Дело № 2а-140/2023
УИД: 44RS0011-01-2023-000052-21
Резолютивная часть объявлена 14.03.2023
Мотивированное решение изготовлено 20.03.2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 марта 2023 года с. Парфеньево
Нейский районный суд Костромской области в составе:
председательствующего - судьи Мамистова Р.Б.,
с участием прокурора Парфеньевского района Орлова И.В.
при секретаре судебного заседания Кирилловой Е.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Парфеньевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Парфеньевского муниципального округа Костромской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, о противодействии терроризму
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Парфеньевского района на основании ст. 39 КАС РФ, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Парфеньевского муниципального округа Костромской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, о противодействии терроризму.
Исковое требование мотивировано тем, что прокуратурой района на основании поступившего обращения жителей улиц Советская, ФИО1, ФИО2, ФИО3 с. Парфеньево проведена проверка по вопросу ненадлежащего освещения улиц в вечернее и ночное время на территории населенного пункта с. Парфеньево, в ходе которой установлены нарушения действующего законодательства.
В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение п. 5, 25 ч. 1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в нарушение п. 3, 4 ст. 5.2. Федерального закона №35-Ф3 от 06.03.2006 г. «О противодействии терроризму» в темное время суток, а именно с 16 часов 30 минут по 22 часа 00 минут на ул. ФИО3 с. Парфеньево имеются в нерабочем состоянии фонари уличного освещения в количестве 2, один возле дома № 14, а другой напротив дома № 21. Улица ФИО2 с. Парфеньево обеспечивается освещением 1 фонаря уличного освещения из 3, имеющихся в наличии на данной улице (2 осветительных фонаря находятся в нерабочем состоянии). Участок дороги ул. Советской от д. № 1 до пересечения улицы Советской с улицей ФИО1 с. Парфеньево не имеет освещения. Все имеющиеся фонари уличного освещения находятся в нерабочем состоянии. Участок дороги улицы ФИО1 от дома № 17 по дом № 25 с. Парфеньево имеет в нерабочем состоянии 2 фонаря уличного освещения, один из которых расположен возле пешеходного перехода.
Уличное освещение в вечернее и ночное время с 22 ч. 00 мин. до начала следующих вечерних сумерек на территории с. Парфеньево Костромской области полностью отсутствует.
По результатам проверки, в адрес главы администрации Парфеньевского муниципального округа 22.11.2022 внесено представление.
14.11.2022 в прокуратуру района поступил ответ на представление, в котором отсутствуют сведения об устранении нарушений в части организации уличного освещения в с. Парфеньево в вечернее и ночное время, а также сроках завершения работ по восстановлению освещения на улицах ФИО1 и ФИО2 с. Парфеньево. В поступившем ответе отсутствуют сведения о фактическом устранении нарушений закона, принятии конкретных мер к устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих, не конкретизированы сроки устранения нарушений.
Организация освещения территории населенного пункта является публичной обязанностью органов местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с организацией уличного освещения. При этом конкретный способ реализации данной обязанности вправе избрать сам орган местного самоуправления, с тем условием, что освещение должно соответствовать установленным техническим требованиям.
Неисполнение органом местного самоуправления требований закона в области организации уличного освещения создает угрозу нарушения конституционных прав граждан, а также свидетельствует о ненадлежащей реализации органом местного самоуправления предоставленных полномочий.
Отсутствие дорожного уличного освещения в вечернее и ночное время ведет к снижению антитеррористической защищенности объектов социальной инфраструктуры, предприятий и имущества граждан, а также жилых домов, расположенных в с. Парфеньево Костромской области.
Непринятие надлежащих мер к надлежащей организации уличного освещения может повлечь за собой совершение противоправных и уголовных деяний, создаёт предпосылки увеличения количества происшествий, связанных с транспортными средствами, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение в вечернее и ночное время, на безопасность дорожного движения.
Ссылаясь на нарушение положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 06.03.2002 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" руководствуясь ст. 1, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ просил обязать администрацию Парфеньевского муниципального округа в срок до 30.06.2023 организовать уличное освещение в с. Парфеньево в вечернее и ночное время в соответствии с требованиями ГОСТ Р 56228-2014, ГОСТ Р 50597-93, СП 52.13330; провести работы по восстановлению уличного освещения на улицах ФИО1 и ФИО2 с. Парфеньево.
В судебном заседании прокурор административные исковые требования уточнил в части срока исполнения решения суда и просил обязать администрацию Парфеньевского муниципального округа в срок до 30.06.2024 организовать уличное освещение в с. Парфеньево в вечернее и ночное время в соответствии с требованиями ГОСТ Р 56228-2014, ГОСТ Р 50597-93, СП 52.13330; провести работы по восстановлению уличного освещения на улицах ФИО1 и ФИО2 с. Парфеньево, по тем же основаниям, указанным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика - глава администрации Парфеньевского муниципального округа Костромской области ФИО4 надлежаще извещенная о времени и месте судебного заседания, представила в суд письменное заявление, в котором административные исковые требования прокурора признала частично и ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия.
В письменном отзыве на административное исковое заявление указала, что бюджет Парфеньевского муниципального округа является дотационным, денежных средств в бюджете на 2023 г. на ночное освещение улиц с. Парфеньево не запланировано, в связи с чем в срок до 30.06.2023г. администрация Парфеньевского муниципального округа не сможет организовать уличное освещение улиц в вечернее и ночное время. Администрацией Парфеньевского муниципального округа за прошедший 2022 г. на уличное освещение было потрачено 1 067 823 руб. исходя из графика: с 16.30 час. до 22.00 час.; с 4.20 до 5.10; с 7.00 до 8.00. С целью энергетической эффективности необходима замена ламп и светильников на энергосберегающие светильники, что требует дополнительного времени и денежных средств. Ссылаясь на ст. 28, 34 Бюджетного кодекса РФ просила продлить срок исполнения до 31.12.2026 г.
Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав прокурора, свидетелей ФИО6, ФИО7, ФИО8, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определены Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии с пунктами 5 и 25 части 1 статьи 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.
Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ).
Согласно преамбуле Федерального закона №35-Ф3 от 06.03.2006 г. «О противодействии терроризму» данный закон устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и ликвидации проявлений терроризма. Одним из принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование правовых и иных мер противодействия терроризму.В соответствии с п. 3, 4 ст. 5.2. Закона в полномочия органов местного самоуправления в области противодействию терроризма входит участие в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
На основании абзаца 3 подпункта 4 пункта 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402, к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги до значений, соответствующих ее фактической технической категории, без изменения границ полосы отвода по элементам обустройства автомобильных дорог относится устройство недостающего электроосвещения.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
ГОСТ Р 50597-93 утратил силу с 1.09.2018 в связи с утверждением Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года N 1245-ст ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, в силу пункта 6.9 которого средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.
Пунктом 4.9 ГОСТ 33176-2014 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования, утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 марта 2015 года N 181-ст, предусмотрено, что для освещаемых дорог средняя освещенность на покрытии наземных пешеходных переходов должна быть более значения средней освещенности на поверхности пересекаемой проезжей части в 1,3 раза, а для неосвещаемых дорог - не менее 10,0 лк.
В силу пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м; на автобусных остановках, пешеходных переходах. Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б. 8 приложения, согласно которой доля неработающих светильников не может составлять более 5% от их общего количества, кроме того не допускается расположение двух и более неработающих светильников один за другим.
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Решением Думы Парфеньевского муниципального округа Костромской области от 30.03.2022 №105-1 утверждены Правила благоустройства территории Парфеньевского муниципального округа, в соответствии с которыми освещенность территорий улиц и дорог должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 50597-93 и иным действующим нормативным правовым актам, при этом особое внимание необходимо уделять освещенности основных пешеходных направлений, путей движения школьников, инвалидов и пожилых людей (п.2.2.1).
Исходя из анализа приведённых правовых норм, к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, то есть вопросы удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей. К ним, в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальных образованиях, поскольку его отсутствие нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток.
Из материалов дела усматривается, что на основании поступившего обращения жителя с. Парфеньево, ФИО5 (л.д. 10) прокуратурой района 10.11.2022 проведена проверка по вопросу ненадлежащего освещения улиц в вечернее и ночное время на территории населенного пункта с. Парфеньево, в ходе которого установлены нарушения действующего законодательства, а именно, что в темное время суток с 16 часов 30 минут по 22 часа 00 минут на ул. ФИО3 имеются в нерабочем состоянии фонари уличного освещения в количестве 2, ул. ФИО2 обеспечивается освещением 1 фонаря уличного освещения из 3 имеющихся в наличии на данной улице. Участок дороги ул. Советской от д. 1 до пересечения ул. Советской с ул. ФИО1 не имеет освещения. Все имеющиеся фонари уличного освещения находятся в нерабочем состоянии. Участок дороги ул. ФИО1 от д. № 17 по д. № 25 имеет в нерабочем состоянии 2 фонаря уличного освещения, один из которых расположен возле пешеходного перехода. В период времени с 22 часов 00 минут на территории Парфеньевского сельского поселения освещение полностью отсутствует (л.д.11).
По результатам проверки 22.11.2022 в адрес главы администрации Парфеньевского муниципального округа Костромской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере уличного освещения населенных пунктов, законодательства о противодействии терроризму (л.д. 12-15).
Главой администрации Парфеньевского муниципального округа ФИО4 19.12.2022 в адрес прокурора Парфеньевского района направлен ответ на представление, в котором указано, что уличное освещение на ул. Советская, ФИО3 восстановлена полностью. Частично восстановлено уличное освещение на улицах ФИО1 и ФИО2. Продолжаются работы по дальнейшему восстановлению освещения на данных улицах (л.д. 16).
В судебном заседании свидетель ФИО6 показал, что он занимает должность заведующего по отделу делопроизводства и кадровой работы и информатизации администрации Парфеньевского муниципального округа. В настоящее время администрацией Парфеньевского муниципального округа осуществляются мероприятия по организации уличного освещения на территории с. Парфеньево, но денежных средств на исполнение требований законодательства по уличному освещению в срок до 30.06.2023 года в бюджете муниципального округа недостаточно.
Свидетели ФИО7, ФИО8, замещающие муниципальные должности в администрации Парфеньевского муниципального округа, в судебном заседании дали аналогичные пояснения.
Выявленные в ходе проведенной прокуратурой проверки недостатки в организации освещения на территории с. Парфеньево в вечернее и ночное время, административным ответчиком не оспариваются.
Доводы административного ответчика об отсутствии необходимого финансирования само по себе не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
При изложенных обстоятельствах, учитывая, что представитель административного ответчика не выразила возражений против удовлетворения заявленных требований, ходатайствовала о переносе сроков организации уличного освещения в связи с отсутствием в бюджете необходимого количества денежных средств, суд приходит к выводу, что административные исковые требования, заявленные прокурором Парфеньевского района Костромской области, подлежат удовлетворению.
Решение суда, вступившее в законную силу, должно быть исполнено в разумный срок. Оценив представленные сторонами доказательства, исходя из фактических обстоятельств дела, учитывая принцип разумности и справедливости, а также ограниченные возможности бюджета муниципального образования, суд считает срок исполнения судебного акта до 30.06.2024 разумным сроком, а срок до 31.12.2026 как не отвечающий критерию разумности.
Поскольку прокурор и административный ответчик как орган местного самоуправления от уплаты государственной пошлины как административные истцы и как ответчики освобождены, в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, то при разрешении спора данный вопрос судом не разрешается.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст.180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Парфеньевского района Костромской области - удовлетворить.
Обязать администрацию Парфеньевского муниципального округа Костромской области (ИНН <***>) в срок до 30.06.2024 организовать уличное освещение в с. Парфеньево в вечернее и ночное время в соответствии с требованиями ГОСТ Р 56228-2014, ГОСТ Р 50597-2017, СП 52.13330; провести работы по восстановлению уличного освещения на улицах ФИО1 и ФИО2 с. Парфеньево Парфеньевского района Костромской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Нейский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: Мамистов Р.Б.