалинска, Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Южно-Сахалинска, выразившегося в непринятии мер по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам дорожного сервиса.

УИД 65RS0001-01-2023-010534-08

Дело № 2а-8690/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 декабря 2023 года г.Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Перченко Н.Л.

при секретаре Флягиной М.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Южно-Сахалинска в интересах неопределённого круга лиц

о признании незаконным бездействия администрации города Южно-Сахалинска, Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Южно-Сахалинска, выразившегося в непринятии мер по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам дорожного сервиса,

возложении обязанности на администрацию города Южно-Сахалинска и Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Южно-Сахалинска обеспечить финансирование и привести в соответствие требованиям №:

остановочный пункт <адрес>, по направлению движения с запада на восток, а именно:

- обозначить дорожной разметкой № поверхность бордюрного камня по краю посадочной площадки;

- по краю посадочной площадки обустроить наземный тактильный указатель по №;

- внутреннее пространство павильона для маломобильной группы населения обустроить скамьей со спинкой и подлокотниками, местом для кресла-коляски или детской коляски размерами не менее <данные изъяты>;

- на стенах остановочного павильона нанести предупреждающую контрастную маркировку,

остановочный пункт «<адрес>, по направлению движения с востока на запад а именно:

- обозначить дорожной разметкой № поверхность бордюрного камня по краю посадочной площадки;

- по краю посадочной площадки обустроить наземный тактильный указатель по №;

- внутреннее пространство павильона для маломобильной группы населения обустроить скамьей со спинкой и подлокотниками, местом для кресла-коляски или детской коляски размерами не менее <данные изъяты>;

- на стенах остановочного павильона нанести предупреждающую контрастную маркировку,

установил:

прокурор города Южно-Сахалинска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Южно-Сахалинский городской суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в его обоснование привёл следующие обстоятельства.

Прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов. В ходе проверки установлено, что при осмотре павильона на остановочном пункте <адрес>, по направлению движения с запада на восток, установлены факты отсутствия элементов благоустройства: - поверхность бордюрного камня по краю посадочной площадки остановочного пункта не обозначена дорожной разметкой №; во внутреннем пространстве павильона для маломобильной группы населения не предусмотрена скамья со спинкой и подлокотниками, место для кресла-коляски или детской коляски размерами не менее <данные изъяты>; по краю посадочной площадки не выполнен тактильный указатель по № на стенах остановочного павильона не нанесена предупреждающая контрастная маркировка. При осмотре павильона на остановочном пункте «<адрес>, по направлению движения с востока на запад, выявлены аналогичные недостатки. Учитывая, что указанные павильоны на остановочных пунктах являются объектами транспортной инфраструктуры, которые посещает неопределенное число лиц, в них должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидов. Прокурор просит суд: признать незаконным бездействие администрации города Южно-Сахалинска, выразившееся в непринятии мер по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам дорожного сервиса; возложить обязанности на администрацию г. Южно-Сахалинска в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу, привести в соответствие требованиям № остановочный пункт <адрес>, по направлению движения с запада на восток, а именно: обозначить дорожной разметкой № поверхность бордюрного камня по краю посадочной площадки; по краю посадочной площадки обустроить наземный тактильный указатель по №; внутреннее пространство павильона для маломобильной группы населения обустроить скамьей со спинкой и подлокотниками, местом для кресла-коляски или детской коляски размерами не менее <данные изъяты>; на стенах остановочного павильона нанести предупреждающую контрастную маркировку, возложить обязанность на администрацию города Южно-Сахалинска в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу, и привести в соответствие требованиям № остановочный пункт «<адрес>, по направлению движения с востока на запад, а именно: обозначить дорожной разметкой № поверхность бордюрного камня по краю посадочной площадки; по краю посадочной площадки обустроить наземный тактильный указатель по №; внутреннее пространство павильона для маломобильной группы населения обустроить скамьей со спинкой и подлокотниками, местом для кресла-коляски или детской коляски размерами не менее <данные изъяты>; на стенах остановочного павильона нанести предупреждающую контрастную маркировку.

В судебном заседании прокурор Елизарова Л.В. представила дополнение к административному иску, в связи с чем, определением, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечен Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Южно-Сахалинска.

Представители администрации города Южно-Сахалинска ФИО1 и ФИО2 (она же представитель второго административного ответчика) просили отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав мнение участников административного процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.

Данный вывод основан на следующих обстоятельствах, доказательствах и законоположениях.

Согласно положениям части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Южно-Сахалинска на территории муниципального образования «город Южно-Сахалинск» была проведена проверка состояния законности в сфере соблюдения прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам транспортной инфраструктуры. В ходе проверки установлено, что при осмотре павильона на остановочном пункте <адрес>, по направлению движения с запада на восток, установлены факты отсутствия элементов благоустройства: поверхность бордюрного камня по краю посадочной площадки остановочного пункта не обозначена дорожной разметкой №; во внутреннем пространстве павильона для маломобильной группы населения не предусмотрена скамья со спинкой и подлокотниками, место для кресла-коляски или детской коляски размерами не менее <данные изъяты>; по краю посадочной площадки не выполнен тактильный указатель по №; на стенах остановочного павильона не нанесена предупреждающая контрастная маркировка. При осмотре павильона на остановочном пункте «<адрес>, по направлению движения с востока на запад, выявлены аналогичные недостатки.

Указанные обстоятельства подтверждаются Актом проверки от 09.10.2023 года, составленным должностным лицом прокуратуры и представителем ОГИБДД УМВД России по г.Южно-Сахалинску.

Из дела видно, что 15.03.2023 года заместителем прокурора города в адрес Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Южно-Сахалинска внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором, со ссылкой на Федеральный закон от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Государственные стандарты, указанием на ненадлежащее исполнение должностными лицами администрации города Южно-Сахалинска своих служебных обязанностей, прокурором поставлено требование об устранении выявленных нарушений прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам транспортной инфраструктуры.

Представление было рассмотрено, в ответе на представление указано о согласии Департамента с вмененным нарушением, и отмечено, что во исполнение требований федерального законодательства в настоящее время принимаются меры к устранению причин и условий, способствовавших совершению нарушения.

Установив по делу юридически значимые обстоятельства, суд считает, что со стороны административных ответчиков допущено бездействие, которое является незаконным, нарушающим права маломобильной группы населения на беспрепятственный доступ к объектам дорожного сервиса.

Так, в соответствии с положениями статей 2, 7, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, развивается система социальных служб, устанавливаются иные гарантии социальной защиты.

Из преамбулы федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» следует, что настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

В соответствии со статье 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом нужд инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги.

Статьей 12 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (часть 1).

Объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры (часть 2).

Частью 14 статьи 30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определено, что в проектной документации жилых зданий, объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть предусмотрены мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения к таким объектам.

Постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 года № 815 в перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технических регламент о безопасности зданий и сооружений», включен СП 59.13330.2020.

Согласно пунктам 8.4.16, 8.4.21, 8.4.22 и 8.4.23 СП 59.13330.2020 остановочные пункты наземного пассажирского транспорта общего пользования должны быть приближены к социально значимым объектам. Поверхность бордюрного камня по краю посадочной площадки обозначают дорожной разметкой 2.7 по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ Р 51256. Во внутреннем пространстве павильона для МГН рекомендуется предусматривать: - скамью со спинкой и подлокотниками (согласно пункту 6.4.3.); - место для кресла-коляски или детской коляски размерами не менее 0,9 х 1,2 м. На всех стенах павильонов из прозрачных материалов со стороны прохожей части пешеходных путей следует наносить предупреждающую контрастную маркировку по 6.1.6.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к ведению органов местного самоуправления.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 13 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 22.02.2006 года принят Устав городского округа «Город Южно-Сахалинск».

Согласно статье 24 Устава исполнительно-распорядительным органом городского округа является администрация города Южно-Сахалинска. Из пункта 25 статьи 8 Устава следует, что к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, в том числе, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

Решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 29.12.2020 года № учрежден отраслевой (функциональный) орган администрации города Южно-Сахалинска – Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Южно-Сахалинска и утверждено Положение о нем.

Согласно статье 1 Положения, Департамент является отраслевым (функциональным) органом администрации города Южно-Сахалинска, уполномоченным решать вопросы местного значения в сфере дорожной деятельности, благоустройства на территории городского округа, а также вопросы по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск».

Проанализировав изложенные выше положения нормативных правовых актов в их совокупности, суд признает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, - за исключением требования о нанесении дорожной разметки 2.7, которая в требуемых местах уже нанесена, а также обустройства скамьи со спинкой (без подлокотников) в каждом павильоне (установлены), местом для кресла-коляски или детской коляски соответствующего размера (имеется), что подтверждается информацией по остановочным пунктам за подписью директора Департамента (составленной после Акта осмотра), поскольку указанные в административном исковом заявлении остановочные пункты общественного транспорта, расположенные на территории городского округа, не отвечают установленным требованиям доступности для инвалидов; выявленные прокурором недостатки ограничивают доступ инвалидов к инфраструктуре общественного транспорта и нарушают права неопределенного круга лиц, отнесенных к категории маломобильной группы населения.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии технической возможности приведения остановочных пунктов в соответствие с требованиями действующего законодательства, стороной административных ответчиков в дело не представлено.

Обязанность по выполнению соответствующих работ суд возлагает на уполномоченный в данной сфере правоотношений орган - Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Южно-Сахалинска, а на администрацию города - обязанность обеспечить их финансирование.

Доводы ответчиков о том, что Свод правил, на который ссылается прокурор, не подлежит применению в спорных правоотношениях, так как носит рекомендательный характер и подлежит учету только при проектировании (реконструкции) зданий и сооружений, суд во внимание не принимает, поскольку данные доводы опровергаются установленными по делу обстоятельствами. Кроме того, в своем ответе на представление прокурора Департамент фактически признает, что при осуществлении деятельности в отношении остановочных пунктов им принимаются меры к устранению причин и условий, способствовавших нарушению федерального законодательства, а к таковому относится и указанный в иске Свод правил.

Доводы административных ответчиков о том, что для осуществления оборудования остановочных пунктов необходимо совершить ряд процедур, на что не выделено финансирование, не является правовым основанием для отказа прокурору в удовлетворении требований, согласующихся с положениями закона.

Мнение представителя Департамента ФИО2 о преждевременности административного иска по основанию не проведения оценки безопасности дорожного движения в месте размещения остановочных пунктов, является ошибочным, не основанным на нормах материального закона, регламентирующего механизм реализации прав инвалидов.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований, влекущих отказ в удовлетворении требований прокурора города Южно-Сахалинска (за исключением отдельных требований), ответчиками не приведено, а судом не установлено.

Поскольку выполнение Департаментом возложенной на него обязанности напрямую зависит от поступления выделенных лимитов бюджетных средств на заявленные прокурором цели и, в отсутствие финансирования судебное решение не может быть исполнено данным административным ответчиком ни в какой срок относительно вступления решения суда в законную силу, с учетом механизма исполнения бюджетных обязательств суд обязывает Департамент исполнить заявленную прокурором обязанность в течение двух лет после поступления выделенных лимитов бюджетных средств на указанные цели.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора города Южно-Сахалинска в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации города Южно-Сахалинска, Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Южно-Сахалинска выразившееся в непринятии мер по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам дорожного сервиса.

Возложить обязанность на администрацию города Южно-Сахалинска в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование с целью приведения в соответствие требованиям № остановочного пункта <адрес>, по направлению движения с запада на восток, и остановочного пункта «<адрес>, по направлению движения с востока на запад (на обустройство наземного тактильного указателя по №; на обустройство скамьи во внутреннем пространстве остановочных пунктов подлокотниками, на нанесение на стены остановочных павильонов предупреждающей контрастной маркировки)

Возложить обязанность на Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Южно-Сахалинска в течение двух лет после получения финансирования, привести в соответствие требованиям № остановочный пункт <адрес>, по направлению движения с запада на восток, и остановочный пункт «<адрес>, по направлению движения с востока на запад, а именно:

- по краю посадочной площадки обустроить наземный тактильный указатель по №;

- скамью во внутреннем пространстве павильонов обустроить подлокотниками;

- на стены остановочных павильонов нанести предупреждающую контрастную маркировку.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления прокурора города Южно-Сахалинска - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья Перченко Н.Л.