Дело № 2-333/22

УИД 36RS0018-01-2022-000483-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2022 года Каширский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Киселевой И.В.

при секретаре Токаревой И.А.,

с участием

представителя истца адвоката Прохорова В.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Боевского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области о признании права на получении доплаты к трудовой пенсии по старости, включении в стаж муниципальной службы,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику, указав, что с 02.06.2011 года был избран на выборную муниципальную должность главы Боевского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области на постоянно основе. 27.09.2016 года полномочия главы Боевского сельского поселения были прекращены в связи с вступлением в должность вновь избранного главы Боевского сельского поселения. Кроме того, на основании 196-03 в муниципальный стаж для назначения пенсии ему пенсии за выслугу лет подлежали включению следующие периоды:

Г. По пункту 11 ч. 1 ст. 2 196-ОЗ - служба в рядах Советской Армии с 10.05.1975 г. по 14.05.1977г. в соответствии со ст. 10, часть 3 Федерального закона № 76-ФЗ от 27.05.1998 «О статусе военнослужащих» засчитывается один день военной службы за два дня. Стаж составляет 4 года 8 дней.

По пункту 15 пп. «к» ч. 1 ст. 2 196-ОЗ - в органах местного самоуправления - главой Боевского сельского поселения с 02.06.2011 по 27.09.2016. Стаж составляет 5 лет 03 месяца 25 дней.

По пункту 20 ч. 1 ст. 2 196-03 - замещение должностей в районных организациях ВЛКСМ- секретарь комитета ВЛКСМ совхоза «Боевский» Каширского райкома ВЛКСМ" с 01.01.1983 по 19.04.1984 г. Стаж составляет 1 год 3 месяца 18 дней.

Итого стаж - 10 лет 07 месяцев 21 день.

Согласно трудовой книжке истца к иным периодам замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы для выполнения должностных обязанностей, как руководителя органа местного самоуправления главы Боевского сельского поселения относятся: 1) замещение должности инструктора-методиста по спорту в совхозе «Боевский» с 14.06.1977 года по 01.09.1979 год, стаж составляет 2 года 02 месяца 18 дней; 2) замещение должности инструктора-методиста по спорту в совхозе «Боевский» с 14.09.1981 года по 31.01.1983 год, стаж составляет 1 год 04 месяца 17 дней; 3) замещение должности заведующего магазином с 31.08.1994 года по 06.01.1996 год, стаж составляет 1 год 04 месяца 25 дней. Следовательно, в муниципальный стаж должны быть включены вышеуказанные периоды работы. Итого стаж 5 лет 0 месяцев 0 дней.

Всего муниципальный стаж истца составляет 15 лет 07 месяцев 21 день.

27 сентября 2016 года истец направил в администрацию Боевского сельского поселения подлинник заявления о назначении мне муниципальной пенсии, что подтверждается описью почтового отправления. Никакого ответа на вышеуказанное заявление не получил. Согласно трудовой книжке полномочия главы Боевского сельского поселения были прекращены 27 сентября 2016 года. Следовательно, право на получение доплаты к трудовой пенсии по старости, как лицу, замещавшему выборную муниципальную должность на постоянной основе, возникло с 27 сентября 2016 года.

Истец просит суд признать за ним право на получение доплаты к трудовой пенсии по старости, как лицу, замещавшему выборную муниципальную должность на постоянной основе с 27 сентября 2016 года.

Обязать комиссию администрации Боевского сельского поселения по рассмотрению документов для назначения пенсии за выслугу лет и доплаты к пенсии включить в мой стаж муниципальной службы для назначения доплаты к трудовой пенсии по старости:

период службы по призыву с 10.05.1975 по 14.05.1977 - 4 года 0 месяцев 8 дней;

период работы секретарем комитета ВЛКСМ совхоза «Боевский» Каширского райкома ВЛКСМ с 01.01.1983 по 19.04.1984 - 1 год 3 месяца 18 дней;

период работы главой Боевского сельского поселения с 02.06.2011 по 27.09.2016 - 5 лег 03 месяца 25 дней;

период замещения должности инструктора-методиста по спорту в совхозе «Боевский» с 14.06.1977 по 01.09.1979 - 2 года 02 месяца 18 дней;

период замещения должности инструктора-методиста по спорту в совхозе «Боевский» с 14.09.1981 по 31.01.1983 - 1 год 04 месяца 17 дней;

период замещения должности заведующего магазином с 31.08.1994 по 06.01.1996 - 1 год 04 месяца 25 дней.

Обязать администрацию Боевского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области назначить мне ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. доплату к трудовой пенсии по старости, как лицу, замещавшему выборную муниципальную должность на постоянной основе.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело в его отсутствии.

В судебном заседании представитель истца адвокат Прохоров В.А. заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просил суд удовлетворить иск в полном объеме.

Ответчик не направил в судебное заседание представителя. Не возражали против удовлетворения иска, просили суд требования удовлетворить.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что ФИО1 является пенсионером по старости с 02.08.2016 и инвалидом второй группы с 17.03.2005 года и соответственно получателем пенсии в УПФ Новоусманского района Воронежской области бессрочно (л.д.8,9,10).

Согласно представленной суду трудовой книжки на имя ФИО1, а также военного билета ФИО1 с 10.05.1975 по 14.05.1977 проходил службу в рядах Советской Армии (л.д.11 оборот, 15-19).

С 14.06.1977 по 01.09.1979 и с 14.09.1981 по 31.01.1983 принят на должность инструктора-методиста по спорту совхоза «Боевский» (л.д.11 оборот, 12).

С 01.01.1983 по 19.04.1984 –секретарь комитета ВЛКСМ совхоза «Боевский» Каширского райкома ВЛКСМ (л.д. 12оборот).

С 31.08.1994 по 06.01.1996 принят на работу в должности заведующего магазином совхоза «Боевский» (л.д.13 оборот).

С 02.06.2011 по 27.09.2016 избран на должность главы Боевского сельского поселения Каширского муниципального района (л.д.14).

27.09.2016 ФИО1 обратился в администрацию Боевского сельского поселения Каширского муниципального района с заявлением о назначении доплаты к страховой пенсии по старости (л.д.20), однако заявление не рассмотрено.

Данный факт не оспаривался в ходе рассмотрения дела.

В соответствии с частью 5.1. статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 12 ст. 33 Устава «Боевского» сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области, утвержденного решением Совета народных депутатов Боевского сельского поселения № 122 от 13.01.2014 года, главе Боевского сельского поселения, осуществляющего полномочия на постоянной основе, за счет средств бюджета Боевского сельского поселения гарантируются, помимо ежемесячного денежного вознаграждения, доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности).

Согласно ч. 1 ст. 6 закона Воронежской области от 23 декабря 2008 г. № 139-ОЗ "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области" лицу, замещавшему выборную муниципальную должность на постоянной основе, за счет средств местного бюджета может быть установлена доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", либо к пенсии, назначенной в соответствии со статьей 32 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

Согласно ч. 2 и ч. 3 ст. 6 закона Воронежской области от 23 декабря 2008 г. № 139-03 "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области" (в редакции Федерального закона № 104-03 от 18.07.2016 года, действовавшей на момент увольнения ФИО1 с занимаемой выборной муниципальной должности в связи с прекращением полномочий и его обращением 27.09.2016 с заявлением о назначении муниципальной пенсии) право на доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) либо к пенсии, назначаемой в соответствии со статьей 32 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", имеет лицо, замещавшее выборную муниципальную должность на постоянной основе не менее одного года непосредственно перед увольнением и уволенное в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет. В стаж муниципальной службы для назначения доплаты к страховой пенсии, указанной в абзаце первом настоящей части, включаются периоды работы (службы), установленные законодательством Воронежской области о порядке исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности для назначения муниципальным служащим в Воронежской области пенсии за выслугу лет.

Размер и порядок назначения доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) либо к пенсии, назначаемой в соответствии со статьей 32 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", предусмотренной настоящим Законом Воронежской области, устанавливаются нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В силу пунктов 2.1. и 2.2. Положения о пенсионном обеспечении лица, замещавшего выборную муниципальную должность на постоянной основе в Боевском сельском поселении, утвержденного решением Совета народных депутатов Каширского муниципального района Воронежской области № 38 от 17.05.2016 года «О пенсионном обеспечении лица, замещавшего выборную муниципальную должность в Боевском сельском поселении Каширского муниципального района Воронежской области на постоянной основе», действовавшего на момент увольнения ФИО1 с занимаемой выборной муниципальной должности в связи с прекращением полномочий и его обращением 27.09.2016 с заявлением о назначении муниципальной пенсии - лицу, замещавшему выборную муниципальную должность на постоянной основе, за счет средств местного бюджета может быть установлена доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", либо к пенсии, назначенной в соответствии со статьей 32 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации". Право на доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) либо к пенсии, назначаемой в соответствии со статьей 32 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" имеет лицо, замещавшее выборную муниципальную должность на постоянной основе не менее одного года непосредственно перед увольнением и уволенное в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет.

В соответствии со ст. 2 закона Воронежской области от 27.12.2012 № 196-ОЗ «О порядке исчисления стажа муниципальной службы муниципальных служащих в Воронежской области» (в ред. закона Воронежской области № 140-03 от 03.11.2015 года действовавшей на момент увольнения ФИО1 с занимаемой выборной муниципальной должности в связи с прекращением полномочий и обращением 27.09.2016 с заявлением о назначении муниципальной пенсии) к периодам работы (службы), подлежащим включению в стаж муниципальной службы муниципальных служащих, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет и выплату единовременного денежного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет, относятся периоды:

замещения должностей (воинских должностей), прохождение службы (военной службы) в которых засчитывается в соответствии с законодательством Российской Федерации в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы (п.11, ч. 1 ст. 2);

замещения должностей руководителей, специалистов и служащих, включая замещение на постоянной основе выборных должностей в органах местного самоуправления (пп. к п. 15, ч. 1 ст. 2);

- замещения должностей в ЦК КПСС, ЦК компартий союзных республик, крайкомах, обкомах, окружкомах, райкомах, горкомах партии и их аппаратах, в парткомах органов государственной власти и управления до 14 марта 1990 года (до введения в действие в новой редакции статьи 6 Конституции (Основного Закона) СССР), не включая периоды работы на должностях в парткомах на предприятиях, в организациях и учреждениях (п.20, ч. 1 ст. 2).

На основании изложенного в муниципальный стаж для назначения пенсии за выслугу лет подлежат включению периоды:

службы по призыву с 10.05.1975 по 14.05.1977 (из расчета один день за два дня) - 4 года 0 месяцев 8 дней;

работы секретарем комитета ВЛКСМ совхоза «Боевский» Каширского райкома ВЛКСМ с 01.01.1983 по 19.04.1984 - 1 год 3 месяца 18 дней;

работы главой Боевского сельского поселения с 02.06.2011 по 27.09.2016 - 5 лет 03 месяца 25 дней, а всего 10 лет 07 месяцев 21 день.

Кроме того, согласно ст. 3 закона Воронежской области от 27.12.2012 № 196-ОЗ «О порядке исчисления стажа муниципальной службы муниципальных служащих в Воронежской области» (в ред. закона Воронежской области № 140-03 от 03.11.2015 года) на основании правового акта представителя нанимателя (работодателя) или иного лица, уполномоченного исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя), в стаж муниципальной службы муниципальных служащих, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе, определение продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, пенсии за выслугу лет, могут засчитываться периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы муниципальным служащим для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией муниципального служащего. Периоды работы в указанных должностях, засчитываемые в стаж муниципальной службы муниципальных служащих, в совокупности не должны превышать пять лет.

Исходя из указанной нормы права, в муниципальный стаж работы ФИО1 подлежат включению периоды:

замещения должности инструктора-методиста по спорту в совхозе «Боевский» с 14.06.1977 по 01.09.1979 - 2 года 02 месяца 18 дней;

замещения должности инструктора-методиста по спорту в совхозе «Боевский» с 14.09.1981 по 31.01.1983 - 1 год 04 месяца 17 дней;

замещения должности заведующего магазином с 31.08.1994 по 06.01.1996 - 1 год 04 месяца 25 дней, а всего 5 лет 0 месяцев 0 дней.

С учетом включенных периодов работы, общий муниципальный стаж работы ФИО1 составит 15 лет 07 месяцев 21 день.

Согласно ст. 2 федерального закона от 23 мая 2016 г. №143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан», вступившего в силу с 1 января 2017 года условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону.

В приложении к № 2 к федеральному закона от 23 мая 2016 г. № 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан» вступившего в силу с 1 января 2017 года указано, что стаж государственной гражданской службы, муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет должен составлять в 2017 году - 15 лет 6 месяцев, в 2018 году - 16 лет, в 2019 году - 16 лет 6 месяцев, в 2020 году - 17 лет, в 2021 году - лет 6 месяцев, в 2022 году - 18 лет, в 2023 году - 18 лет 6 месяцев, в 2024 году - 19 лет, в 2025 году - 19 лет 6 месяцев, в 2026 и последующих годах 20 лет.

В соответствии с законом Воронежской области № 32-03 от 02.05.2017 года «О внесении изменений в Закон Воронежской области "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области» право на доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) либо к пенсии, назначаемой в соответствии со статьей 32 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", имеет лицо, замещавшее выборную муниципальную должность на постоянной основе не менее одного года непосредственно перед увольнением и уволенное в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, при наличии стажа муниципальной службы, продолжительность которого для установления доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствующем году, назначаемой в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", либо к пенсии, назначаемой в соответствии со статьей 32 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", определяется согласно приложению к настоящему Закону Воронежской области.

В приложении к закону Воронежской области № 139-03 от 23.12.2008 в редакции закона Воронежской области № 32-03 от 02.05.2017 года указано, что стаж муниципальной службы для установления доплаты к страховой, пенсии по старости (инвалидности), назначаемой в соответствии с Федеральным Законом "О страховых пенсиях", либо к пенсии, назначаемой в соответствии со статьей 32 закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" должен составлять в 2018 году - 16 лет, в 2019 году - 16 лет 6 месяцев, в 2020 году - 17 лет, в 2021 году - 17 лет 6 месяцев, в 2022 году - 18 лет, в 2023 году -

лет 6 месяцев, в 2024 году - 19 лет, в 2025 году - 19 лет 6 месяцев, в 2026 и последующих годах 20 лет.

Поскольку право ФИО1 на установление доплаты к страховой пенсии возникло 27.09.2016, положения Федерального закона от 23 мая 2016 г. №143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан», вступившего в силу с 1 января 2017 года и положения закона Воронежской области № 32-03 от 02.05.2017 года «О внесении изменений в Закон Воронежской области "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области применены быть не могут, так как право ФИО1 на назначение пенсии за выслугу лет (доплаты к пенсии) возникло до принятия указанного федерального закона и закона Воронежской области.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Боевского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области о признании права на получении доплаты к трудовой пенсии по старости, включении в стаж муниципальной службы удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения право на получение доплаты к трудовой пенсии по старости, как лицу, замещавшему выборную муниципальную должность на постоянной основе с 27 сентября 2016 года.

Обязать комиссию администрации Боевского сельского поселения по рассмотрению документов для назначения пенсии за выслугу лет и доплаты к пенсии включить в стаж муниципальной службы для назначения доплаты к трудовой пенсии по старости ФИО1:

период службы по призыву с 10.05.1975 по 14.05.1977 - 4 года 0 месяцев 8 дней;

период работы секретарем комитета ВЛКСМ совхоза «Боевский» Каширского райкома ВЛКСМ с 01.01.1983 по 19.04.1984 - 1 год 3 месяца 18 дней;

период работы главой Боевского сельского поселения с 02.06.2011 по 27.09.2016 - 5 лег 03 месяца 25 дней;

период замещения должности инструктора-методиста по спорту в совхозе «Боевский» с 14.06.1977 по 01.09.1979 - 2 года 02 месяца 18 дней;

период замещения должности инструктора-методиста по спорту в совхозе «Боевский» с 14.09.1981 по 31.01.1983 - 1 год 04 месяца 17 дней;

период замещения должности заведующего магазином с 31.08.1994 по 06.01.1996 - 1 год 04 месяца 25 дней.

Обязать администрацию Боевского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения доплату к трудовой пенсии по старости, как лицу, замещавшему выборную муниципальную должность на постоянной основе.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в мотивированном виде.

Решение суда изготовлено в мотивированном виде 10.10.2022

Председательствующий: И.В. Киселева