Постановление по делу № 5-55/2023 от 29.06.2023

Дело № 5-55/23

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

г. Лесозаводск 29 июня 2023г.

Судья Лесозаводского районного суда Приморского края Пономарев М.К. (692042, <...>), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации Лесозаводского городского округа Приморского края (ххххххх

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении следует, что администрация Лесозаводского городского округа не исполнила в срок до ххххххх., вновь установленный постановлением заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Лесозаводскому городскому судебного пристава-исполнителя округу УФССП России по ххххххх ФИО7 от хх.хх.хххх. после вынесения постановления о наложении административного штрафа, требования исполнительного документа ФС № хх, выданного ххххххх судом ххххххх хх.хх.хххх. по делу № хх, – «Обязать администрацию Лесозаводского городского округа ликвидировать несанкционированную свалку на территории Лесозаводского городского округа, расположенную на земельном участке вблизи грунтовой дороги в № хх метрах от здания железнодорожного вокзала станции «Ружино» по ххххххх края (координаты № хх северной широты; № хх восточной долготы)».

Действия администрации Лесозаводского городского округа, квалифицированы по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ - неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

По вызову суда представитель администрации ЛГО, ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела. Обратилась в суд с ходатайством о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие представителя администрации Лесозаводского городского округа.

Также, представила суду возражения, в соответствии с которыми просит прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Лесозаводского городского округа в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Обосновывает тем, что невыполнение требований судебного пристава по исполнению судебного решения от хх.хх.хххх по делу № хх вызвано объективными, не зависящими от администрации Лесозаводского городского округа обстоятельствами причинами. Для исполнения вышеуказанного исполнительного документа по предварительным расчетам необходима сумма около № хх руб. Глава Лесозаводского городского округа поручил Финансовому управлению администрации Лесозаводского городского округа подготовить проект решения Думы Лесозаводского городского округа «О внесении изменений в бюджет Лесозаводского городского округа на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов», утвержденный решением Думы Лесозаводского городского округа от ххххххх. № хх-НПА, предусматривающего бюджетные ассигнования в размере № хх. для исполнения исполнительного листа ФС № хх от № хх. об обязании администрации Лесозаводского городского округа ликвидировать несанкционированную свалку на территории Лесозаводского городского округа площадью № хх га и проработать вопрос о получении субсидии или бюджетного кредита из краевого бюджета.

Согласно письма Финансового управления от ххххххх. № хх в соответствии со ст.ст. 28, 30, 35, 92.1 БК РФ, исходя из принципов сбалансированность бюджета и общего (совокупного) покрытия расходов бюджета в связи с отсутствием поступления дополнительных доходов в бюджет городского округа, отсутствует возможность подготовки проекта решения Думы ЛГО «О внесении изменений в бюджет Лесозаводского городского округа на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов, утверждённый решением Думы Лесозаводского городского округа от № хх. № хх - НПА» предусматривающего бюджетные ассигнования в размере № хх. руб. для исполнения исполнительного листа ФС № хх от № хх.

В соответствии с Постановлением ххххххх от хх.хх.хххх. № хх-па (ред. от хх.хх.хххх) «Об утверждении Порядка предоставления (использования и возврата) из краевого бюджета бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований ххххххх» размер запрашиваемого бюджетного кредита не может превышать объем дефицита, утвержденного решением о бюджете муниципального образования на текущий финансовый год (на текущий финансовый год и плановый период).

Обращение к ххххххх по вопросу выделения финансирования на исполнение указанного решения суда, противоречит Перечню субсидий бюджетам муниципальных образований ххххххх (утвержденного ххххххх от хх.хх.хххх № хх-K3) предоставляемых из краевого бюджета в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Вместе с тем, в целях исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе, администрацией Лесозаводского городского округа проводятся работы по разработке проекта технического задания для разработки проектно-сметной документации по рекультивации земельного участка с кадастровым номером № хх (территория несанкционированной свалки по ххххххх), а именно, в специализированные организации запрошены коммерческие предложения в целях дальнейшего заключения муниципального контракта на разработку технического задания.

На указанные запросы № хх. администрацией Лесозаводского городского округа получены два коммерческих предложения: от № хх» и от № хх».

Решением ххххххх суда ххххххх по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от № хх., постановление № хх от № хх. врио начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Лесозаводскому городскому округу УФССП России по ххххххх ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении главы администрации Лесозаводского городского округа ФИО5, отменено, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно постановления Конституционного суда Российской Федерации от 14.04.2020г. № хх-П несмотря на то обстоятельство, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения не тождественна вине соответствующего физического лица, виновность юридического лица, так или иначе, является следствием виновности его должностных лиц (работников), привлечение которых к административной или уголовной ответственности не освобождает в силу прямого указания ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ от административной ответственности само юридическое лицо. Вина юридического лица проявляется в виновном действии (бездействии) соответствующих физических лиц, действующих от его имени и допустивших правонарушение (постановление от № хх).

При таких обстоятельствах в действиях администрации Лесозаводского городского округа отсутствует виновное поведение, а также действия администрации Лесозаводского городского округа не содержат состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Изучив материалы дела и, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что администрация Лесозаводского городского округа не может быть подвергнута административному наказанию по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ по следующим основаниям.

Согласно части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с требованием п.п. 1, 3 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 105 Федерального закона от хх.хх.хххх № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

Из материалов дела следует, что решением ххххххх по гражданскому делу № хх от хх.хх.хххх. на администрацию Лесозаводского городского округа возложена обязанность ликвидировать несанкционированную свалку на территории Лесозаводского городского округа, расположенную на земельном участке вблизи грунтовой дороги в № хх метрах от здания железнодорожного вокзала станции “№ хх по ххххххх края (координаты № хх северной широты; № хх восточной долготы).

Решение суда вступило в законную силу хх.хх.хххх.

В соответствии с исполнительным листом ФС № хх, выданным ххххххх судом ххххххх на основании указанного решения суда, должником является администрация Лесозаводского городского округа.

хх.хх.хххх. в ОСП по Лесозаводскому городскому округу УФССП России по ххххххх на основании данного исполнительного документа возбуждено исполнительное производство № хх-ИП в отношении должника – администрации Лесозаводского городского округа.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Лесозаводскому городскому округу УФССП России по ххххххх ФИО6 от № хх. с должника – администрации Лесозаводского городского округа взыскан исполнительский сбор. Должнику установлен новый срок для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Постановлением и.о. начальника – старшего судебного пристава ОСП по Лесозаводскому городскому округу УФССП России по ххххххх ФИО7 от № хх. № хх, администрация Лесозаводского городского округа привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере № хх руб. за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения № хх постановления о взыскании исполнительского сбора.

Постановлением судьи № хх ххххххх от ххххххх. администрация Лесозаводского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере № хх руб.

Постановлением заместителя начальника ОСП по Лесозаводскому городскому округу от ххххххх. должнику установлен новый срок до № хх. для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Согласно Акту о совершении исполнительных действий от № хх., составленному должностным лицом ОСП по Лесозаводскому городскому округу УФССП России по ххххххх, должником в установленный новый срок (до № хх.) требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Как усматривается из материалов дела и пояснений, указанных в возражениях, в целях исполнения вступившего № хх. в законную силу решения суда, администрацией Лесозаводского городского округа проводятся работы по разработке проекта технического задания для разработки проектно-сметной документации по рекультивации земельного участка с кадастровым номером № ххтерритория несанкционированной свалки по ххххххх), а именно, в специализированные организации запрошены коммерческие предложения в целях дальнейшего заключения муниципального контракта на разработку технического задания. На указанные запросы № хх. администрацией Лесозаводского городского округа получены два коммерческих предложения: от № хх”, и от ФИО8 ФИО3”.

В соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

хх.хх.хххх. главой Лесозаводского городского округа ФИО5 поручено Финансовому управлению администрации Лесозаводского городского округа подготовить проект решения Думы ЛГО «О внесении изменений в бюджет Лесозаводского городского округа на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов, утверждённый решением Думы Лесозаводского городского округа от хх.хх.хххх № хх - НПА» предусматривающего бюджетные ассигнования в размере № хх. руб. для исполнения исполнительного листа ФС № хх от № хх об обязании администрации Лесозаводского городского округа ликвидировать несанкционированную свалку на территории ЛГО площадью № хх га и проработать вопрос о получении субсидий или бюджетного кредита из краевого бюджета.

Согласно письма Финансового управления от № хх. № хх в соответствии со ст. ст. 28, 30, 35, 92.1 БК РФ, исходя из принципов сбалансированность бюджета и общего (совокупного) покрытия расходов бюджета в связи с отсутствием поступления дополнительных доходов в бюджет городского округа, отсутствует возможность подготовки проекта решения Думы ЛГО «О внесении изменений в бюджет Лесозаводского городского округа на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов, утверждённый решением Думы Лесозаводского городского округа от № хх № хх - НПА» предусматривающего бюджетные ассигнования в размере № хх руб. для исполнения исполнительного листа ФС № хх от хх.хх.хххх

В соответствии с Постановлением ххххххх от хх.хх.хххх. № хх-па (ред. от 17.08.2022г.) «Об утверждении Порядка предоставления (использования и возврата) из краевого бюджета бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований ххххххх» размер запрашиваемого бюджетного кредита не может превышать объем дефицита, утвержденного решением о бюджете муниципального образования на текущий финансовый год (на текущий финансовый год и плановый период).

С учетом приведенных норм и изложенных по делу обстоятельств суд приходит к выводу о том, что администрацией Лесозаводского городского округа принимались все зависящие от неё меры по исполнению судебного решения. Меры, принятые администрацией Лесозаводского городского округа, свидетельствуют о намерении исполнить данное судебное решение.

Таким образом, действия, предусмотренные ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, направленные на выделение бюджетных средств в целях выполнения судебного решения, и исключающие административную ответственность юридического лица, главой Лесозаводского городского округа ФИО5 выполнены.

При таких обстоятельствах производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь п. 4 ст. 24.5, ст. 29.10 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.15 ч. 2.1 КоАП РФ в отношении администрации Лесозаводского городского округа, прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Лесозаводский районный суд в течение 10 дней со дня вручения его копии.

Судья М.К. Пономарев