дело № 2-1475/2022

уникальный идентификатор дела - 75RS0003-01-2022-003242-75

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чита Забайкальского края 03 ноября 2022 года

Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края в составе председательствующего судьи Огурцовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарями Протасовой А.Н., Подгорбунской К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Читы Забайкальского края, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к акционерному обществу «Читаглавснаб» (далее – АО «Читаглавснаб») о возложении обязанности устранить нарушения в исполнении требований о содержании защитного сооружения,

установил:

прокурор Железнодорожного района г. Читы Забайкальского края обратился в Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокурором Железнодорожного района г. Читы Забайкальского края проведена проверка исполнения АО «Читаглавснаб» законодательства Российской Федерации о гражданской обороне при создании, содержании и использовании защитных сооружений, в ходе которой установлено, что 01.08.2016 между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае (далее – ТУФАУГИ в Забайкальском крае, в настоящее время – Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия (далее – МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия)) и АО «Читаглавснаб» заключен договор № ... о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, по условиям которого АО «Читаглавснаб» передано защитное сооружение гражданской обороны № ..., находящееся по адресу: .... В силу пунктов 2.5.2 и 2.5.8 данного договора АО «Читаглавснаб» обязуется сохранять защитное сооружение гражданской обороны, принимать меры по его совершенствованию, нести расходы по содержанию защитного сооружения гражданской обороны, в том числе, его инженерных сетей и специального оборудования, находящегося в нём, в состоянии готовности к приёму укрываемых. Вместе с тем, в соответствии с актами осмотра содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны, составленными 04.06.2021 и 25.05.2022, состояние системы вентиляции защитного сооружения гражданской обороны ..., находящегося по адресу: ..., не соответствует установленным требованиям, фильтровентиляционная установка не обслуживается, требуется полная ревизия фильтровентиляционного оборудования, замена герметических клапанов, фильтров, что свидетельствует о необходимости возложения на АО «Читаглавснаб» соответствующей обязанности в судебном порядке. Учитывая изложенное, просил возложить на АО «Читаглавснаб» обязанность устранить нарушения в исполнении требований законодательства о гражданской обороне о содержании защитного сооружения гражданской обороны № ..., находящегося по адресу: ..., а именно, привести в надлежащее состояние систему фильтровентиляционной установки, провести ревизию фильтровентиляционного оборудования, произвести замену герметических клапанов, фильтров.

При подаче указанного иска в суд в его тексте в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца (далее – третье лицо) прокурором Железнодорожного района г. Читы Забайкальского края заявлено МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия.

Определением от 25.10.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца (далее, каждое в отдельности, - третье лицо) привлечены Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю (далее – ГУ МЧС России по Забайкальскому краю), муниципальное казённое учреждение «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям городского округа «Город Чита» (далее – МКУ «Управление по делам ГО ЧС городского округа «Город Чита»).

В судебном заседании процессуальный истец – помощник прокурора Железнодорожного района г. Читы Забайкальского края Курбатова А.И., представитель третьего лица: МКУ «Управление по делам ГО ЧС городского округа «Город Чита», - ФИО1 заявленные исковые требования поддержали, представитель ответчика ФИО2 указала на частичное устранение АО «Читаглавснаб» нарушений в содержании защитного сооружения гражданской обороны ..., находящегося по адресу: ... и принятие им мер к их устранению в оставшейся части.

Третьи лица - МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещёнными о его дате, времени и месте, своих представителей не направили, о причинах неявки своих представителей не сообщили, об отложении слушания или о рассмотрении гражданского дела в отсутствие своих представителей не просили.

Руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд рассмотрел гражданское дело при сложившейся явке.

Заслушав объяснения лица, участвующего в деле, представителей, показания свидетеля – начальника отдела инженерно-технических мероприятий, радиационной, химической, биологической и медицинской защиты и первоочередного жизнеобеспечения населения ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО3, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в ходе судебного разбирательства из сообщения администрации городского округа «Город Чита» от 16.06.2022 № ..., защитное сооружение, находящееся по адресу: ..., являющееся федеральной собственностью Российской Федерации, имеет статус защитного сооружения гражданской обороны (инвентарный номер ...), передано АО «Читаглавснаб» по договору № ... о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, заключенному между ТУФАУГИ в Забайкальском крае (в настоящее время – МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия) и АО «Читаглавснаб» 01.08.2016.

Аналогичные сведения содержатся в сообщении МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия от 24.08.2022 № ....

При этом по условиям пунктов 2.5.2 и 2.5.8 указанного договора АО «Читаглавснаб» обязуется сохранять защитное сооружение гражданской обороны, принимать меры по его совершенствованию, нести расходы по содержанию защитного сооружения гражданской обороны, в том числе, его инженерных сетей и специального оборудования, находящегося в нём, в состоянии готовности к приёму укрываемых.

Вместе с тем, 04.06.2021 комиссией в составе заместителя начальника МКУ «Управление по делам ГО ЧС городского округа «Город Чита» ФИО4 (без указания полных имени и отчества), заместителя начальника отдела инженерно-технических мероприятий, радиационной, химической, биологической и медицинской защиты и первоочередного жизнеобеспечения населения ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО5 (без указания полных имени и отчества), инженера по охране труда и пожарной безопасности открытого акционерного общества «Служба заказчика» ФИО6 (без указания полных имени и отчества), начальника отдела учёта и регистрации имущества комитета по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» ФИО7 (без указания полных имени и отчества), начальника отдела учёта, перераспределения федерального имущества, земельного фонда и проверок МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия ФИО8 (без указания полных имени и отчества), заместителя главы администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» по вопросам жилищно-коммунального хозяйства ФИО9 (без указания полных имени и отчества), специалиста по инженерно-техническим мероприятиям МКУ «Управление по делам ГО ЧС городского округа «Город Чита» ФИО10 (без указания полных имени и отчества), специалиста МКУ «Управление по делам ГО ЧС городского округа «Город Чита» ФИО11 (без указания полных имени и отчества) с составлением соответствующего акта проведён осмотр содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны ..., находящегося по адресу: ..., с установлением факта неготовности данного сооружения к приёму укрываемых.

К аналогичному выводу комиссия в составе заместителя начальника МКУ «Управление по делам ГО ЧС городского округа «Город Чита» ФИО4 (без указания полных имени и отчества), начальника отдела инженерно-технических мероприятий, радиационной, химической, биологической и медицинской защиты и первоочередного жизнеобеспечения населения ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО12 (без указания полных имени и отчества) и его заместителя ФИО5 (без указания полных имени и отчества), инженера по охране труда и пожарной безопасности открытого акционерного общества «Служба заказчика» ФИО6 (без указания полных имени и отчества), начальника отдела учёта и регистрации имущества комитета по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» ФИО7 (без указания полных имени и отчества), начальника отдела учёта, перераспределения федерального имущества, земельного фонда и проверок МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия ФИО8 (без указания полных имени и отчества), заместителя главы администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» по вопросам жилищно-коммунального хозяйства ФИО9 (без указания полных имени и отчества), специалиста по инженерно-техническим мероприятиям МКУ «Управление по делам ГО ЧС городского округа «Город Чита» ФИО10 (без указания полных имени и отчества), специалиста МКУ «Управление по делам ГО ЧС городского округа «Город Чита» ФИО11 (без указания полных имени и отчества) пришла при повторном осмотре данного сооружения 25.05.2022.

Вместе с тем, из акта осмотра содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны ..., находящегося по адресу: ..., составленного комиссией в составе заместителя начальника отдела гражданской обороны и защиты населения МКУ «Управление по делам ГО ЧС городского округа «Город Чита» ФИО10 (без указания полных имени и отчества), начальника отдела инженерно-технических мероприятий, радиационной, химической, биологической и медицинской защиты и первоочередного жизнеобеспечения населения ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО3 (без указания полных имени и отчества), начальника отдела мероприятий гражданской обороны и подготовки населения Управления гражданской обороны и защиты населения ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО5 (без указания полных имени и отчества), ведущего специалиста отдела гражданской обороны и защиты населения МКУ «Управление по делам ГО ЧС городского округа «Город Чита» ФИО11 (без указания полных имени и отчества) 20.10.2022, усматривается, что установленным требованиям данное сооружение соответствует, за исключением следующего: требуется проверка фильтров-поглотителей фильтровентиляционной установки.

В свою очередь, Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ) определяет задачи, правовые основы осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Статья 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ наделяет уполномоченных лиц следующими полномочиями в области гражданской обороны: они планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время, осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Порядок ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне предусмотрены постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» (далее - Положение о гражданской обороне).

Согласно пункту 3 Положения о гражданской обороне федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В силу пункта 10 Положения о гражданской обороне основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются, в том числе, строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем, обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки.

Исходя из приведенных правовых норм, юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, наделены полномочиями в области гражданской обороны, в том числе, по сохранению, поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем, обеспечению выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты.

Обязанность юридических лиц обеспечивать сохранность существующих объектов гражданской обороны и принимать меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию также предусмотрена пунктом 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309.

Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утверждены и введены в действие приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583 (далее – Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны), они должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, противорадиационных укрытий и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Как следует из пунктов 1.3 и 1.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, в организациях, эксплуатирующих защитное сооружение гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учёта, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитного сооружения гражданской обороны ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Готовность и использование защитного сооружения гражданской обороны по предназначению обеспечивают руководители гражданской обороны организации, на учёте которых они находятся.

Таким образом, правовое регулирование правоотношений в сфере гражданской обороны основано на территориально-производственном принципе, согласно которому на юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, возлагается обязанность по учёту, содержанию объектов защитных сооружений гражданской обороны, обеспечению сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

Поскольку защитное сооружение гражданской обороны ..., находящееся по адресу: ..., располагается и на территории ... и передано ему по договору ... о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, заключенному между ТУФАУГИ в Забайкальском крае (в настоящее время – МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия) и АО «Читаглавснаб» 01.08.2016, именно на АО «Читаглавснаб» в силу приведённого правового регулирования возлагается обязанность его содержать в надлежащем состоянии.

В соответствии с пунктами 3.2.1, 3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Инженерно-техническое оборудование защитных сооружений гражданской обороны должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Пунктом 4.3.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны предусмотрено, что состояние системы фильтровентиляции проверяется путём внешнего осмотра всех агрегатов и устройств (вентиляторов, фильтров, герметических клапанов, клапанов избыточного давления, противовзрывных устройств, регенеративных установок, воздухозаборов, измерительных приборов), а правильность их установки - в соответствии с требованиями инструкций заводов-изготовителей по их эксплуатации.

Согласно положениям пунктов 4.4.1 – 4.4.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны при оценке состояния фильтров-поглотителей последние подвергаются техническому осмотру и контрольной оценке технического состояния.

Осмотры и оценка качественного состояния фильтров-поглотителей проводятся в следующие сроки:

наименование фильтров-поглотителей

технический осмотр

контрольная оценка

ФП-100, ФП-100у, ФПУ-200

через 2 года (после 20 лет - ежегодно)

через 5 лет (после 20 лет - через 3 года)

ФП-300

через 2 года (после 10 лет - ежегодно)

через 5 лет (после 10 лет - через 3 года)

Технический осмотр фильтров-поглотителей необходимо проводить в следующей последовательности: определить маркировку фильтра-поглотителя, нанесённую на корпусе (наименование, дата изготовления, сопротивление в мм. вод. ст. и другое); измерить сопротивление колонки фильтра-поглотителя и отдельно каждого фильтра-поглотителя (правила измерения сопротивления изложены в инструкциях по монтажу и эксплуатации фильтра-поглотителя); разобрать колонку (колонки) фильтра-поглотителя; отсоединить фильтры-поглотителя друг от друга, проверить наличие и состояние резиновых прокладок в соединениях; проверить состояние оболочек (допустима частичная коррозия корпуса, не вызывающая сквозного разрушения оболочки, и которая устраняется на месте); отвернуть донную заглушку нижнего фильтра-поглотителя колонки (колонок) и осмотреть её внутреннюю поверхность (внутренняя поверхность заглушки не должна иметь подтёков воды, ржавчины и других следов затопления фильтра-поглотителя водой); покачиванием и встряхиванием фильтра-поглотителя убедиться в отсутствии пересыпания шихты; взвесить фильтр-поглотитель (вес с заглушкой не должен превышать предельно допустимого нормативного веса); осмотреть с помощью переносной лампы фильтрующий материал и перфорированный цилиндр (на последнем не должно быть следов замачивания и ржавчины).

При обнаружении хотя бы одного явно выраженного дефекта (сквозное ржавление или деформация оболочки глубиной более 30 мм., пересыпание или усадка шихты, переувлажнение или порыв фильтрующего материала) фильтр-поглотитель выбраковывается.

Перед последующей сборкой колонок производится ремонт отдельных фильтров-поглотителей. Ремонт заключается в замене потерявших эластичность резиновых прокладок на новые, в очистке фильтров-поглотителей от ржавчины, подкраске и восстановлении маркировки.

Контрольная оценка состояния фильтров-поглотителей производится выборочно для партии фильтров, эксплуатирующихся в одинаковых условиях.

Учитывая приведённые нормы и установленные обстоятельства, поскольку доказательства в подтверждение выполнения пунктов 4.4.1 – 4.4.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны при содержании защитного сооружения гражданской обороны ..., находящегося по адресу: ... в рассматриваемой части АО «Читаглавснаб» ни прокурору Железнодорожного района г. Читы Забайкальского края при проведении соответствующей проверки, ни комиссии в составе заместителя начальника отдела гражданской обороны и защиты населения МКУ «Управление по делам ГО ЧС городского округа «Город Чита» ФИО10 (без указания полных имени и отчества), начальника отдела инженерно-технических мероприятий, радиационной, химической, биологической и медицинской защиты и первоочередного жизнеобеспечения населения ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО3 (без указания полных имени и отчества), начальника отдела мероприятий гражданской обороны и подготовки населения Управления гражданской обороны и защиты населения ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО5 (без указания полных имени и отчества), ведущего специалиста отдела гражданской обороны и защиты населения МКУ «Управление по делам ГО ЧС городского округа «Город Чита» ФИО11 (без указания полных имени и отчества) при проведении 20.10.2022 соответствующего осмотра, ни суду при рассмотрении настоящего гражданского дела не представлены, заявленные исковые требования в данной части подлежат удовлетворению с возложением на АО «Читаглавснаб» соответствующей обязанности, сформулированной в соответствии с положениями приведённых пунктов.

В оставшейся части, поскольку иные нарушения АО «Читаглавснаб» устранены в ходе судебного разбирательства, удовлетворению заявленные исковые требования не подлежат.

Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора Железнодорожного района г. Читы Забайкальского края, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, удовлетворить частично.

Возложить на акционерное общество «Читаглавснаб» обязанность устранить нарушения в исполнении требований законодательства Российской Федерации о гражданской обороне при содержании защитного сооружения гражданской обороны ..., находящегося по адресу: ..., а именно, провести ревизию фильтровентиляционного оборудования, в частности, фильтров-поглотителей, путём проведения в соответствии с требованиями пунктов 4.4.1 – 4.4.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 ..., их технического осмотра и контрольной оценки их технического состояния, в случае необходимости провести их ремонт (заключающийся в замене потерявших эластичность резиновых прокладок на новые, в очистке фильтров-поглотителей от ржавчины, подкраске и восстановлении маркировки), в случае обнаружения дефектов, препятствующих эксплуатации и не подпадающих под указанные ремонтные работы, - произвести замену фильтров-поглотителей.

В удовлетворении иска в оставшейся части прокурору Железнодорожного района г. Читы Забайкальского края отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы в Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края.

Председательствующий судья О.В. Огурцова

Решение суда в окончательной форме принято 02.12.2022.