Решение по делу № 2-5678/2023 от 21.08.2023

Производство № 2-5678/2023

УИД 28RS0004-01-2023-006616-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2023 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующий судья Данилов Е.А.,

при секретаре судебного заседания Мароко К.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации города Благовещенска к специализированному отделению судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация города Благовещенска обратилась в суд с данным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указав, что решением Благовещенского городского суда Амурской области от 01.04.2022 года по делу № 2а-2016/2022 на администрацию города Благовещенска возложена обязанность разработать проектно-сметную документацию для надлежащего обеспечения водоснабжения жилых домов по ул. Дорожников с. Плодопитомник г. Благовещенска, соответствующего санитарным правилам и гигиеническим нормативам, в срок до 31.12.2022 года.

Указанное решение суда вступило в законную силу 14.06.2022 года.

23.01.2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 2005/23/28025-ИП.

09.03.2023 года в адрес администрации города Благовещенска поступило постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением судебного акта в срок, установленный для добровольного исполнения требований.

Между тем, в действиях администрации города Благовещенска отсутствует виновное противоправное бездействие в неисполнении решения суда.

В настоящее время исполнительное производство окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа.

На основании изложенного, просит суд освободить администрацию города Благовещенска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 2005/23/28025-ИП, возбужденному по исполнительному листу, выданному Благовещенским городским судом по делу № 2а-2016/2022.

В судебное заседание не явились представитель истца администрации города Благовещенска, представители ответчиков Специализированного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП по Амурской области, Управления Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области, третье лицо прокурор города Благовещенска. О дате, времени и месте судебного разбирательства извещались надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. ст. 113, 116, 118 ГПК РФ, п. 1 ст. 165.1 ГК РФ. Сведения о причинах неявки не предоставили. Об уважительных причинах неявки не сообщили. Руководствуясь ст. 35, ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, ст. 154 ГПК РФ, обязывающей суд рассмотреть спор в разумный срок, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 01.04.2022 года по административному делу № 2а-2016/2022 признано незаконным бездействие администрации города Благовещенска, выразившееся в необеспечении предупреждения ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения – водоснабжения жилых домов по ул. Дорожников с. Плодопитомник г. Благовещенска. На администрацию города Благовещенска возложена обязанность разработать проектно-сметную документацию для надлежащего обеспечения водоснабжения жилых домов по ул. Дорожников с. Плодопитомник г. Благовещенска, соответствующего санитарным правилам и гигиеническим нормативам, в срок до 31 декабря 2022 года. Кроме того, на администрацию г. Благовещенска возложена обязанность обеспечить проведение необходимых мероприятий по строительству новых и модернизации существующих объектов в целях подключения к водоснабжению объектов жилищного фонда по ул. Дорожников с. Плодопитомник г. Благовещенска в срок до 31 октября 2023 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 14.06.2022 года решение Благовещенского городского суда Амурской области от 01.04.2022 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации города Благовещенска - без удовлетворения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 31.08.2022 года решение Благовещенского городского суда Амурской области от 01.04.2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 14.06.2022 года оставлены без изменения, кассационная жалоба администрации города Благовещенска – без удовлетворения.

Решение Благовещенского городского суда Амурской области от 01.04.2022 года по делу № 2а-2016/2022 вступило в законную силу 14.06.2022 года.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем 09.03.2023 года вынесено постановление о взыскании с администрации города Благовещенска исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Истец просит суд освободить его от взыскания исполнительского сбора по вышеуказанному исполнительному производству, полагая, что в неисполнении судебного решения отсутствуют его виновные действия.

Рассматривая дело в пределах требований в соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены в статье 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа орган местного самоуправления ссылается на то, что обязательства, возникшие у муниципального образования г. Благовещенска исполнялись в рамках переданных ему полномочий.

Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 01.04.2022 года по административному делу № 2а-2016/2022 установлен срок исполнения администрацией города Благовещенска обязанности разработать проектно-сметную документацию для надлежащего обеспечения водоснабжения жилых домов по ул. Дорожников с. Плодопитомник г. Благовещенска, соответствующего санитарным правилам и гигиеническим нормативам - до 31.12.2022 года.

Из материалов исполнительного производства № 2005/23/28025-ИП, возбужденного 23.01.2023 года на основании исполнительного листа, выданного Благовещенским городским судом по делу № 2а-2016/2022 следует, что письмом от 01.03.2023 года администрация города Благовещенска сообщила ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области НА о том, что в целях обеспечения водоснабжения жилых домов по ул. Дорожников в с. Плодопитомник ООО «Амурские коммунальные системы» в 2022 году была разработана проектно-сметная документация по объекту «Строительство ПНС в ЗПУ-А1, район Молокозавода», в связи с чем, просила окончить исполнительное производство. Дополнительно сообщила, что строительство указанной ПНС планируется силами ООО «АКС» в 2023 году.

К письму была приложена проектно-сметная документация по объекту «Строительство ПНС в ЗПУ-А1, район Молокозавода с реконструкцией водовода для дома по ул. Мичурина 15», разработанная ООО «ИВЦ «Энергоактив» в соответствии с договором № 01-/-21529 от 17.05.2022 года по заказу ООО «Амурские коммунальные системы»; акт № 065/Э2 от 19.12.2022 года приемки выполненных работ, подписанный между ООО «Амурские коммунальные системы» и ООО «ИВЦ «Энергоактив».

Письмом от 15.05.2023 года администрация города Благовещенска в ответ на требование об исполнении решения суда от 11.05.2023 года проинформировала ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области НА о фактическим исполнении мероприятий, направленных на исполнение судебного акта, и повторно просила прекратить исполнительное производство № 2005/23/28025-ИП от 23.01.2023 года.

23.05.2023 года постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по ИОВИД исполнительное производство № 2005/23/28025-ИП окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

Таким образом, суд полагает, что решение суда администрацией города Благовещенска было исполнено до 31 декабря 2022 года, то есть в пределах срока, установленного судебным актом для его исполнения, ввиду чего у судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания для взыскания исполнительского сбора с администрации г. Благовещенска по исполнительному производству № 2005/23/28025-ИП.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о возможности освобождения должника – администрации города Благовещенска от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 2005/23/28025-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа, выданного по административному делу №2а-2016/2023.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление администрации города Благовещенска - удовлетворить.

Освободить администрацию города Благовещенска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 2005/23/28025-ИП, возбужденному по исполнительному листу, выданному Благовещенским городским судом Амурской области по административному делу № 2а-2016/2022.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.А. Данилов

Решение в окончательной форме составлено 28 августа 2023 года.