Решение по делу № 2А-1406/2023 от 14.09.2023 - о признании незаконным бездействия по не приведению квартиры в соответствующее требованиям действующего законодательства состояние, пригодное для использования, обязании провести ремонт жилого помещения.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2023 года г.Алексин Тульской области

Алексинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Жувагина А.Г.,

при секретаре судебного заседания Григорьевой А.В.,

с участием прокурора Аксенова Н.М.,

представителя административного ответчика администрации МО город Алексин по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1406/2023 по административному исковому заявлению Алексинского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования город Алексин о признании незаконным бездействия по не приведению квартиры в соответствующее требованиям действующего законодательства состояние, пригодное для использования, обязании провести ремонт жилого помещения,

установил:

Алексинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения требований жилищного законодательства администрацией МО г.Алексин установлено, что квартира по адресу: <адрес>, числится в реестре жилых помещений муниципального жилищного фонда, и в соответствии с выпиской из ЕГРН с 10.05.2007 собственником жилого помещения является муниципальное образование г.Алексин. Проверка показала, что данное жилое помещение не соответствует требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации». В квартире в нарушение пп.Б пункта 35 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», допущена эксплуатация электровыключателей, находящихся в аварийном состоянии, а также эксплуатируются розетки в комнатах квартиры, с видимыми повреждениями.

22.12.2022 в связи с нахождением жилых помещений для предоставления по договору социального найма в ненадлежащем состоянии, в адрес главы администрации МО г.Алексин внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. Как следует из ответа администрации МО г.Алексин № от 25.01.2023, работа по ремонту свободного муниципального жилищного фонда проводится исходя из выделяемых бюджетом лимитов. Однако конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, по результатам рассмотрения представления от 22.12.2022, равно как и до настоящего времени администрацией МО г.Алексин не принято.

Полагал, что бездействие администрации МО г.Алексин по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере содержания жилых помещений муниципального жилищного фонда, влечет за собой невозможность их использования в случае возникновения обстоятельств, предусмотренных ст.95 ЖК РФ, что неизбежно приведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, а также граждан проживающих в настоящее время в аварийных, непригодных для проживания домах. Бездействие администрации МО г.Алексин, по не приведению жилых помещений муниципального жилищного фонда препятствует достижению целей и задач национального проекта «Жилье и городская среда».

Просил признать незаконным бездействие администрации МО г.Алексин по не приведению квартиры муниципального жилищного фонда расположенной по адресу: <адрес>, в соответствующее требованиям действующего законодательства состояние, пригодное для ее использования, обязав администрацию МО г.Алексин в срок до 31.03.2024 провести ремонт указанного жилого помещения, отнесенного к муниципальному жилищному фонду, а именно произвести ремонт электрических выключателей и электрических розеток, находящихся в аварийном и поврежденном состоянии.

В судебном заседании:

Прокурор Аксенов Н.М. заявленные административные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО город Алексин по доверенности ФИО1 возражал относительно заявленных требований. Дополнительно пояснил, что в бюджете на 2023 год средства на ремонтные работы по спорным объектам не были предусмотрены. Администрация МО г.Алексин осуществляет свою деятельность в соответствии с требованиями федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Согласно требованиям указанных нормативных актов администрации требуется до 100 дней на работы по согласованию, утверждению и заключению муниципального контракта, а также времени необходимого для производства соответствующих работ по семи объектам в отношении которых заявлены аналогичные требования, и контроля за их исполнением. Просил увеличить срок по заявленным прокурором требованиям до сентября 2024 года.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи (ч.1 ст.130, ч.1 ст.132 Конституции РФ).

Согласно ч.1 ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Статьей 2 ЖК РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в соответствии с п.3.1 ч.1 ст.14 ЖК РФ относится, в том числе, ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.

В соответствии со ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Жилые помещения по договорам социального найма не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.

В силу ч.2 ст.15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требования законодательства).

Согласно п.12 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации 28.01.2006 №47, следует, что жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).

В соответствии с пп.«а» п.6 Указа Президента РФ от 07.05.2018 «О национальный целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда является одной из целей национального проекта в сфере жилья и городской среды.

Целями национального проекта «Жилье и городская среда» согласно Паспорта, утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.12.2018 №16) обеспечение доступным жильем семей со средним достатком, в том числе создание возможностей для приобретения (строительства) ими жилья с использованием ипотечного кредита, ставка по которому должна быть менее 8 процентов, расселение непригодного для проживания жилищного фонда, кардинальное повышение комфортности городской среды, повышение индекса качества городской среды на 30 процентов, сокращение в соответствии с этим индексом количества городов с неблагоприятной средой.

В соответствии с разделом 4.4 Национального проекта «Жилье и городская среда» задачей Федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» является создание механизмов переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда, обеспечивающих соблюдение их жилищных прав, установленных законодательствам Российской Федерации.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ определено, что требования пожарной безопасности представляют собой специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст.ст.37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации» устанавливаются требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения требований жилищного законодательства администрацией МО г.Алексин установлено, что квартира по адресу: <адрес>, числится в реестре жилых помещений муниципального жилищного фонда, и в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, с 10.05.2007 собственником жилого помещения является муниципальное образование г.Алексин. Проверка показала, что данное жилое помещение не соответствует требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации». В квартире в нарушение пп.Б пункта 35 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», допущена эксплуатация электровыключателей, находящихся в аварийном состоянии, а также эксплуатируются розетки в комнатах квартиры, с видимыми повреждениями.

22.12.2022 в связи с нахождением жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма в ненадлежащем состоянии, в адрес главы администрации МО г.Алексин внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. Как следует из ответа администрации МО г.Алексин № от 25.01.2023, работа по ремонту свободного муниципального жилищного фонда проводится исходя из выделяемых бюджетом лимитов.

В соответствии с ч.1 ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В судебном заседании установлено, что конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, по результатам рассмотрения представления от 22.12.2022, до настоящего времени администрацией МО г.Алексин в отношении жилых помещений не принято.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что бездействие администрации МО г.Алексин по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере содержания жилых помещений муниципального жилищного фонда влечет за собой невозможность их использования и как следствие заявленные прокурором требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, запрошенный прокурором срок для устранения выявленных недостатков – до 31.03.2024 года, суд считает недостаточным и с учетом требований ФЗ от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Бюджетного Кодекса РФ, считает возможным установить данный срок до 30.06.2024 года.

Доводы представителя административного ответчика о том, что обязанности по обеспечению содержания жилых помещений муниципального фонда исполняются надлежащим образом, несостоятельны в силу приведенных выше норм права, а также установленных обстоятельств.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Алексинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Алексин по не приведению квартиры муниципального жилищного фонда расположенной по адресу: <адрес>, в соответствующее требованиям действующего законодательства состояние, пригодное для ее использования.

Обязать администрацию муниципального образования город Алексин в срок до 30.06.2024 провести ремонт жилого помещения, отнесенного к муниципальному жилищному фонду, расположенного по адресу: <адрес>, а именно произвести ремонт электрических выключателей и электрических розеток, находящихся в аварийном и поврежденном состоянии.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Алексинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18.09.2023.

Председательствующий