Дело № 5-22/2023

УИД № 39RS0004-01-2023-000805-04

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 апреля 2023 года г. Черняховск

Судья Черняховского городского суда Калининградской области Ковальчук Н.И., при секретаре судебного заседания Гараниной О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области»,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области», имея в собственности земельный участок с кадастровым номером 39:13:050002:668, расположенный вблизи п. Бочаги, Черняховского района, Калининградской области 27 декабря 2022 года в 15 часов 35 минут допустила размещение автомобильных шин на почве данного земельного участка, чем нарушила положения ст. 11, п. 7 ст. 12, пунктов 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ (в редакции от 02 июля 2021 года) «Об отходах производства и потребления», п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2021 года № 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» то есть совершила правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Представитель администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» по доверенности ФИО1, в судебном заседании пояснила, что действительно на земельном участке, принадлежащем администрации было обнаружено размещение бывших в употреблении автомобильных шин. Расследованием, произведенным администрацией было установлено, что ООО «Калининградская мясная компания», владеющая смежным земельным участком использовала автомобильные шины для фиксирования полиэтиленовой пленки, которым укрывала корм для скота. По мере расходования корма работники компании перебрасывали шины на земельный участок администрации. В настоящее время силами ООО «Калининградская мясная компания» земельный участок администрации очищен от шин. Просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

Выслушав представителя администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области», исследовав письменные материалы дела, дав соответствующую оценку доказательствам по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 39:13:050002:668 предназначен для сельскохозяйственного использования и находится в собственности администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» (л.д. 7-8).

В силу части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с абзацами 4 и 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

На основании пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Исходя из пункта 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Таким образом, из вышеназванных положений следует, что администрация муниципального образования, являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, не освобождена от участия в реализации публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от отходов.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия за счет собственных средств.

Таким образом, обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов нормами действующего законодательства возложена на органы местного самоуправления.

Из статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) следует, что хозяйственная деятельность юридических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно статье 4 Федерального закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. Компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы.

Из пункта 1 статьи 34 Федерального закона № 7-ФЗ следует, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (части 1 и 2 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ).

Вина Администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, а именно: протоколом от 27 февраля 2023 года об административном правонарушении 24 № 000696 (л.д. 2) - протокол об административном правонарушении составлен правомочным лицом, оформлен в соответствии с требованиями КоАП РФ, процессуальных нарушений при оформлении административного правонарушения судом не усматривается, рапортом инспектора ООПАЗ УОООП УМВД России по Калининградской области от 27 февраля 2023 года из которого усматривается, что в 14 часов 27 февраля 2023 года установлено, что на открытой почве земельного участка администрации и МО «ЧГО КО» размещены автомобильные шины (л.д. 3); рапортом оперативного дежурного ДЧ УМВД России по Калининградской области от 27 февраля 2022 года из которого усматривается, что на земельном участке с кадастровым номером 39:13:050002:668 выявлен факт размещения отходов 4-го класса (автомобильных шин) (л.д. 5), фототаблицей с изображением размещенных шин (л.д. 6), фототаблицами предоставленными представителем администрации.

Действия Администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» суд квалифицирует по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ - несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, -

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Как установлено судом, какого-либо существенного вреда общественно охраняемым отношениям и иных негативных последствий в связи с совершенным правонарушением, не наступило. Учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие тяжких последствий и существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, а также то обстоятельство, что администрация оперативно предприняла меры для ликвидации образовавшейся свалки из автомобильных шин, суд считает нецелесообразным и не соответствующим целям административного наказания применение такой меры ответственности как штраф и признает данное правонарушение малозначительным, с освобождением юридического лица от административной ответственности, ограничившись вынесением устного замечания в его адрес.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 -29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Администрацию муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

На основании ст. 2.9 КоАП РФ освободить Администрацию муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Производство по административному делу прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Черняховский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.И. Ковальчук