№

25RS0№-67

РЕШЕНИЕ

«11» декабря 2023 года г. Большой Камень

Судья Шкотовского районного суда Приморского края С.В. Качан, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шкотовского районного суда жалобу Акционерного общества «Корпорация развития Дальнего Востока» на постановление по делу об административном правонарушении № 17 от 03.11.2023 старшего инспектора Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Большой Камень ФИО1 в отношении Акционерного общества «Корпорация развития Дальнего Востока» по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ;

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 03.11.2023 № 17, вынесенным старшим инспектором Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Большой Камень ФИО1 акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока» (далее АО «КРДВ») привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде предупреждения.

С данным постановлением АО «КРДВ» не согласилось, указав в жалобе, что в действиях АО «КРДВ» опустеет состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку земельный участок с кадастровым номером 25:36:010101:3800 передан АО «КРДВ» во временное владение и пользование обществу с ограниченной ответственностью Тихоокеанское предприятие «Электрорадиоавтоматика» на срок с 28.07.2023 по 12.12.2031. В соответствии с пунктом 4.2.10. Договора аренды ООО ТП «ЭРА» приняло на себя обязательство осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

В судебном заседании представитель АО «КРДВ» ФИО2 настояла на заявленных требованиях, поддержав их основания.

Старший инспектор Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Большой Камень ФИО1 в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении жалобы, поскольку арендодатель не освобождён от исполнения установленной действующим законодательством обязанности соблюдения правил пожарной безопасности и от несения ответственности перед государством за нарушение соответствующих правил в отношении принадлежащего ему на праве собственности территории.

Суд, выслушав представителя лица, привлечённого к административной ответственности, должное лицо, изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Исходя из положений ст.ст. 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В обжалуемом постановлении указано, что 03.10.2023 в 15 ч. 06 м. на территории земельного участка с кадастровым номером <адрес>) АО «КРДВ» нарушило требования пожарной безопасности, а именно: территория объекта не очищена от горючих отходов и мусора (п. 67 ППР в РФ); не допускается перекрывать проезд для пожарной техники (2 абзац п. 71 ППР в РФ).

Согласно позиции Должностного лица АО «КРДВ», являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 25:36:010101:3800, нарушило требования пожарной безопасности, установленные Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - ФЗ № 69-ФЗ) и Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - «Правила № 1479»). В связи с указанными обстоятельствами, по мнению должностного лица, в действиях Общества усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, объективная сторона которого заключается в нарушении (действии) или невыполнении (бездействии) субъектами административной ответственности требований пожарной безопасности.

На основании вышеизложенного, должностным лицом административного органа в отношении АО «КРДВ» составлен протокол от 30.10.2023 № 17 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП Р.

Также, 03.10.2023 должностным лицом административного органа вынесено представление об устранении причин и административного правонарушения, согласно содержанию которого должностное лицо обязывает АО «КРДВ» принять меры по устранению выявленных нарушений, образующих состав административного правонарушения, а именно: «на земельном участке с кадастровым номером №, <адрес>, необходимо обеспечить уборку территории от мусора, сухой растительности и покос травы. Обеспечить свободный проезд для пожарной техники.».

Согласно выписке из ЕГРН правообладателем земельного участка с кадастровым номером 25:36:010101:3800 является АО «Корпорация развития Дальнего Востока».

Согласно п. 67 Правил № 1479 правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

В соответствии со вторым абзацем п. 71 Правил № 1479 не допускается перекрывать проезды для пожарной техники изделиями и предметами, посадкой крупногабаритных деревьев, исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных в этажи зданий, сооружений либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности.

Вместе с тем, согласно указанным выше пункта 67 и 71 Правил субъектом исполнения обязанностей, закреплённых данными пунктами Правил выступают «Правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков)».

В соответствии со ст. 5 Земельного кодекса Российской Федерации правообладателями земельных участков являются - собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков; арендаторами земельных участков являются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.

Согласно положениям ст. 38 ФЗ № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Положениями ст. 42 ЗК РФ закреплено, что обязанность по осуществлению мероприятий по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе мер пожарной безопасности возложена законом не только на собственника земельного участка, но также и на лиц, не являющиеся собственниками земельных участков.

Согласно положениям гражданского законодательства (ст. 606 ГК РФ) и Земельного кодекса (ст. 22 ЗК РФ), к лицам, не являющимся собственниками, также относятся арендаторы земельных участков, к которым по договору аренды переходит право владения и пользования земельным участком.

Исходя из указанных выше положений следует, что бремя исполнения обязанности по соблюдению правил пожарной безопасности на земельном участке лежит на лицах, фактически владеющих земельным участком в соответствующий момент времени или осуществляющих хозяйственную деятельность с его использованием.

В судебном заседании установлено, что земельный участок площадью 96625 кв.м. с кадастровым номером № (местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 210 метрах от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>) передан АО «КРДВ» во временное владение и пользование обществу с ограниченной ответственностью Тихоокеанское предприятие «Электрорадиоавтоматика» по договору аренды земельного участка, расположенного в границах территории опережающего развития от 28.07.2023 № 546/23 на срок с 28.07.2023 по 12.12.2031.

Согласно пункту 3.1 Договора аренды передача земельного участка арендодателем арендатору производится одновременно с подписанием сторонами договора, который является актом приема-передачи земельного участка.

Согласно положениям пункта 4.1.2. указанного Договора аренды АО «КРДВ» приняло на себя обязательство не вмешиваться в производственную и хозяйственную деятельность Арендатора на переданном в аренду участке с кадастровым номером 25:36:010101:3800.

При этом, в соответствии с пунктом 4.2.10. Договора аренды ООО ТП «ЭРА» приняло на себя обязательство осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

Из указанных выше положений действующего законодательства и договора аренды земельного участка следует, что субъектом исполнения обязательств по соблюдению правил пожарной безопасности, в том числе закреплённых пунктами 67 и 71 Правил, с момента заключения договора аренды является ООО ТП «ЭРА», как Арендатор спорного земельного участка.

Пунктом 4.2.2. Договора аренды обязанность по передаче договора на государственную регистрацию в течение 10 (Десяти) рабочих дней с момента его подписания сторонами возложена на Арендатора.

По состоянию на 03.10.2023 в сведениях ЕГРН отсутствовали данные о регистрации Договора аренды по причине неисполнения арендатором указанной обязанности по обеспечению государственной регистрации Договора аренды.

Вместе с тем, согласно п. 14 Пленума Высшего арбитражного суда РФ от 17.11.2011 № 73 если собственник передал имущество в пользование по договору аренды, который подлежит государственной регистрации, но не был зарегистрирован, а другое лицо приняло его без каких- либо замечаний, соглашение о размере платы за пользование имуществом и по иным условиям пользования было достигнуто сторонами, то, независимо от факта государственной регистрации, такое соглашение связало их обязательством. В этом случае пользование имуществом должно осуществляться в соответствии с принятыми на себя стороной такого соглашения обязательствами.

Действующее законодательство позволяет сторонам договора аренды недвижимости разграничить обязанности по обеспечению требований пожарной безопасности при эксплуатации арендуемого имущества, в том числе возложить на арендатора обязанности по соблюдению мер пожарной безопасности, который и подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в случае выявления нарушения на земельном участке правил пожарной безопасности.

Из указанных выше положений следует, что в рассматриваемом случае субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ, выступает Арендатор земельного участка, принявший на себя обязательство по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности в соответствии с положениями пункта 4.2.10. Договора аренды не зависимо от того, что им не была исполнена обязанность по регистрации Договора аренды и внесению соответствующей записи в ЕГРН.

Таким образом, исходя из положений действующего законодательства, условий Договора аренды, если договором аренды недвижимого имущества обязанность соблюдать соответствующие правила и нормы пожарной безопасности возложена на арендатора, к ответственности за нарушение соответствующих правил пожарной безопасности в случае невыполнения мероприятий должен быть привлечен именно арендатор.

На основании ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ).

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи. Часть 2 этой же статьи устанавливает ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

Объективную сторону данных правонарушений составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности. Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм. Возможность привлечения юридического лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава административного правонарушения.

Согласно ч. ст. 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая, что АО «КРДВ» не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, так как ответственность за нарушение требований пожарной безопасности должна быть возложена как на лицо, чье противоправное, виновное действие (бездействие) образовало состав административного правонарушения, у административного органа отсутствовали основания для привлечения АО «КРДВ» к указанной административной ответственности.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в том числе и решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения жалобы в полном объеме, поскольку постановление должностного лица и его представление не соответствуют требованиям закона, производство по делу в отношении АО «КРДВ» подлежит прекращению.

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением в порядке, предусмотренном главой 30 названного Кодекса.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Акционерного общества «Корпорация развития Дальнего Востока», - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление от 03.11.2023 № 17 по делу об административном правонарушении, вынесенное старшим инспектором Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Большой Камень ФИО1 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, производство по делу - прекратить.

Признать незаконным и отменить представление от 03.11.2023 об устранении причин административного правонарушения, вывод о совершении которого сделан в постановлении от 03.11.2023 № 17 по делу об административном правонарушении, вынесенном старшим инспектором Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Большой Камень ФИО1

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Шкотовский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.В. Качан