№ 3а-87/2022

10OS0000-01-2022-000167-51

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 сентября 2022 г. г. Петрозаводск

Верховный Суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.

с участием прокурора Мастакаловой В.А., представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2

при секретаре Сафоновой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-87/2022 по административному исковому заявлению ФИО3 о признании не действующими в части решений Петрозаводского городского Совета № XXVI/XX-361 от 11 июля 2008 г. «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска», от 03 июня 2022 г. №29/9-108 «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» и от 11 марта 2010 г. № 26/38-771 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа»,

УСТАНОВИЛ:

Иск предъявлен по тем основаниям, что ФИО3, (...), реализуя права, предусмотренные Законом Республики Карелия от 06.03.2017 №2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления многодетным семьям земельных участков на территории Республики Карелия», обратился в министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (.....), площадью (...) для индивидуального жилищного строительства, на что получил отказ от 14.06.2022 по причине расположения испрашиваемого земельного участка согласно Генеральному плану г.Петрозаводска (далее – Генплан) и Правилам землепользования и застройки г.Петрозаводска (далее – ПЗЗ) в санитарно-защитной зоне Сулажгорского кладбища. По мнению административного истца нормативные правовые акты, утвердившие Генплан и ПЗЗ, приняты с нарушением определенной компетенции органов власти и процедуры их установления. Отображение санитарно-защитной зоны произведено без соблюдения требований Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Градостроительного кодекса Российской Федерации, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.03.2007 №74. В Единый государственный реестр недвижимости сведения об установлении границ санитарно-защитной зоны не внесены. Незаконные в указанной части нормативные правовые акты препятствуют ФИО3 в реализации права на предоставление в собственность земельного участка. Административный истец просил признать недействующими со дня вступления в законную силу решения суда решения Петрозаводского городского Совета № XXVI/XX-361 от 11 июля 2008 г. «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска», от 03 июня 2022 г. №29/9-108 «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» и от 11 марта 2010 г. № 26/38-771 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа», в части включения в границы санитарно-защитной зоны Сулажгорского кладбища в отношении образуемого в кадастровом квартале № земельного участка площадью (...) кв.м., имеющего координаты характерных точек границ в системе координат МСК-10: (...).

Административный ответчик в возражениях на административный иск указал, что процедура принятия оспариваемых решений соблюдена, решения являются законными и обоснованными, приняты в рамках предоставленных административному ответчику полномочий, в соответствии с нормами действующего законодательства. Муниципальное Сулажгорское кладбище является кладбищем смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га, для которых санитарно-защитная зона устанавливается в 500 м, указанный объект подпадает под II класс опасности санитарной классификации. Согласно постановлению администрации Петрозаводского городского округа от 19.11.2012 №5376 Сулажгорское кладбище является полузакрытым. Санитарно защитная зона в 500 м. в отношении Сулажгорского кладбища была установлена в соответствии с п.7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Указанная санитарно-защитная зона отображена в Правилах землепользования и застройки в границах территории Петрозаводского городского округа на Карте зон с особыми условиями использования территории Петрозаводского городского округа. Данная санитарно-защитная зона отображена также на Карте границ зон с особыми условиями использования территории в материалах по обоснованию Генерального плана г.Петрозаводска; информация о ее границах носит справочный характер, не применяется при правовом регулировании градостроительной деятельности, в связи с чем решение Петрозаводского городского Совета от 03 июня 2022 г. №29/9-108 права, свободы и законные интересы административного истца на нарушает. Ссылаясь на положения п.8 ст.26 Федерального закона от 03 августа 2018 г. №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», административный ответчик полагает, что границы оспариваемой санитарно-защитной зоны считаются установленными. В иске просят отказать.

Заинтересованное лицо - администрация Петрозаводского городского округа - в отзыве на иск позицию административного ответчика поддержала.

Заинтересованное лицо – Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия – в отзыве на иск сообщило о том, что обращений за выдачей санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии санитарно-защитной зоны Сулажгорского кладбища государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, не поступало; на проект зоны указанного кладбища не выдавалось заключений о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, доводы административного иска поддержал.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании по иску возражала по изложенным в возражениях доводам. Пояснила, что решение Петрозаводского городского Совета от 03 июня 2022г. №29/9-108 «О внесении изменений в Генеральный план г.Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» вступило в силу 09.06.2022. Генплан прав и законных интересов ФИО3 не нарушает, на Карте границ зон с особыми условиями использовании территории отражена справочная информация для неопределенного круга лиц о том, что существует санитарно-защитная зона.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшей административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Частью 4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ст.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

18.04.2022 ФИО3 в порядке пп.6 ст.39.5 Земельного кодекса РФ и ст.1 Закона Республики Карелия от 06.03.2017 №2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия» обратился в министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью (...) кв.м. в кадастровом квартале № для предоставления без проведения торгов в целях индивидуального жилищного строительства. Письмом от 14.06.2022 в утверждении схемы расположения земельного участка на основании пп.14.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ отказано в связи с расположением испрашиваемого земельного участка согласно Генплана и ПЗЗ Петрозаводского городского округа в санитарно-защитной зоне Сулажгорского кладбища (отражена на Карте зон с особыми условиями использования территории и на Карте границ зон с особыми условиями использования территории в материалах по обоснованию Генерального плана г.Петрозаводска.

Исходя из положений ч.1 ст.4, ч.1 ст.208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), административный истец является субъектом отношений, регулируемых нормативными правыми актами, утвердившими Генплан и ПЗЗ, в связи с чем вправе заявить настоящий административный иск.

Согласно ч.1 ст.7, п.26 ч.1 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ, ст.ст.24, 32 ГрК РФ подготовка и утверждение генеральных планов и правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии со ст.15 Устава Петрозаводского городского округа представительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, является Петрозаводский городской Совет.

Решением Петрозаводского городского Совета № ХХVI/ХХ-361от 11 июля 2008 г. внесены изменения в Генеральный план города Петрозаводска, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 05.10.1984 №428 «О генеральном плане г. Петрозаводска»; он утвержден в новой редакции.

Решением Петрозаводского городского Совета от 03 июня 2022 г. №29/9-108 «О внесении изменений в Генеральный план г.Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» в указанный Генеральный план внесено изменение, он изложен в редакции согласно приложения к нему.

Решением Петрозаводского городского Совета от 11 марта 2010 г. № 26/38-771 утверждены Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа.

Таким образом, оспариваемые нормативные акты приняты уполномоченным органом местного самоуправления в пределах своей компетенции.

На основании ч.8 ст.213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (пункт 1); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов (подпункт "а" пункта 2); форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты (подпункт "б" пункта 2); процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта (подпункт "в" пункта 2); правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу (подпункт "г" пункта 2); соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (пункт 3).

В силу ч.9 ст.213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 этой статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Карелия от 19.02.2018 удовлетворен административный иск ООО «Александровский Завод» -признана не действующей ст.47 Правил землепользования и застройки г.Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденных решением Петрозаводского городского Совета от 11 марта 2010 г. № 26/38-77 со дня вступления решения суда в законную силу. Судебным актом установлено, что он принят уполномоченным органом, в пределах его компетенции, с соблюдением процедуры и порядка его принятия.

В соответствии со ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, оспариваемое решение об утверждении ПЗЗ принято уполномоченным органом в пределах его компетенции.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 27.07.2016 №75-КГ16-5 Генеральный план города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденный решением Петрозаводского городского Совета от 11 июля 2008 г. № XXVI/XX-361 «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска», в части включения в границы населенного пункта лесных участков в кварталах 118, 120, 137, 138, 262, 263 Петрозаводского участковоголесничества, 1, 3, 4, 9, 24 - 26, 32 - 36, 49, 50, 109 - 111, 113 - 120, 123 - 131, 134, 138 - 141, 149, 150 Пригородного участкового лесничества, 201 - 203 Орзегского участкового лесничества, 22, 222 Лососинского участкового лесничества, 67 - 70, 78 - 80 Заозерского участкового лесничества Прионежского центрального лесничества Прионежского района Республики Карелия, признан недействующим.

Судебным актом установлено, что Генеральный план принят с нарушением ст. 25 ГрК РФ.

При разрешении данного спора установлено нарушение административным ответчиком требований ст.23 ГрК РФ, предусматривающей обязательным приложением к генеральному плану материалов по обоснованию в текстовой форме и в виде карт.

В силу ст.24 ГрК РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа. Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц. Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением.

Предметом обсуждения на публичных слушаниях по проекту генерального плана, а в последующем утверждения представительным органом является проект генерального плана без приложения к нему материалов по обоснованию в виде текста и карт. Указанные документы не были опубликованы.

Следовательно, административным ответчиком была нарушена процедура принятия Генплана, а именно, ст.28 ГрК РФ.

В силу ст.64 КАС РФ указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом настоящего административного дела.

Разрешая вопрос в части проверки процедуры принятия оспариваемого решения административного ответчика от 03 июня 2022г., суд приходит к следующему.

Как следует из представленных материалов, решение о подготовке предложений по внесению изменений в Генплан оформлено постановлением администрации Петрозаводского городского округа от 03.08.2018 №2238, которое опубликовано в Информационном бюллетене № 144 от 31.08.2018, являющимся в соответствии с решением Петрозаводского городского Совета от 28.02.2012 № 27/09-135 источником официального опубликования муниципальных правовых актов органов местного самоуправления Петрозаводского городского округа.

Постановлением администрации Петрозаводского городского округа от 22.07.2021 № 1946 публичные слушания по проекту решения Петрозаводского городского Совета «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» были назначены на 16.08.2021, 18.08.2021, 20.08.2021, 24.08.2021 в 15 час. 00 мин. по адресу: <...>, каб. 203.

Оповещение о начале публичных слушаний опубликовано в газете «Петрозаводские городские страницы» № 29 (1053) от 30.07.2021, которая также в соответствии с решением Петрозаводского городского Совета от 28.02.2012 №27/09-135 является источником официального опубликования муниципальных правовых актов органов местного самоуправления Петрозаводского городского округа. Ранее, 29.07.2021, оповещение о проведении публичных слушаний опубликовано на официальном сайте администрации Петрозаводского городского округа.

В соответствии с п.6 протокола заседания оперативного штаба при Правительстве Республики Карелия по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции в Республике Карелия от 11.08.2021 № 8511/12-01/Аи постановлением администрации Петрозаводского городского округа от 12.08.2021 № 2142 перенесены даты проведения публичных слушаний на 08.10.2021, 11.10.2021, 13.10.2021, 15.10.2021.

Оповещение о начале публичных слушаний было опубликовано в газете «Петрозаводские городские страницы» № 33 (1057) от 20.08.2021, ранее - 12.08.2021 - на официальном сайте администрации Петрозаводского городского округа.

По итогам проведения публичных слушаний 08.10.2021, 11.10.2021, 13.10.2021, 15.10.2021 составлен протокол публичных слушаний по проекту решения Петрозаводского городского Совета «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» от 19.10.2021 и подготовлено заключение о результатах проведения публичных слушаний от 19.10.2021.

Заключение о результатах публичных слушаний от 19.10.2021 опубликовано в этот же день на официальном сайте администрации Петрозаводского городского округа, а также в Информационном бюллетене № 168 от 22.10.2021.

Минэкономразвития России подготовлено сводное заключение от 17.03.2022 о согласии с проектом решения о внесении изменений в Генплан.

Согласно сводному заключению от 21.02.2022 Правительства Республики Карелия по проекту внесения изменений в Генплан проект согласован положительно.

16.02.2022 администрация Прионежского муниципального района подтвердила своё согласование с представленным в ФГИС ТП проектом решения о внесении изменений в Генплан.

06.05.2022 Главой Петрозаводского городского округа в Петрозаводский городской Совет был внесен проект решения Петрозаводского городского Совета «О внесении изменений в Генеральный план г. Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа».

На сессии Петрозаводского городского Совета, состоявшейся 03.06.2022, принято решение о внесении изменений в Генплан.

Решение Петрозаводского городского Совета от 03.06.2022 №29/9-108 опубликовано 09.06.2022 в информационно-телекоммуникационной сети Интернет: www.pgo-npa.ru; 24.06.2022 – в Информационном бюллетене №179.

Учитывая положения п.2 ст.67 Устава Петрозаводского городского округа, вышеуказанное решение вступило в силу 09.06.2022.

Таким образом, административным ответчиком не допущено нарушения процедуры принятия решения от 03 июня 2022 г. №29/9-108.

Разрешая вопрос о соответствии нормативных правовых актов законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 2 ст.1, ч.1 ст.9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п.6 ст.1 ГрК РФ).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа (п.3 ч.1 ст.18 ГрК РФ), Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (п.8 ст.1 ГрК РФ).

Согласно ч.3 ст.23 ГрК РФ генеральный план содержит, в том числе, положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (ч.4 ст.23 ГрК РФ).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (ст. 85 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с ч.5 ст.30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются среди прочего границы зон с особыми условиями использования территорий.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (п.4 ст.1 ГрК РФ) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (пп.7 ч.8 ст.23 ГрК РФ).

В части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации, к числу которого относится и законодательство о санитарном благополучии населения (.3 ст.4 ГрК РФ).

Пунктами 1 и 2 ст.12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пункт 3 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 №554, предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений.

В сфере градостроительства применяется СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.03.2007 №74.

Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона). По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений. Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной. Размер санитарно-защитной зоны для предприятий I и II класса опасности может быть изменен Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации или его заместителем в порядке, установленном данными правилами.

В силу п.12.2.5 таблицы 7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га относятся ко II классу санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов, для которых санитарно-защитная зона установлена в размере 500 м.

Согласно п.4.1 и п.4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта. Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании: предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями; оценки риска здоровью населения (для кладбищ-исключено Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.09.2010 № 122).

В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома (п.5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Доказательства наличия предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия, проекта санитарно-защитной зоны, ее экспертизы, решения Главного государственного санитарного врача РФ в отношении санитарно-защитной зоны Сулажгорского кладбища суду не представлены.

Действующим законодательством не предусмотрено, что размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены непосредственно документом градостроительного зонирования без учета требований СанПиН, в том числе касающихся порядка их утверждения, при этом вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые установлены с соблюдением требований, в данном случае законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Отсутствие надлежащего акта об утверждении границ санитарно-защитной зоны исключает возможность их отображения в Генплане и ПЗЗ.

Сам по себе факт наличия Сулажгорского кладбища не свидетельствует о наличии его санитарно-защитной зоны, поскольку ее отображение в документах территориального планирования допускается только после установления ее уполномоченным органом.

Положения пп.3 ч.8 ст.26 Федерального закона от 03.08.2018 №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривают, что до 1 января 2028 г. зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 г. нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.

Между тем ПЗЗ и Генплан не устанавливают такие зоны, а только отображают их. Как указывалось выше, установление оспариваемой санитарно-защитной зоны отнесено к компетенции Главного государственного санитарного врача РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что вышеуказанная санитарно-защитная зона отображена в Генплане и ПЗЗ в нарушение положений нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, что свидетельствует о превышении Петрозаводским городским Советом своих полномочий.

Судом отклоняются доводы представителя административного ответчика о том, что отраженная на Карте зон с особыми условиями использования территории оспариваемая ФИО3 санитарно-защитная зона прав административного истца не нарушает, т.к. отражена справочно, использована при принятии решений по функциональному зонированию территории и размещению объектов местного значения городского округа и не применяется при правовом регулировании градостроительной деятельности.

При этом суд исходит из того, что Генплан является документом территориального долгосрочного планирования, определяет принципиальное направление развития территории муниципального образования (п.5 ст.1, ч.1,11,12 ст.9, ч.3 ст.23 ГР К РФ).

Установленные санитарно-защитные зоны подлежат отображению на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (пп.7 ч.8 ст.23 ГрК РФ).

Как указано выше, оспариваемая санитарно-защитная зона не была установлена в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в связи с чем не могла быть отражена на Карте зон с особыми условиями использования территории.

Суд также отмечает, что действующее законодательство не содержит норм об указании на Карте зон с особыми условиями использования территории «справочной» информации, такое определение в действующем законодательстве отсутствует, что свидетельствует о неоднозначном толковании нормативного правового акта.

Учитывая, что защите подлежит нарушенное право, принимая во внимание, что Генплан на момент отказа министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия в удовлетворении заявления ФИО3 от 18.04.2022 уже действовал (и действует на настоящий момент) в редакции решения административного ответчика от 03 июня 2022 г., а решение Петрозаводского городского Совета № XXVI/XX-361 от 11 июля 2008 г. юридической силы не имело, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных ФИО3 требований: признает недействующими решения Петрозаводского городского Совета от 03 июня 2022 г. №29/9-108 и от 11 марта 2010 г. № 26/38-771 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» в части отображения испрашиваемого истцом в кадастровом квартале № земельного участка в указанных им в иске координатах характерных точек границ в границах санитарно-защитной зоны Сулажгорского кладбища (II).

В силу п.1 ч.2 ст.215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с п.38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку установлено применение оспариваемых нормативных правовых актов, на основе которых реализованы права граждан и юридических лиц, суд признает их не действующими в оспариваемой части с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч.4 ст.215 КАС РФ сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.

Согласно ст.111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплаченной государственной пошлине.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить частично.

Признать не действующими со дня вступления в законную силу решения суда решения Петрозаводского городского Совета от 03 июня 2022 г. №29/9-108 «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» и от 11 марта 2010 г. № 26/38-771 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» в части отображения расположенного в кадастровом квартале № земельного участка площадью (...) кв.м., образуемого из земель, государственная собственность на которые не разграничена, имеющего координаты характерных точек границ в системе координат МСК-10: (...) в границах санитарно-защитной зоны Сулажгорского кладбища (II), в остальной части в иске отказать.

Обязать Петрозаводский городской Совет опубликовать сообщение о решении суда в течение месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном органе Петрозаводского городского Совета.

Взыскать с Петрозаводского городского совета в пользу ФИО3 расходы по уплаченной государственной пошлине в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Е. Иванова

Мотивированное решение составлено 08.09.2022