Решение по делу № 2А-245/2022 от 08.08.2022 - О межведомственной комиссии городского поселения «Поселок Воротынск», от 14.04.2022 года № 03 о признании незаконным заключения межведомственной комиссии о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, обязании принять решение о признании жилого помещения непригодным для проживания.

УИД 40RS0020-01-2022-000381-96

Дело № 2а-245/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Думиничи 08 августа 2022 года

Сухиничский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Федорова М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Болотовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании

дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации ГП «Поселок Воротынск», межведомственной комиссии городского поселения «Поселок Воротынск», состав которой утвержден постановлением администрации городского поселения «Поселок Воротынск» от 20.11.2020 года «О межведомственной комиссии городского поселения «Поселок Воротынск», от 14.04.2022 года № 03 о признании незаконным заключения межведомственной комиссии о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, обязании принять решение о признании жилого помещения непригодным для проживания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации ГП «Поселок Воротынск» о признании незаконным заключения межведомственной комиссии о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, обязании принять решение о признании жилого помещения непригодным для проживания, в котором содержится требование признать незаконным и отменить заключение административного ответчика от 14.04.2022 года № 03 об отсутствии оснований для признания помещения непригодным для проживания на основании пункта 47 раздела IV «Положения о признании помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, садового дома жилим домом и жилого дома садовым домом», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 (далее - Положение № 47). Обязать администрацию ГП «Поселок Воротынск» признать жилое помещение, расположенное по адресу: , собственником которого является административный истец, непригодным для проживания на основании заявления от 06.10.2021 года и представленных документов.

В обоснование заявленных требований указывается на то, что в принадлежащей ему по документам квартире, расположенной по адресу: , 31.01.2013 года произошел пожар. В настоящее время он зарегистрирован по данному адресу.

В результате проведенной оценки было принято решение, оформленное в виде заключения, об отсутствии оснований для признания помещения непригодным для проживания на основании пункта 47 раздела IV «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, так как комиссия не может провести оценку обследуемого помещения - документы на данное помещение отсутствуют и объект снят с кадастрового учета 29.03.2013 года.

Определением суда от 20.07.2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена межведомственная комиссия городского поселения «Поселок Воротынск», состав которой утвержден постановлением администрации городского поселения «Поселок Воротынск» от 20.11.2020 года «О межведомственной комиссии городского поселения «Поселок Воротынск», от 14.04.2022 года № 03.

В судебное заседание административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие заявленные административно исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика администрации ГП «Поселок Воротынск», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменном отзыве на административное исковое заявление просил в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что вышеназванная квартира снята с кадастрового учета, в связи с чем признание помещения непригодным для проживание не представляется возможным.

Представитель межведомственной комиссии городского поселения «Поселок Воротынск», состав которой утвержден постановлением администрации городского поселения «Поселок Воротынск» от 20.11.2020 года «О межведомственной комиссии городского поселения «Поселок Воротынск», от 14.04.2022 года № 03, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В настоящем случае вышеназванный срок не пропущен.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца и сроки обращения последнего в суд, также соответствует ли оспариваемое решение требованиям нормативных правовых актов.

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 на основании договора дарения земельного участка и части жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ и решения Сухиничского районного суда Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ о сохранении части жилого дома в перепланированном, переустроенном состоянии является собственником квартиры по адресу: . В настоящее время административный истец зарегистрирован по данному адресу.

31.01.2013 года произошел пожар в двухквартирном жилом доме по адресу: . По представленным материалам проверки по факту пожара подготовлено пожарно-техническое исследование – заключение № 8 от 05.02.2013 года. Инженером по инвентаризации строений и сооружений ФИО5 08.02.2013 года было произведено обследование земельного участка, кадастровый номер № и части жилого дома, кадастровый №, находящегося по вышеуказанному адресу. В результате обследования установлено, что объект – часть жилого дома прекратил свое существование в результате пожара.

Как следует из технического заключения № 8 ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» от 05.02.2013 года, очаг пожара расположен в южной части чердачного помещения строения дома, над квартирой №.

Согласно сведениям Единого государственного реестра объект с кадастровым номером № снят с учета 29.03.2013 года.

Вступившим в законную силу решением Сухиничского районного суда Калужской области от 28.02.2022 года по делу № 2а-4-76/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования ГП «Поселок Воротынск» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по проведения межведомственной комиссии административные исковые требования удовлетворены, постановлено:

«Признать незаконным бездействие администрации ГП «Поселок Воротынск» по назначению и проведению межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, по заявлению ФИО1 об оценке соответствия части жилого дома, расположенного по адресу: , , требованиям, установленным в Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Возложить обязанность на администрацию ГП «Поселок Воротынск» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу назначить и провести межведомственную комиссию по рассмотрению вопросов о признании помещений жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и принять решение об оценке соответствия части жилого дома, расположенного по адресу: требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47».

В результате проведенного межведомственной комиссией назначенной постановлением администрации городского поселения «Поселок Воротынск» от 20.11.2020 года № 287 обследования помещения вышеназванном доме 14.04.2022 года было принято решение, оформленное в виде обжалуемого заключения об отсутствии оснований для признания помещения непригодным для проживания на основании пункта 47 раздела IV «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47.

В обоснование отсутствия оснований для признания помещения непригодным для проживания в заключении указано на то, что комиссия не может провести оценку обследуемого помещения - документы на данное помещение отсутствуют и объект снят с кадастрового учета 29.03.2013 года.

Предметом судебной проверки по настоящему делу является законность вышеназванного решения межведомственной комиссии.

Постановлением администрации ГП «Поселок Воротынск» №287 от 20.11.2020 года утвержден состав межведомственной комиссии городского поселения «Поселок Воротынск», утверждено Положение о межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, по переводу жилого помещения в нежилое помещение на территории городского поселения «Поселок Воротынск», в соответствии с которыми по вопросам, отнесенным к ее компетенции, она осуществляет свою деятельность.Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение вышеуказанной нормы права Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В состав комиссии включаются представители органа местного самоуправления, а также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

В силу пунктов 42, 46, 47 названного Положения указанная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принимая по результатам рассмотрения заявления или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, одно из предусмотренных пунктом 47 Положения решение либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43 Положения).

В силу пункта 44 названного Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает, в том числе: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № 1; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания (пункт 47 Положения).

На основании соответствующего заключения комиссии орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан (п. 8 Положения).

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании жилого помещения непригодным для проживания, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и издание распоряжения органом местного самоуправления.

Вывод межведомственной комиссии об отсутствии оснований для признания помещения непригодным для проживания по причине невозможности провести оценку обследуемого жилого помещения в связи с отсутствием на него документов и снятием его с кадастрового учета 29.03.2013 года не соответствует требованиям п. 47 Положения № 47, а также вступившего в законную силу решения Сухиничского районного суда Калужской области от 28.02.2022 года по делу № 2а-4-76/2022.

В тексте обжалуемого заключения правовых оснований для его принятия, основанных на установленных, имеющих юридическое значение обстоятельствах, не приведено.

Принятое межведомственной комиссией 14.04.2022 года № 03 решение о невозможности провести оценку помещения при указанных выше обстоятельствах является незаконным. При этом само по себе разрушение спорного помещения в результате пожара и его отсутствие на кадастровом учете в настоящем случае основанием для признания обжалуемого решения межведомственной комиссии законным не является.

Частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в частности, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 1 ст. 84 КАС суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

В настоящем случае с учетом оценки обстоятельств конкретного дела суд приходит к выводу о том, что вынесенное межведомственной комиссией решение, создавая неопределенность в правовом статусе принадлежавшего ФИО1 жилого помещения, препятствует административному истцу в реализации его жилищных прав.

Таким образом, заявленное административное требование о признании незаконным обжалуемого решения межведомственной комиссии подлежит удовлетворению с возложением обязанности на принявший его субъект разрешить вопрос о пригодности указанного выше помещения для проживания в соответствии с требованиями Положения № 47, регулирующими оформление результата работы межведомственной комиссии.

Настоящим решением суда устраняется имеющееся в настоящий момент препятствие для прохождения процедуры признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания в виде не соответствующего требованиям Положения № 47 заключения межведомственной комиссии.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии городского поселения «Поселок Воротынск», состав которой утвержден постановлением администрации городского поселения «Поселок Воротынск» от 20.11.2020 года «О межведомственной комиссии городского поселения «Поселок Воротынск», от 14.04.2022 года № 03.

Обязать межведомственную комиссию городского поселения «Поселок Воротынск», состав которой утвержден постановлением администрации городского поселения «Поселок Воротынск» от 20.11.2020 года «О межведомственной комиссии городского поселения «Поселок Воротынск», в течение месяца с момента вступления в силу настоящего решения суда разрешить вопрос о соответствии помещения по адресу: требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» с принятием одного из предусмотренных п. 47 названного Положения решений.

Об исполнении решения суда по административному делу № 2а-245/2022 межведомственной комиссии городского поселения «Поселок Воротынск», состав которой утвержден постановлением администрации городского поселения «Поселок Воротынск» от 20.11.2020 года «О межведомственной комиссии городского поселения «Поселок Воротынск», сообщить в адрес суда и административному истцу ФИО1 в течение месяца с момента вступления в силу настоящего решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Сухиничский районный суд.

Мотивированное решение суда составлено 12.08.2022 года.

Председательствующий М.А. Федоров