Дело № 12-7/2023

УИД 19RS0013-01-2023-000396-90

РЕШЕНИЕ

г. Сорск 5 декабря 2023 г.

Сорский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Козулиной Н.Ю.

при секретаре Ждановой С.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении главы г. Сорска ФИО1, <данные изъяты>, ранее привлекавшегося к административной ответственности;

по жалобе представителя главы г. Сорска ФИО1 - ФИО2 на постановление № от 9 октября 2023 года заместителя руководителя - начальника отдела антимонопольного законодательства и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия - ФИО3 о привлечении главы г. Сорска ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ к штрафу в размере 15 000 рублей, суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя - начальника отдела антимонопольного законодательства и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия - ФИО3 от 09.10.2023 г. о назначении административного наказания по делу № глава г. Сорска ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30. КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель должностного лица главы г. Сорска ФИО1 - ФИО2 обратилась в суд с жалобой, ссылаясь на то, что 14.03.2023 г. в ЕИС размещено извещение № о проведении закупки (далее - Извещение) на «Выполнение работ по строительству объекта «Центр культурного развития в городе Сорске Республики Хакасия» (первый этап)», начальная (максимальная) цена контракта 119 433 612,00 рублей. Закупка проводилась в соответствии с положениями пункта 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, которым установлено, что документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является, в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе является надлежащим исполнением требований пунктов 1-3 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе. Из буквального толкования данной нормы следует, что на заказчика императивно возложена обязанность по включению в документацию о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства проектной документации. При этом включение проектной документации в документацию о закупке являете надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе. Просит постановление № от 09.10.2023 г. о привлечении к административной ответственности должностное лицо - главу города Сорска ФИО1 по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях отменить в связи с малозначительностью, вынести устное замечание

В судебном заседании лицо, привлеченное к административной ответственности - глава г. Сорска ФИО1, отсутствовал, о времени и месте его проведения был уведомлен надлежащим образом.

Представитель лица, привлеченного к административной ответственности - ФИО2, действующая на основании письменной доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила жалобу удовлетворить.

Заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного законодательства и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия - ФИО3 в судебном заседании отсутствовала о месте, дате и времени была уведомлена надлежащим образом, и в установленный законом срок.

Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО4 подала письменные возражения, в которых просит оставить Постановление о назначении административного наказания по делу № об административном правонарушении, вынесенное заместителем руководителя - начальником отдела антимонопольного законодательства и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия - ФИО3, без изменения, а жалобу представителя главы г. Сорска ФИО1 - ФИО2 без удовлетворения.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Извещение об осуществлении закупки (далее - Извещение) размещено в ЕИС 14.03.2023.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки 113794418 (ООО «Стройинвест»), с ценовым предложением 106893082,74 руб.

04.04.2023 года заключен муниципальный контракт № 9 на Выполнение работ по строительству объекта «Центр культурного развития в городе Сорске 2023-4417 4 Республики Хакасия» (первый этап) с ООО «Строинвест» на общую сумму 106 893 082,74 руб. (реестровая запись №). Информация о заключенном контракте направлена Заказчиком на размещение и размещена в реестре контрактов ЕИС - 07.04.2023 года.

Дополнительным соглашением № от 13.04.2023 стороны внесли изменения пункты 18.2.1, 18.5.3, 18.5.2, 18.5.6 раздела 18 Контракта в отношении казначейского сопровождения исполнения Контракта в соответствии с частью 5 Федерального закона от 05.12.2022 № 466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», Постановления Правительства РФ от 24 ноября 2021г. № 2024 «О правилах казначейского сопровождения», Приказа Минфина России от 17.12.2021 № 214н. Информация об изменении Контракта направлена Заказчиком на размещение - 14.04.2023, и размещена в реестре

контрактов ЕИС -17.04.2023.

17.04.2023 дополнительным соглашением № 2 к Контракту установлено, что на основании подпункта 1.3 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе стороны пришли к соглашению увеличить объем работ, гфедусмотренный контрактом на 9,8%, что в денежном выражении составляет 10 440 053,22 руб. Объем дополнительных работ стороны согласовали в смете контракта на дополнительные работы Приложение № к настоящему соглашению. Цена контракта составляет: 117 333 135, 96 руб. Стоимость рабоц вьшолняемых в 2023 году, по настоящему Контракту 31 251 500,00 руб. Стоимость работ, вьшолняемых в 2024 году, по настоящему Контракту 86 081 635,96 руб. Внесены изменения в приложения к Контракту: «Смета Контракта», «График выполнения строительно-монтажных работ», «График оплаты выполненных работ». Информация о внесенных изменениях размещена в реестре контрактов ЕИС - 18.04.2023 года.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункта 8 части 1. статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документации, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закон при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом являет» надлежащим исполнением требований пунктов 1-3 настоящей части, части настоящей статьи.

Таким образом, заказчик при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должен разместить в ЕИС проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством градостроительной деятельности за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства.

В соответствии со статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей капитального ремонта.

Состав проектно-сметной документации определен статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях их содержанию".

Согласно пункту 3 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию проектная документация состоит из текстов части, которая содержит сведения в отношении объекта капитально строительства, описание принятых технических и иных решений, пояснения ссылки на нормативные и (или) технические документы, используемые при подготовке проектной документации и результаты расчетов, обосновывающие принятые решения; из графической части, которая отображает принятые технические и иные решения и выполняется в виде чертежей, схем, планов и других документов в графической форме, иными словами содержит требования к результату выполняемых работ.

Таким образом, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляется на основании проектной документации, которая содержит показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Кроме того, согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Учитывая изложенное, в случае если проектная документация содержит указание на товарный знак, знак обслуживания, фирменное наименование, патент, полезную модель, промышленный образец, наименование страны происхождения товара, то заказчик в описании объекта закупки с целью соблюдения положений Закона о контрактной системе должен установить условие о возможности использования эквивалентного товара.

Установлено, что в проектно-сметной документации, являющейся описанием объекта закупки №, содержатся указания на следующие товарные знаки без сопровождения словами «или эквивалент» (указанный перечень не является исчерпывающим):

-в локальном сметном расчете (смета) №: «Грунтовка: водно- дисперсионная «БИРСС Бетон-контакт»», «Лак матовый полиуретановый токопроводящий двухкомпонентный MASTERTOP ТС 409 W-ESDN», «Панели потолочные с комплектующими: ARMSTRONGOASIS», «Панели потолочные акустические, тип: ISOVER»;

-в локальном сметном расчете (смета) №: «Мембрана супердиффузионная усиленная ТехноНиколь», «Плиты теплоизоляционные из экструзионного вспененного полистирола ПЕНОПЛЭКС-35»;

-в локальном сметном расчете (смета) №: «Выключатели автоматические: «IEK»», «Счетчик электрической энергии СКАТ»;

-в локальном сметном расчете (смета) №: «Тепловая завеса Ballu»;

-в локальном сметном расчете (смета) №: «Клапан воздушный с электроприводом DCGAr 315+341-230D-03 GRUNER», «Вентилятор канальный центробежный Shuft»;

-в Разделе 3 «Архитектурные решения» Том 3 №: «Панели потолочные ARMSTRONGOASIS»;

-в Разделе 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» Том 4 38-21/КР: «Мембрана ТехноНиколь супер-диффузионная усиленная», «Утеплитель ТЕХНОРУФ-200», «Пароизоляционная пленка ТЕХНОНИКОЛЬ», «Утеплитель ТЕХНОЛАЙТ -200», «Подвесной потолок «Армстронг»;

-в Разделе 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно- технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений» Подраздел 4 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха» Том 5.4 38-21/ИОС 4: «Конвектор электрический Electrolux», «Завеса тепловая BALLUBHC-H22W35-DE», «Вентилятор канальный центробежный SHUFTCFk 315 МАХ», «Шкаф управления Shuft-W-SM115 382880701»;

-в Разделе 10 «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов» Том 10 38-21/ОДИ: «Унитаз для инвалидов VitraS20», «Поручень откидной SendaDELABIEIESR с держателем для туалетной бумаги», «Поручень 90 SendaDELABIESIMPLES»;

-в Разделе 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» Том 9 38-21/ПБ: «Световые табло типа «Молния-12»», «Модули «С2000-КПБ»», «Комплексом «GetCall-PG 36M» (ООО «СКВ Телси»)».

Вместе с тем, установлено, что положениями Извещения не предусмотрена возможность использования эквивалентного товара при выполнении работ по контракту.

Таким образом, действия Заказчика, установившего в Описании объекта закупки товарные знаки без сопровождения словами «или эквивалент», нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: Размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершении им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечаниями данной статьи под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Проектная документация разработана на основании муниципального контракта с ООО «Меклен», прошла государственную экспертизу, утверждена Заказчиком.

Должностным лицом муниципального заказчика - Администрации г. Сорск на основании Постановления территориальной избирательной комиссии города Сорска № от 13.09.2019 года является глава -ФИО1.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что вина лица, привлекаемого к административной ответственности, состоит в том, что оно не выполнило установленные требования Закона о контрактной системе.

Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных Законом о контрактной системе в сфере закупок требований, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении не установлены.

Факт совершения административного правонарушения ФИО1 подтверждается протоколом по делу № об административном правонарушении от 09.10.2021, а также другими материалами дела.

Проверив собранные по делу доказательства, дав им надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо УФАС по Республике Хакасия правильно установило обстоятельства дела и обоснованно пришло к выводу о доказанности вины главы г. Сорска ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода УФАС по Республике Хакасия о доказанности вины заявителя в совершении описанного выше административного правонарушения.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного должностным лицом правонарушения, сферу деятельности, в которой допущено правонарушение, судья не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме этого, при невозможности признания правонарушения малозначительным, суд учитывает, что ранее ФИО1 привлекался к административной ответственности за нарушение требований законодательства о контрактной системе по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ 13 октября 2022 года, штраф оплачен 24.10.2022 года. Дата совершения настоящего административного правонарушения 14.03.2023 г. На момент совершения настоящего административного правонарушения, считается привлеченным к административной ответственности ранее, что правильно учтено при вынесении постановления в качестве отягчающего вину обстоятельства.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом требования ст. 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выполнены, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В постановлении по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении ФИО1 административного наказания должностным лицом требования ст. 3.1, 3.8, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6- 30.8, 31.1 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя - начальника отдела антимонопольного законодательства и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия - ФИО3 № от 9 октября 2023 г. о назначении должностному лицу главе города Сорска ФИО1, наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ в виде штрафа в размере 15 000 рублей, - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Председательствующий Н.Ю. Козулина