УИД: 77RS0027-02-2024-014841-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 ноября 2024 года адрес

Тверской районный суд адрес в составе председательствующего судьи Утешева С.В., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4889/2024 по иску ФИО1 к ГУ МВД России по адрес о признании решения незаконным, признании права на улучшение жилищных условий, обязании восстановить в очереди,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к ответчику ГУ МВД России по адрес о признании решения от 15 декабря 2023 года о снятии с учета на улучшение жилищных условий незаконным, признании права на улучшение жилищных условий, обязании восстановить в очереди.

Требования мотивированы тем, что она в период прохождения службы в органах внутренних дел на основании распоряжения заместителя префекта адрес № 903-рж от 03 апреля 1997 года совместно с членами семьи была принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. 26 апреля 2024 года ей было получено письмо из ЦЖК ГУ МВД России по адрес о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с тем, что была обеспечена общей площадью жилого помещения более учётной нормы. Полагает данное решение незаконным, поскольку площадь дома, расположенного по адресу: адрес, который принадлежал ей в период с 11 июня 2015 года по 18 июля 2018 года не могла учитываться при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения ввиду того, что данный дом являлся непригодным для проживания.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом.

Представитель ответчика по доверенности фио в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении иска, по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.

Третьи лица ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд полагал возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 40 Конституции РФ определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Специальным законом, который регулирует отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей, является Федеральный Закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 247-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливаемые Кодексом жилищные правоотношения распространяются на всех граждан Российской Федерации и изъятий не содержат.

Соответственно, при реализации жилищных прав сотрудников органов внутренних дел подлежат учету и общие нормы законодательства Российской Федерации о предоставлении государством жилых помещений гражданам. Такие нормы содержатся в Жилищном кодексе Российской Федерации, которыми следует руководствоваться при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи собственника жилого помещения, имеющего право на обеспечение жильем.

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до 1 марта 2005 года давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены в статье 29 ЖК адрес.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 29 ЖК адрес нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане:

1) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом адрес, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов;

2) проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям;

3) проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно;

4) проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений;

5) проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением;

6) проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.

В соответствии с п. п. 1, 3 ч. 2 ст. 32 ЖК адрес граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения, или выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет.

В связи с утверждением Постановлением Совета Министров адрес от 31.07.1984 года N 335 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в адрес, исполком Московского городского Совета и президиум Московского городского совета профессиональных союзов решением от 30 ноября 1984 года N 3365 утвердили Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в адрес (далее - Правила).

Согласно пункту 6 Правил нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, постоянно и длительное время (как правило, не менее 10 лет) проживающие в адрес: имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи не более 5 квадратных метров.

В соответствии с п. 20 указанных Правил, граждане снимаются с учета в случае улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее 9 кв. м.

Постановлением Правительства адрес от 13 мая 1997 года № 356 утверждено Положение о порядке постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилья в адрес.

Согласно пп. «а» п. 15 Положения нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, постоянно проживающие (с соблюдением правил регистрации) в адрес не менее 10 лет, занимающие жилые помещения менее установленной нормы жилья на одного человека, при которой осуществляется постановка на учет. Нормой постановки на учет является размер приходящейся на каждого постоянно проживающего и зарегистрированного в жилом помещении члена семьи площади, в том числе с учетом отсутствующих в связи с призывом в Вооруженные Силы, командированных на работу за границу, выехавших на учебу в другие населенные пункты и иных лиц, за которыми сохраняется право на жилую площадь на период их временного отсутствия, составляющий менее 10 кв. м общей площади для отдельных квартир и 18 кв. м общей площади для коммунальных квартир, который дает право постановки на учет по улучшению жилищных условий путем получения жилья по договору социального или коммерческого найма либо приобретения его на возмездной или частично возмездной основе с использованием льгот, установленных законодательством Российской Федерации и адрес.

Таким образом, критерии признания граждан нуждающимися в получении жилой площади по договору социального найма не являются постоянными и изменяются принятием соответствующих нормативно-правовых актов, при этом, суд полагает, что установление во вновь принятом нормативно-правовом акте условий для признания граждан нуждающимися в получении жилой площади по договору социального найма улучшающих положение граждан, в частности по вопросу размера минимальной обеспеченности общей площадью жилого помещения, подлежат применению положения вновь принятого нормативно-правового акта в случае, если на момент его принятия гражданин не обеспечен жилым помещением по договору социального найма, обратное означало бы нарушение положений ст. 19 Конституции РФ.

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

По общему правилу (ч. 5 ст. 57 ЖК РФ) жилое помещение по договору социального найма должно предоставляться гражданам общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 в период прохождения службы в органах внутренних дел на основании распоряжения заместителя префекта адрес № 903-рж от 03 апреля 1997 года была принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в составе семьи из пяти человек (она, сын ДД.ММ.ГГГГ г.р., супруга сына, внучка ДД.ММ.ГГГГ г.р., внук ДД.ММ.ГГГГ г.р.)

На момент постановки на учет ФИО1 занимала отдельную 2-х комнатную квартиру общей площадью 47,3 кв.м., расположенную по адресу: адрес, где также были зарегистрированы по месту жительства фио ДД.ММ.ГГГГ г.р. (мать истца), ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (супруга сына истца), ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (сын истца), фио ДД.ММ.ГГГГ г.р. (внучка истца), ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (внук истца).

Решением жилищной комиссии ЦЖК ГУ МВД России по адрес от 15 декабря 2023 года, протокол № 22.2, истец ФИО1 снята с учета очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий в составе семьи из 5-ти человек, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилой площади по договору социального найма, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 29 ЖК адрес и ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ.

Принимая решение о снятии истца с учета очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилищная комиссия исходила из того, что истец и члены ее семьи обеспечены общей площадью жилого помещения более учетной нормы, установленной п. 20 Правил, утвержденных исполком Московского городского Совета и президиумом Московского городского совета профессиональных союзов решением от 30 ноября 1984 года N 3365.

Так, ЦЖК установлено, что на основании ЕЖД № 1008678 по состоянию на 09 января 2014 года ФИО1 зарегистрирована на основании договора социального найма жилого помещения № 5607-01-2007-0041849 от 11 января 2008 года в отдельной двухкомнатной квартире общей площадью 47,3 кв.м., расположенной по адресу: адрес, где также зарегистрированы по месту жительства внучка, сын, внук, супруга сына.

Согласно сведениям, содержащимся в выписке из ЕГРН от 01 декабря 2023 года № КУВИ-001/2023-270843237 сыну ФИО1 – ФИО2 в период с 11 июня 2015 года по 11 июня 2015 года принадлежало на основании договора дарения земельного участка с объектами недвижимости жилое здание площадью 28,5 кв.м., расположенное по адресу: адрес.

Согласно сведениям, содержащимся в выписке из ЕГРН от 01 декабря 2023 года № КУВИ-001/2023-270845702 ФИО1 в период с 11 июня 2015 года по 18 июля 2018 года принадлежало на основании договора купли-продажи жилое здание площадью 28,5 кв.м., расположенное по адресу: адрес.

Из содержания искового заявления следует, что ФИО1 указывает на то, что площадь дома, расположенного по адресу: адрес, который принадлежал ей в период с 11 июня 2015 года по 18 июля 2018 года не могла учитываться при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения ввиду того, что данный дом являлся непригодным для проживания.

В материалы дела истцом представлена копия акта Администрации Фировского адрес от 12 июля 2017 года № 149, согласно которому комиссия проверила жилищные условия ФИО1 по адресу: адрес и установила следующее: дом одноэтажный общей площадью 28,5 кв.м., деревянный, состоит из одной комнаты, имеется перегородка, отделяющая кухню, на стенах дома видна гниль, стропильная система повреждена, оконные блоки сгнили, отопление – печное. Крыша покрыта шифером, имеет сколы и трещины. Год постройки дома 1910 год. Водопровода нет, канализации нет, слив автономный, телефона нет. До требует капитального ремонта. Комиссия полагает, что проживание в данном доме на постоянной основе невозможно в течение года, так как дом требует капитального ремонта, а проживание возможно только в летний период.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что истец законно снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку на основании имеющихся в ГУ МВД России по адрес материалов было установлено, что истец и члены ее семьи обеспечены общей площадью жилого помещения более учетной нормы, при этом, документы свидетельствующие об изменении жилищных условий истцом в комиссию не представлялись.

Жилищные права и обязанности членов семьи возникают из оснований, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - Жилищного кодекса РФ), другими федеральными законами и правовыми актами.

Частью 1 ст. 31 адрес кодекса РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В силу ч. 1 ст. 15 адрес кодекса РФ, объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч. 2 ст. 15 адрес кодекса РФ).

Согласно ст. 16 Жилищного кодекса РФ, к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

При этом, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что у ЦЖК ГУ МВД России по адрес отсутствовали законные основания для учета при определении обеспеченности истца и членов ее семьи площади дома расположенного по адресу: адрес, который принадлежал сыну истца 11 июня 2015 года, а также истцу в период с 11 июня 2015 года по 18 июля 2018 года, поскольку данный дом не пригоден для постоянного проживания, что следует из акта Администрации Фировского адрес от 12 июля 2017 года № 149, в доме отсутствуют водопровод, канализация, имеется печное отопление.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет:

1) 33 квадратных метра общей площади жилого помещения - на одного человека;

2) 42 квадратных метра общей площади жилого помещения - на семью из двух человек;

3) 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек.

На момент снятия истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в квартире по адресу: адрес, зарегистрированы по месту жительства 5 человек, таким образом, обеспеченность истца общей площадью жилого помещения с момента постановки на учет фактически не изменилась.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что на момент принятия комиссией оспариваемого решения обеспеченность истца и членов его семьи была менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной ст. 7 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, в связи с чем законные основания для снятия истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий отсутствовали, при этом, применение ЦЖК ГУ МВД России по адрес п. 20 Правил, утвержденных исполком Московского городского Совета и президиумом Московского городского совета профессиональных союзов решением от 30 ноября 1984 года N 3365 является неправильным, т.к. данные правила утратили силу с 01 июля 1994 года, в связи с принятием Постановления Правительства Москвы от 21.06.1994 N 497 «Об утверждении Временного положения о порядке улучшения жилищных условий граждан в адрес», которым, в том было установлено, что на учет принимаются граждане, постоянно проживающие в адрес не менее 10 лет и занимающие жилое помещение в виде отдельной квартиры в размере менее нормы площади жилья (15 кв. м общей площади) на одного человека.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд, дав оценку представленным в материалы дела доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, приходит к выводу о частичном удовлетворении требований истца о признании незаконным решения ЦЖК ГУ МВД России по адрес от 15 декабря 2023 года о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в составе семьи из четырех человек, обязании восстановить в очереди в составе семьи из четырех человек, оснований для признания решения незаконным в части исключения ФИО5 из числа лиц состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий суд не усматривает, поскольку, как пояснил ФИО2 в судебном заседании ФИО5 является его бывшей сожительницей, которую в настоящее время не получается снять с регистрационного учета и он вынужден проживать с новой сожительницей отдельно; требование истца о признании права на улучшение жилищных условий подлежит удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что истец в комиссию ГУ МВД России по адрес документы о признании дома не пригодным для проживания до принятия решения о снятии с учета не предоставлялись, судом признаются несостоятельными, поскольку в соответствии с п. 9 Порядка предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма в органах внутренних дел Российской Федерации, утверждённого приказом МВД России от 09.06.2022 N 405, Жилищно-бытовая комиссия ежегодно до 1 марта проводит перерегистрацию очередников, в ходе которой самостоятельно запрашивает в установленном законодательством Российской Федерации порядке в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости; в целях перерегистрации очередников жилищно-бытовая комиссия ежегодно не позднее 15 января уведомляет очередника под подпись либо иным способом, позволяющим подтвердить факт передачи такого уведомления, о необходимости предоставления в жилищно-бытовую комиссию, в которой очередник состоит на учете, не позднее тридцати рабочих дней с даты получения такого уведомления заявления об изменениях жилищных условий, на основании которых очередник принимался на учет, и (или) сведений, содержащихся в ранее представленных в жилищно-бытовую комиссию документах и документов, подтверждающих такие изменения, или заявления об отсутствии таких изменений (п. 10 Порядка), между тем, такого рода уведомления ответчиком в материалы дела представлены не были.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ МВД России по адрес о признании решения незаконным, признании права на улучшение жилищных условий, обязании восстановить в очереди, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ЦЖК ГУ МВД России по адрес от 15 декабря 2023 года о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в составе семьи из четырех человек.

Признать за ФИО1 право на улучшение жилищных условий.

Обязать ГУ МВД России по адрес восстановить ФИО1 на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в составе семьи из четырех человек.

В удовлетворении остальной части требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через Тверской районный суд адрес.

Судья Утешев С.В.

Решение изготовлено в окончательной форме 09.01.2025.