Решение по делу № 2А-1607/2023 от 24.11.2023 - о признании бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным, отмене постановления об окончании исполнительного производства, обязании должностного лица принять меры принудительного исполнения.

№ 2а-1607/2023

56RS0019-01-2023-002192-55

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 ноября 2023 года г. Орск

Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Клейн Е.В.,

при секретаре Путинцевой А.С.,

с участием административного ответчика - судебного пристава–исполнителя ОСП Ленинского района г. Орска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1607/2023 по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Агентство финансового контроля» к судебному приставу–исполнителю ОСП Ленинского района г. Орска ФИО1, старшему судебному приставу ОСП Ленинского района г. Орска ФИО2, ГУФССП России по Оренбургской области о признании бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным, отмене постановления об окончании исполнительного производства, обязании должностного лица принять меры принудительного исполнения,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Агентство финансового контроля» (далее по тексту – АФК) обратилось в суд с административным иском, в котором просило:

- признать незаконными бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП Ленинского района г. Орска ФИО1, выразившееся в непринятии достаточных мер принудительного исполнения по исполнительному производству №, предусмотренных ст. 68 ФЗ №229 «Об исполнительном производстве»;

- признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП Ленинского района г. Орска ФИО1 об окончании исполнительного производства № для осуществления полного комплекса мер, направленных на фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе № от 29 октября 2012 года;

- обязать судебного пристава-исполнителя ОСП Ленинского района г. Орска ФИО1 совершить все необходимые исполнительные действия и применить все необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, а именно осуществить полный комплекс мер, направленных на фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе № от 29 октября 2012 года.

В обоснование своих требований ссылалось на то, что 20 сентября 2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП Ленинского района г. Орска ФИО1 в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 46 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве» вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю по исполнительному производству № от 29 октября 2012 года, возбужденному на основании исполнительного документа № от 29 октября 2012 года, выданного мировым судьей судебного участка № 1 по Орджоникидзевскому району г. Уфы о взыскании с ФИО3 в пользу ООО «АФК» задолженности в размере 37998,11 руб. С указанными действиями ООО «АФК» не согласно, поскольку они нарушают законные права и интересы взыскателя.

В соответствии с абз. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ № 118-ФЗ от 21.07.1997 года «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч. 2 ст. 4 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 года № 229-ФЗ, исполнительное производство осуществляется на принципах своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В ч. 1 ст. 64 Закона указано, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Перечень исполнительных действий, приведенный в указанной норме, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства, не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц. К числу таких действий относится установление ареста на имущество, в том числе денежные средства должника, изъятия указанного имущества, установление временных ограничений н выезд должника из РФ.

Согласно ст. 81 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 года № 229-ФЗ в том случае, когда не известны реквизиты счетов должника, судебный пристав-исполнитель обязан вынести постановление о розыске счетов и наложении ареста на денежные средства.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 и 3 ст. 68 Закона мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в т.ч. денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу; меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства; если в соответствии с данным Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

В силу разъяснений п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в сроки, установленные ч.ч. 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве. Неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Поскольку решение суда не было исполнено, ООО «АФК» считает, что постановление об окончании исполнительного производства вынесено преждевременно, без осуществления необходимых и достаточных мер по выявлению места нахождения должника, его имущества, источников дохода, в том числе:

1. Какого числа после истечения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель направил запросы:

- в органы ЗАГС для установления семейного положения должника (смены ФИО, установления факта смерти);

- негосударственные пенсионные фонды;

- центр занятости населения по выплате пособий;

- СФР для установления СНИЛС, места работы или получения пенсионных выплат,

- ИФНС о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, учредителя или директора юридического лица,

- АО «Реестр» на наличие акций, облигаций и других ценных бумаг,

- операторам сотовой и местной телефонной связи с требованием указать в ответе номера телефонов и наличие на них денежных средств;

- Бюро кредитных историй для получения информации о задолженности должника в других банках;

- ГИБДД о наличии зарегистрированных транспортных средств, а также водительских прав у должника и привлечении его к административной ответственности;

- военкомат (стоит ли на учете данный должник и по каким причинам, причина снятия с учета);

- государственные и негосударственные страховые компании (на предмет застрахованного движимого недвижимого имущества);

- Росреестр на предмет наличия (отсутствия) недвижимого имущества;

- Управление федеральной миграционной службы;

- в лицензионную разрешительную систему (на предмет выявления зарегистрированного охотничьего оружия);

- Министерство юстиции (на наличие судимости);

- в ГИМС МЧС России о наличии у должника маломерных судов,

- в Госрехнадзор о наличии у должника самоходных машин и других видов техники.

2. Соблюдался ли 7-дневный срок предоставления ответа на запрос, предусмотренный ч. 10 ст. 69 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 года № 229-ФЗ.

3. В случае непредоставления или не своевременного предоставления ответа, проверить, привлекались ли судебным приставом-исполнителем указанные организации к административной ответственности в соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ.

В случае, если хотя бы в одном из вышеуказанных пунктов допущено нарушение, ООО «АФК» просит обязать начальника ОСП Ленинского района г.Орска отменить вынесенное ранее постановление об окончании исполнительного производства.

В судебное заседание представитель административного истца – ООО «АФК» не явился, извещен надлежащим образом, просил разрешить дело в его отсутствие.

Административные ответчики – представитель УФССП России по Оренбургской области, начальник отделения – старший судебный пристав ОСП Ленинского района г. Орска ФИО2 в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом.

Административный ответчик – СПИ ОСП Ленинского района г. Орска ФИО1 в судебном заседании возражала по заявленным требованиям. В обоснование указала, что 3 июля 2023 года на основании исполнительного документа по делу № от 29 октября 2012 года, выданного мировым судьей судебного участка № 1 по Орджоникидзевскому району г. Уфы о взыскании с ФИО3 задолженности в размере 35 201,04 руб. в пользу взыскателя ООО «АФК», возбуждено исполнительное производство №, копия постановления направлена сторонам исполнительного производства. Для установления имущественного положения должника в рамках исполнительного производства в отношении должника были направлены запросы в кредитные организации и регистрирующие органы. В период с 3 июля 2023 года по 20 сентября 2023 года поступили ответы на запрос из ГИБДД и Росреестра, которыми установлено, что автомототранспортные средства и объекты недвижимости за должником не зарегистрированы. Выходом по адресу: <адрес>, установлено, что должник по данному адресу не проживает. Согласно ответу на запрос в УФМС по Оренбургской области должник зарегистрирован по вышеуказанному адресу.

В ходе исполнения требований исполнительного документа установлено, что на имя должника открыты счета в банках АО «Почта Банк», ПАО «Сбербанк», ООО «Хоум Кредит энд ФИО4», АО «Альфа-Банк», Банк «ГПБ (АО), АО «Тинькофф Банк», ООО ИКБ «Совкомбанк». В соответствии со ст.ст. 69, 70 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставом вынесены постановления об обращении взыскания на расчетные счета, открытые на имя должника в этих банках. Частично на депозитный счет отделения во временное распоряжение поступили денежные средства в размере 10 355,80 руб.

Согласно ответу на запрос в ПФР должник <данные изъяты>.

В рамках исполнительного производства было вынесено постановление о временном ограничении должника на право выезда за пределы РФ, а также ннаправлен запрос в ЗАГС об актах гражданского состояния (поступил отрицательный ответ).

Из Министерства сельского хозяйства, ГИМС МЧС России поступили ответы об отсутствии в собственности должника специальной техники и маломерных судов.

Должностное лицо службы судебных приставов использовало весь объем предоставленных ему законом полномочий и средств, направленных на исполнение требований вышеуказанного документа. 20 сентября 2023 года исполнительное производство № окончено в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 46 ФЗ №229 «Об исполнительном производстве».

Исходя из материалов исполнительного производства, постановление об окончании исполнительного производства направлено взыскателю по адресу, указанному в исполнительном документе. Согласно почтовому отслеживанию ШПИ №, указанное постановление 19 октября 2023 года получено взыскателем.

Административный истец не указал, каким нормам законодательства об исполнительном производстве не соответствует обжалуемое постановление, какие права и интересы нарушены.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не прибыла, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. При этом исследовав материалы исполнительного производства и материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Исполнительными действиями, исходя из ст. 64 Закона об исполнительном производстве, являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:

1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;

3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;

4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;

6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;

7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;

8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;

9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик);

10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;

11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;

12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

13) взыскивать исполнительский сбор;

14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;

15.1) устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации;

16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее - лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 8.1 и ч. 1 ст. 9 Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 8.1 и ч. 1 ст. 9 Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы;

16.1) производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств;

17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Для удовлетворения заявления об оспаривании действия (бездействия) должностного лица необходима совокупность двух обязательных условий, одним из которых является несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а вторым - нарушение прав и свобод заявителя.

В силу действующего законодательства судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые следует принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий осуществляется им, исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства.

Судом установлено, что 3 июля 2012 года мировым судьей судебного участка № 1 по Орджоникидзевскому району г. Уфы вынесен судебный приказ № о взыскании с ФИО3 в пользу ООО «Хоум кредит энд финанс банк» задолженности по кредитному договору № от 30 сентября 2008 года.

Определением мирового судьи судебного участка № 1 по Орджоникидзевскому району г. Уфы произведена замена взыскателя с ООО «Хоум кредит энд финанс банк» на ООО «АФК».

Постановлением судебного пристава-исполнителя Ленинского района г. Орска ФИО1 3 июля 2023 года возбуждено исполнительное производство № в отношении должника ФИО3, предложено в 5-ти дневный срок добровольно исполнить требования исполнительного документа.

Судебным приставом – исполнителем ОСП Ленинского района г. Орска ФИО1 сделаны запросы в Министерство сельского хозяйства, ГИБДД МВД России, ФНС России, ГИМС МЧС, ПФР, ЦЗН, на которые поступили отрицательные ответы.

Согласно акту совершения исполнительных действий от 12 сентября 2023 года, должник по адресу: <адрес> не проживает.

4 июля 2023 года судебным приставом – исполнителем ОСП Ленинского района г. Орска ФИО1 в отношении ФИО3 вынесено постановление о временном ограничении на выезд из Российской Федерации.

По установлении открытых счетов в кредитных учреждениях 14 августа 2023 года вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства ФИО3, находящиеся на счетах в АО «Почта Банк», ПАО «Сбербанк», ПАО «ХКФ Банк», АО «Альфа Банк», АО «Газпромбанк», АО «Тинькофф Банк», ПАО «Совкомбанк».

Согласно справке о движении денежных средств по депозитному счету по исполнительному производству № по состоянию на 24 ноября 2023 года со счетов ФИО3 произведено взыскание в пользу ООО «АФК» в сумме 10 355,80 руб.

В виду невозможности установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях, исполнительное производство № окончено 20 сентября 2023 года, а оригиналы исполнительных документов возвращены взыскателю.

Суд, изучив совокупность представленных доказательств, приходит к выводу, что должностные лица службы судебных приставов использовали весь объем предоставленных законом полномочий и средств, направленных на исполнение требований исполнительного документа.

Комплекс мероприятий, необходимых для надлежащего исполнения требований исполнительного документа, судебными приставами-исполнителями ОСП Ленинского района г. Орска выполнены, при этом действия должностных лиц являлись достаточными и своевременными. Нарушение прав и свобод взыскателя судом не установлено.

Отсутствие желаемого для ООО «АФК» результата от проводимых судебным приставом-исполнителем действий не может служить основанием для констатации факта бездействия должностного лица либо незаконности обжалуемых постановлений.

Более того, возвращение исполнительного документа, в соответствии с ч. 3 ст. 46 Закона об исполнительном производстве, не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа в пределах срока, установленного ст. 21 Закона об исполнительном производстве.

По мнению суда, бездействие со стороны СПИ ОСП Ленинского района г. Орска ФИО1, понятие которого дано в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50, в данном случае отсутствуют, в связи с чем, в указанной части иска надлежит отказать.

Согласно ч. 10 ст. 69 Закона об исполнительном производстве, налоговые органы, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на имущество, лица, осуществляющие учет прав на ценные бумаги, банки и иные кредитные организации, иные органы и организации представляют запрошенные сведения в течение семи дней со дня получения запроса.

Несмотря на то, что некоторые регистрирующие органы предоставили сведения по запросу судебного пристава-исполнителя с нарушением указанного срока, оснований для принятия судебным приставом-исполнителем мер по привлечению к ответственности указанных организаций не имеется, поскольку в материалах дела не имеется доказательств возникновении у заявителя каких-либо неблагоприятных последствий, обусловленных действиями (бездействием) регистрирующих органов, у которых судебным приставом-исполнителем были запрошены сведения о наличии у должника имущества.

Поскольку не установлено бездействие со стороны ответчиков, а нарушение прав истца не нашло своего подтверждения в ходе судебного разбирательства по делу, суд приходит к выводу, что в удовлетворении иска надлежит отказано.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

обществу с ограниченной ответственностью «Агентство финансового контроля» в удовлетворении исковых требований к судебному приставу–исполнителю ОСП Ленинского района г. Орска ФИО1, старшему судебному приставу ОСП Ленинского района г. Орска ФИО2, ГУФССП России по Оренбургской области о признании бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным, отмене постановления об окончании исполнительного производства, обязании должностного лица принять меры принудительного исполнения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, через Ленинский районный суд г. Орска, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 1 декабря 2023 года.

Судья Клейн Е.В.