Дело № 2а-836/2023

УИД № 44RS0001-01-2022-006436-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 января 2023 года г. Кострома

Свердловский районный суд города Костромы в составе

председательствующего судьи Комиссаровой Е.А.,

при секретаре Приказчиковой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального образования городской округ г. Кострома в лице администрации г. Костромы к заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Костромской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с выше указанным административным иском, требования обоснованы тем, что вступившим в законную силу решением суда от <дата> установлен факт проживания Р.И. в жилом помещении по адресу: 1, Р.И. признан нанимателем жилого помещения по адресу: 1 на основании договора социального найма. Муниципальное образование городской округ г. Кострома в лице Администрации г. Костромы обязали предоставить Р.И. на основании договора социального найма благоустроенное, отвечающее установленным санитарно-техническим требованиям жилое помещение на территории г.Костромы, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению по адресу: 1. Постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 от <дата> возбуждено исполнительное производство № 50204/22/44001-ИП, Администрации города Костромы - должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся исполнительном документе, с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок, требования исполнительного документа в добровольном порядке Администрацией города Костромы не исполнены, в связи с чем, по данному исполнительному производству заместителем начальника отделения - заместите старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 в отношении Администрации города Костромы вынесено постановление от 28.10.2022 года о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. В указанный срок, требования исполнительного документа в добровольном порядке Администрацией города Костромы исполнить не представляется возможным по следующим основаниям. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 года № 13-П по делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский относится по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. В соответствии с Пленумом Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50 суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа. В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа. В названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства. В действиях Администрации города Костромы отсутствует вина в нарушении установленных сроков исполнения требования исполнительного документа по следующим основаниям. В реестре исполнительных производств по состоянию на 01.12.2022 года, возбужденных в отношении Администрации города Костромы — должника, обязывающих предоставить гражданам жилые помещения в собственность или по договорам социального найма, Р.И. значится за №. Согласно статье 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод предоставление жилого помещения, отвечающего требованиям вышеуказанного решения, ранее предоставления жилых помещений иным взыскателям по аналогичным исполнительным производствам нарушает права данных взыскателей на справедливое судебное разбирательство, составной частью которого является стадия исполнения решения суда. Таким образом, решение суда в отношении Р.И. будет исполнено после удовлетворения требований взыскателей, исполнительные производства по которым возбуждены ранее <дата>. В настоящее время в муниципальной собственности отсутствует свободное муниципальное жилое помещение, соответствующее требованиям, указанным в решении суда, которое может быть предоставлено Р.И.. Администрацией города Костромы с целью исполнения судебных решений обязывающих предоставить жилые помещения гражданам по договорам социального найма, с застройщиками многоквартирных домов заключено 14 договоров о совместной деятельности, а именно: договор №-д от <дата> с ОАО «Строймеханизация» по строительству многоквартирного жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: 2 (доля в праве Администрации в общем имуществе - 10%), ввод дома в эксплуатацию планируется в 2023 году; договор № 46-д от 8 сентября 2017 года с ОАО «Основа» по строительству многоквартирного жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: 3, 5 (доля в праве Администрации в общем имуществе -10%), ввод дома в эксплуатацию планируется в 2022 году; договор №-д от <дата> с ООО «КЛАН» по строительству многоквартирного жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: 4 (доля в праве Администрации в общем имуществе -30%), ввод дома в эксплуатацию планируется в 2022 году; договор №-д от <дата> с ООО «СКН» по созданию условий для современного использования объекта культурного наследия путем осуществления организационно-технических мероприятий по сохранению объекта, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность его элементов, на земельном участке, расположенном по адресу: 5 (доля в праве Администрации в общем имуществе - 10%), ввод дома в эксплуатации планируется в 2022 году; договор №-д от <дата> с ООО «СКН» по созданию условий для современного использования объекта культурного наследия путем осуществления организационно-технических мероприятий по сохранению объекта, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность его элементов, на земельном участке, расположенном по адресу: 6 (доля в праве Администрации в общем имуществе - 12%), ввод дома в эксплуатации планируется в 2023 году; договор №-д от <дата> с ООО «СК «Ровесник» по созданию условий для современного использования объекта культурного наследия путем осуществления организационно—технических мероприятий по сохранению объекта включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность его элементов, на земельном участке, расположенном по адресу: 7доля в праве Администрации в общем имуществе - 23%), ввод дома эксплуатацию планируется в 2023 году; договор №-д от <дата> с ООО «СК «Ровесник» по созданию условий для современного использования объекта культурного наследия путем осуществления организационно-технических мероприятий по сохранению объекта, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность его элементов, на земельном участке, расположенном по адресу: 8 (доля в праве Администрации в общем имуществе - 22%), ввод дома в эксплуатацию планируется в 2023 году; договор №-д от <дата> с ООО «СК «Ровесник» по созданию условий для современного использования объекта культурного наследия путем осуществления организационно-технических мероприятий по сохранению объекта, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность его элементов, на земельном участке, расположенном по адресу: 9 (доля в праве Администрации в общем имуществе - 12%), ввод дома в эксплуатацию планируется в 2023 году; договор №-д от <дата> с ООО «СКН» по созданию условий для современного использования объекта культурного наследия путем осуществления организационно-технических мероприятий по сохранению объекта, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность его элементов, на земельном участке, расположенном по адресу: 10 (доля в праве Администрации в общем имуществе - 12%), ввод объекта в эксплуатацию планируется в 2023 году; договор №-д от <дата> с ООО «Вольт» по созданию условий для современного использования объекта культурного наследия путем осуществления организационно-технических мероприятий по сохранению объекта, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность его элементов, на земельном участке, расположенном по адресу: 11 (доля в праве Администрации в общем имуществе - 11%), ввод объекта в эксплуатацию планируется в 2022 году; договор от <дата> с ООО «СК «Стройинвестгрупп» по строительству многоквартирного жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: 12 (доля в праве Администрации в общем имуществе - 12,5%), ввод дома в эксплуатацию планируется в 2022 году; договор №-д от <дата> с ООО «Престиж» по строительству многоквартирного жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: 13, ввод дома в эксплуатацию планируется в 2023 году; договор от <дата> с Б.Р. (физическое лицо) по строительству многоквартирного жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: 14, ввод дома в эксплуатацию планируется в 2023 году; договор от <дата> с ООО «Мир» по строительству многоквартирного жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: 10, ввод дома в эксплуатацию планируется в 2024 году. После исполнения вышеуказанных договоров о совместной деятельности Администрацией города Костромы будет рассмотрен вопрос о возможности предоставления ФИО2 благоустроенного жилого помещения в черте города Костромы, отвечающее санитарно-техническим требованиям, равнозначного ранее занимаемому жилому помещению, во исполнение решения суда. Между тем, бюджет города Костромы на протяжении многих лет является дефицитным и дотационным. В настоящее время бюджет города утвержден с предельным дефицитом и характеризуется тяжелой и постоянно растущей долговой нагрузкой. Муниципальный долг города Костромы по состоянию на 01.06.2022 года составляет 3756000,0 тысяч рублей, объем просроченной кредиторской задолженности по состоянию на 01.05.2022 года составляет 347 745,8 тысяч рублей. Но, несмотря на дефицит бюджетных средств и недостаточным финансированием в целях исполнения требований судебного акта, Администрацией города Костромы принимаются все необходимые меры к исполнению судебного акта, но в силу уважительных причин и объективных обстоятельств у Администрации города Костромы отсутствует реальная возможность для своевременного исполнения решения суда.

Административный истец просит освободить их от взыскания исполнительского сбора по постановлению заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 о взыскании исполнительского сбора от <дата>, принятому к исполнению в рамках исполнительного производства №-ИП, в размере 50000 рублей.

В судебном заседании представитель администрации г. Костромы не присутствовал, извещен надлежащим образом.

Административный ответчик судебный пристав МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области ФИО1 в судебном заседании не присутствует, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Административный ответчик УФССП по Костромской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В соответствии со ст. 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Положениями ч. 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

В соответствии с Пленумом Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50 суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, решением Свердловского районного суда города Костромы от <дата> исковые требования Р.И. удовлетворены, установлен факт проживания Р.И. в жилом помещении по адресу: 1, ФИО2 признан нанимателем жилого помещения по адресу: 1 на основании договора социального найма. Муниципальное образование городской округ г.Кострома в лице Администрации г.Костромы обязали предоставить Р.И. на основании договора социального найма благоустроенное, отвечающее установленным санитарно-техническим требованиям жилое помещение на территории г.Костромы, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению по адресу: 1

На основании исполнительного листа, выданного Свердловским районным судом города Костромы, постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области ФИО1 от <дата> возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Этим же постановлением должнику установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена Администрацией г. Костромы <дата>, что подтверждается соответствующим штампом должника, проставленным на копии постановления о возбуждении исполнительного производства с вх. №.

<дата> заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Администрации г. Костромы исполнительского сбора в размере 50000 руб. за неисполнение Администрацией г. Костромы указанного исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.

Решение суда от 30.05.2022 года до настоящего времени не исполнено.

Из копии списка исполнительных производств, возбужденных в отношении Администрации г. Костромы – должника, обязывающих предоставить жилые, следует, что по состоянию на 01.12.2022 г. Администрация г. Костромы является должником по 15 исполнительным производствам. Исполнительное производство, возбужденное в пользу ФИО2, значится в данном списке под порядковым № 15.

Между тем, несмотря на наличие задолженности и отсутствие свободных жилых помещений, Администрация г. Костромы прилагает усилия для исполнения решений судов о предоставлении гражданам жилых помещений, в том числе взыскателю ФИО2.

На основании представленных административным истцом доказательств, суд в данной ситуации усматривает наличие обстоятельств, объективно препятствующих исполнению судебного решения.

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства.

При этом основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст. 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001. № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

В данном постановлении Конституционный Суд РФ указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Согласно статье 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод предоставление жилого помещения, отвечающего требованиям вышеуказанного решения, ранее предоставления жилых помещений иным взыскателям по аналогичным исполнительным производствам нарушает права данных взыскателей на справедливое судебное разбирательство, составной частью которого является стадия исполнения решения суда.

Из материалов дела следует, что в обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, должник - Администрация города Костромы указала, что в настоящее время в муниципальной собственности отсутствует свободное муниципальное жилое помещение, соответствующее требованиям, указанным в решении суда, которое может быть предоставлено Р.И., но с целью исполнения судебных решений обязывающих предоставить жилые помещения гражданам по договорам социального найма в том числе и для Р.И., с застройщиками многоквартирных домов заключено 14 договоров о совместной деятельности с ближайшими сроками исполнения.

Исследовав представленные должником доказательства, суд находит доводы администрации г. Костромы о невозможности исполнения решения суда в пятидневный срок и об отсутствии вины должника в неисполнении исполнительного документа заслуживающими внимания.

При таких обстоятельствах требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление администрации г. Костромы удовлетворить.

Освободить администрацию г. Костромы от уплаты исполнительского сбора, по постановлению заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 от <дата> в рамках исполнительного производства №-ИП в размере 50000 руб.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца

Судья