Постановление по делу № 5-1066/2025 от 21.10.2025 | Пятигорский городской суд (Ставропольский край)

Дело № 5-1066/2025

УИД26RS0029-01-2025-006854-95

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 октября 2025 года город Пятигорск

ул. Университетская, 34а

Судья Пятигорского городского суда Ставропольского края О.Н. Приходько, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда дело об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ИНН №, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

11.07.2025 старшим государственным инспектором отдела контрольно-надзорной и судебной работы ФИО1 ФИО9, должностным лицом управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, в соответствии со статьями 23.57, 28.1, 28.2, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен протокол об административном правонарушении в отношении: индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт гражданина Российской Федерации серия №, выдан ДД.ММ.ГГГГ г., <данные изъяты>, ИНН: №, зарегистрированного по адресу: <адрес>

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия (далее - управление), являющимся органом исполнительной власти Ставропольского края, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, на основании Требования заместителя прокурора Ставропольского края М.В. Должикова от 21.04.2025 № Исорг-7/3-5705-25/5684 о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, пункта 4 части 1 статьи 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248-Ф3, в связи с решением заместителя начальника управления о проведении внеплановой выездной проверки от 09.06.2025 № 71, учетный номер внеплановой документарной проверки №, с 11.06.2025 по 19.06.2025 проведено контрольное (надзорное) мероприятие внеплановая выездная проверка (далее-выездная проверка), в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Особняк», конец XIX века, (далее-объект культурного наследия, памятник), расположенного по адресу: <...>, с целью контроля соблюдения требований законодательства об объектах культурного наследия при проведении работ на фасаде памятника. В целях проведения выездной проверки контролируемому лицу ИП ФИО2, арендатору нежилого помещения, 60 м2 объекта культурного наследия, управлением 09.06.2025 направлено уведомление о проведении выездной проверки (исходящий номер № 05-03/5220), а также 10.06.2025 направлено требование о предоставлении документов (исходящий номер № 05-03/5298), согласно которому необходимо в период с 11.06.2025 по 26.06.2025 (10 рабочих дней) предоставить лицам осуществляющим выездную проверку следующую документацию:

1. документы (доверенность), подтверждающие полномочия отдельного лица (лиц) представлять интересы ФИО2 при проведении контрольного (надзорного) мероприятия (при необходимости);

2. копии разрешений на проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на объекте культурного наследия;

3. информацию о начале и периоде проведения строительных и иных работ на объекте культурного наследия;

4. информацию и подтверждающую документацию, содержащие сведения о соблюдении мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, при осуществлении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ.

5. иные документы, имеющие сведения о соблюдении требований нормативных правовых актов в области охраны объектов культурного наследия.

В случае отсутствия указанной документации предоставить письменные объяснения о причинах ее отсутствия и неисполнения обязательств по обеспечению сохранности объекта культурного наследия.

В ходе выездной проверки установлено следующее.

Объект культурного наследия поставлен на государственный учет и охрану в качестве объекта культурного наследия регионального значения на основании постановления главы администрации Ставропольского края от 01.11.1995 № 600 «О дополнении списка памятников истории и культуры Ставропольского края, подлежащих государственной охране как памятников местного и республиканского значения, утвержденного решением крайисполкома от 01.10.1981 № 702». Зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером 261510296910005.

Памятник представляет собой двухэтажное кирпичное здание, неоштукатуренное, на каменном фундаменте. В уровне второго этажа расположены балконы с ажурным металлическим ограждением. Главный фасад декорирован поясками, филенками, рустовкой, наличниками.

В период советского времени здание использовалось под жилье.

Первозданные элементы интерьеров не сохранились. В 1990-е годы произведено отселение жильцов, первый этаж стал использоваться под магазины, второй этаж длительное время не использовался.

На центральном фасаде памятника размещена информационная надпись установленного образца об отношении здания к объектам культурного наследия.

Памятник расположен в границах объекта культурного наследия регионального значения (достопримечательного места) «Исторический центр города Пятигорска», XIX - нач. ХХ вв., Ставропольский край, г. Пятигорск (далее-достопримечательное место), включённого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, с утверждением границ его территории, требований к осуществлению деятельности и требований к градостроительным регламентам в границах территории достопримечательного места, предмета его охраны приказом управления от05.06.2023 № 464 (далее-приказ № 464), а также входит в предмет охраны достопримечательного места. Общие положения об особом регулировании осуществления градостроительной деятельности приказа № 464 запрещают проведение действий, наносящих вред предмету охраны. По линии центрального фасада объекта культурного наследия, по улице Дзержинского под балконом расположен магазин одежды. Над дверным проёмом в помещение, на фасаде памятника, входящим в предмет охраны, утверждённый приказом управления от 28.12.2015 № 364, размещена вывеска с надписью на латинице «Bize». При этом в состав предмета охраны объекта культурного наследия, утверждённого приказом управления от 28.12.2015 № 364, входят в том числе: композиция и архитектурно-художественное оформление фасадов памятника; форма оконных и дверных проемов, их декоративное оформление, колористическое решение фасадов. Кроме того, работы по размещению информационной надписи проведены без соответствующего разрешения, выданного органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ, согласованной органом охраны объектов культурного наследия, а также без осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением, в нарушение запрета не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр. Данное помещение на основании предоставленного договора аренды от 15.04.2024 № CM-88/24 использует ИП ФИО2 При проведении осмотра контролируемое лицо сообщило, что не знало об ограничениях в отношении работ затрагивающих как предмет охраны, так и сам памятник, установленных Федеральным законодательством об охране объектов культурного наследия, а также о намерении привести вывеску в соответствие с требованиями законодательства РФ. К настоящему времени информацией о том, что контролируемым лицом организована разработка раздела проектной документации об обеспечении сохранности объекта культурного наследия и проведения государственной историко-культурной экспертизы документации, на предмет демонтажа установленной конструкции, управление не располагает.

Соответственно, обязательные требования, установленные ст. 45, пп. 2 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона 73-ФЗ контролируемым лицом не соблюдены.

Согласно диспозиции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц, предусмотренная статьей, наступает в случае нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Лицо, совершившее административное правонарушение: индивидуальный предприниматель ФИО2 ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт гражданина Российской Федерации серия №, выдан ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты>, ИНН: №, зарегистрирован по адресу: <адрес>

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Дата совершения административного правонарушения: 19.06.2025 (дата обнаружения административного правонарушения - акт выездной проверки№ 147-ВВП-Р от 19.06.2025).

Место совершения административного правонарушения: здание объекта культурного наследия регионального значения «Особняк», конец XIX века, расположенный по адресу: <...>.

23.06.2025 в адрес ИП ФИО2, направлено уведомление № 05-03/5714 о необходимости явки 11.07.2025 года к 10 часам 00 минутам, в управление по Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, по адресу: <...> этаж (403 каб.) для участия в составлении протокола об административном правонарушении. Уведомление направлено надлежащим образом посредством электронной почты контролируемого лица - mazuleff@yandex.ru, a также заказным письмом с уведомлением о вручении. Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80101210690534 от 10.07.2025 уведомления (исходящий номер № 05-03/5714 от 23.06.2025) о необходимости явки 11.07.2025 к 10 часам в управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, по адресу: <...>, для участия в составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеет место отправление адресату 24.06.2025, неудачная попытка вручения 27.06.2025, возврат отправителю 04.07.2025 и прибытие в место вручения 07.07.2025 без вручения почтальоном ФИО2

11.07.2025 ИП ФИО2, в управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, по адресу: <...>, для участия в составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не явился, каких-либо ходатайств о невозможности участвовать в производстве по делу об административном правонарушении не заявил. Протокол по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, составлен без участия индивидуального предпринимателя ФИО2, в связи с его неявкой. Сведениями о привлечении ИП ФИО3 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ управление не располагает.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ИП ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, об отложении не ходатайствовал.

Представитель Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, не явился, об отложении не ходатайствовал.

Суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч. 1 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Частью 1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия.

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении требований об охране объектов культурного наследия.

Субъективная сторона правонарушения выражается в форме вины.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно ч. 1, 2 ст. 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. В отношении выявленного объекта культурного наследия устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия, не включающие требования к реставрации объекта культурного наследия. Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Согласно ч. 1, 2 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: 1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; 2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; 3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; 4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; 5) соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия; 6) не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло): под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения; под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования; под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ; 7) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; 8) не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия, согласно п. 2 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», включает в себя, в том числе: установление ограничений (обременений) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с настоящим Федеральным законом; установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия; согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; выдачу в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений; иные мероприятия, проведение которых отнесено настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» под сохранением объекта культурного наследия понимается - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно преамбуле Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон об объектах культурного наследия) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия (абзац 2).

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации (абзац 3).

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (абзац 4).

Согласно ч. 2 ст. 36 Закона № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В соответствии со ст. 30 Закона № 73-ФЗ разделы об обеспечении сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, входящие в состав проектной или иной документации, проекты обеспечения сохранности указанных объектов при проведении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в настоящей статье Работ по использованию лесов и иных работ, включающие оценку воздействия таких работ на указанные объекты и содержащие меры по обеспечению сохранности указанных объектов при проведении таких работ в границах территорий указанных объектов либо на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территорий указанных объектов, являются объектами историко-культурной экспертизы.

В соответствии с п. 1 ст. 31 Закона № 73-ФЗ историко-культурная экспертиза проводится до начала работ по сохранению объекта культурного наследия, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия либо объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, и (или) до утверждения градостроительных регламентов.

В соответствии с п. 6 ст. 45 Закона № 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта, культурного наследия допускаются юридические лица индивиду, предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ в соответствии с законодательством Российской Федерация о лицензировании отдельных видов деятельности.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании Требования заместителя прокурора Ставропольского края М.В. Должикова от 21.04.2025 № Исорг-7/3-5705-25/5684 о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, пункта 4 части 1 статьи 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248-Ф3, в связи с решением заместителя начальника управления о проведении внеплановой выездной проверки от 09.06.2025 № 71, учетный номер внеплановой документарной проверки 26250972600018302961, с 11.06.2025 по 19.06.2025 проведено контрольное (надзорное) мероприятие внеплановая выездная проверка (далее-выездная проверка), в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Особняк», конец XIX века, (далее-объект культурного наследия, памятник), расположенного по адресу: <...>, с целью контроля соблюдения требований законодательства об объектах культурного наследия при проведении работ на фасаде памятника. В целях проведения выездной проверки контролируемому лицу ИП ФИО2, арендатору нежилого помещения, 60 м2 объекта культурного наследия, управлением 09.06.2025 направлено уведомление о проведении выездной проверки (исходящий номер № 05-03/5220), а также 10.06.2025 направлено требование о предоставлении документов (исходящий номер № 05-03/5298), согласно которому необходимо в период с 11.06.2025 по 26.06.2025 (10 рабочих дней) предоставить лицам осуществляющим выездную проверку следующую документацию:

3. информацию о начале и периоде проведения строительных и иных работ на объекте культурного наследия;

В ходе выездной проверки установлено следующее.

В период советского времени здание использовалось под жилье.

Памятник расположен в границах объекта культурного наследия регионального значения (достопримечательного места) «Исторический центр города Пятигорска», XIX - нач. ХХ вв., Ставропольский край, г. Пятигорск (далее-достопримечательное место), включённого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, с утверждением границ его территории, требований к осуществлению деятельности и требований к градостроительным регламентам в границах территории достопримечательного места, предмета его охраны приказом управления от 05.06.2023 № 464 (далее-приказ № 464), а также входит в предмет охраны достопримечательного места. Общие положения об особом регулировании осуществления градостроительной деятельности приказа № 464 запрещают проведение действий, наносящих вред предмету охраны. По линии центрального фасада объекта культурного наследия, по улице Дзержинского под балконом расположен магазин одежды. Над дверным проёмом в помещение, на фасаде памятника, входящим в предмет охраны, утверждённый приказом управления от 28.12.2015 № 364, размещена вывеска с надписью на латинице «Bize». При этом в состав предмета охраны объекта культурного наследия, утверждённого приказом управления от 28.12.2015 № 364, входят в том числе: композиция и архитектурно-художественное оформление фасадов памятника; форма оконных и дверных проемов, их декоративное оформление, колористическое решение фасадов. Кроме того, работы по размещению информационной надписи проведены без соответствующего разрешения, выданного органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ, согласованной органом охраны объектов культурного наследия, а также без осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением, в нарушение запрета не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр. Данное помещение на основании предоставленного договора аренды от 15.04.2024 № CM-88/24 использует ИП ФИО2

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с приказом Управления Ставропольского края о включении выявленного объекта культурного наследия «Исторический центр города Пятигорска и связанный с ним комплекс памятников», об утверждении границ его территории, требований к осуществлению деятельности и требований к градостроительным регламентам в границах территории достопримечательного места, предмета его охраны от 05.06.2023 № 464 в реестр объектов культурного наследия включен объект, расположенный по адресу: <...>. В отношении указанного объекта утверждены охранные обязательства.

При указанных обстоятельствах, в состав предмета охраны самого объекта культурного наследия, утверждённого приказом управления от 28.12.2015 № 364, входят в том числе: содержание, сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения.

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Оценив представленные в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что они получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой, являются допустимыми и достоверными относительно события административного правонарушения. Имеющихся в материалах дела доказательств достаточно для разрешения дела по существу.

Вина ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается фактическими данными, установленными: внеплановой выездной проверки от 09.06.2025 № 71, учетный номер внеплановой документарной проверки 26250972600018302961, протоколом об административном правонарушении № 25-2025 от 11.07.2025 и другими материалами дела об административном правонарушении.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного, объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Согласно ч. 1 ст. 47.2 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ (ред. от 18.07.2019) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», (далее Закона), требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

В силу п. 1 ст. 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п. 3 ст. 36 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ (ред. от 24.04.2020) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что вина ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения в судебном заседании нашла свое полное подтверждение, и квалифицирует ее деяние по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, судом не установлено.

Оснований для применения положений ст.ст.2.7, 2.9 КоАП РФ судом также не усматривается.

При назначении наказания суд учитывает все обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, характер совершенного деяния, данные о юридическом лице, его имущественное и финансовое положение.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлена.

При назначении административного наказания суд основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно п. 22 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при решении вопроса о том, на основании каких норм КоАП РФ несут ответственность индивидуальные предприниматели, совершившие правонарушения в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, судам необходимо руководствоваться примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ. Если административное правонарушение не связано с предпринимательской деятельностью, индивидуальный предприниматель несет ответственность как гражданин.

Таким образом, учитывая допущенные индивидуальным предпринимателем нарушения, суд, усматривает основания для назначения ИП ФИО2 наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.7.13, ст.ст. 29.7, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

постановил:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт гражданина Российской Федерации серия №, выдан ДД.ММ.ГГГГ г., <данные изъяты>, ИНН: №, зарегистрированного по адресу: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000,00 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты на оплату штрафа: Отделение Ставрополь Банка России//УФК по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, КПП: 263401001, ИНН: <***>, номер счета получателя платежа: 03100643000000012100, БИК: 010702101, кор/счет: 40102810345370000013, номер банковского счета: 40102810345370000013, КБК: 12711607010020000140

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет административную ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Пятигорский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.Н. Приходько