Дело № 2а-9464/2022
14RS0035-01-2022-014999-38
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Якутск 02 ноября 2022 г.
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., единолично, при секретаре Лыткиной А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения, возложении обязанности прекратить право пожизненного наследуемого владения,
установил:
ФИО1 обратилась с указанным административным иском, мотивируя тем, что ____ ответчики, на ее заявление, сообщили о невозможности прекращения права пожизненного наследуемого владения на земельный участок с кадастровым №, площадью ___ кв.м., расположенный по адресу г. Якутск, СОТ «Островок». С указанным отказом не согласна, т.к. в выписке из ЕГРН сведения о зарегистрированных правах на указанный земельный участок отсутствуют, у ФИО1 была дочь ФИО2, которая умерла ____, которая имеет право пожизненного наследуемого владения ФИО2, зарегистрировавшая свое право ____, о зарегистрированном праве на земельный участок за умершей дочери административный истец узнала в ____. в ходе судебного разбирательства по делу №. Просила признать незаконным ответ Окружной администрации г. Якутска, выраженное в письме Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, прекратить право пожизненного наследуемого владения ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером ___, площадь ___ кв.м., расположенного по адресу г. Якутск, СОТ «Островок», Сергелях.
Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась, о причинах не явки суду не сообщила, представителя не направила.
Представитель административных соответчиков Окружной администрации города Якутска, Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска по доверенности ФИО4 с административным иском не согласился, просил в удовлетворении отказать, мотивируя тем, что согласно выписке из ЕГРН от ____ на земельном участке с кадастровым номером ___ содержаться сведения о правах пожизненного наследуемого владения за ФИО2. Право пожизненного наследуемого владения земельным участком в силу п. 1 ст. 45 ЗК РФ прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок либо прекращается принудительно по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 45 ЗК РФ. Разрешение вопроса о прекращении права пожизненного наследуемого владения земельным участком относится к компетенции органа местного самоуправления на основании личного заявления владельца такого земельного участка, то есть разрешение такого вопроса не относится к компетенции суда, более того, вопрос о прекращении может быть разрешен компетентным органом только на основании письменного отказа владельца от этого земельного участка.
Заинтересованное лицо ФИО5 административный иск поддержала, просила удовлетворить, пояснила, что административный истец является ее бабушкой, при жизни матери ФИО1 право собственности на земельный участок не оформили, фактически на земельном участке располагается летний домик, который посещается в летний период времени. Пояснила, что разговаривала с административным истцом, которая в курсе о сегодняшнем судебном заседании, но сейчас она уехала в г. Калининград, к внуку ФИО6, брату ФИО5, согласна на рассмотрение дела в ее отсутствие.
Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) ФИО7 оставил разрешение спора на усмотрение суда.
Заинтересованное лицо ФИО6, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, о причинах не явки суду не сообщил, представителя не направил.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о рассмотрении дела при данной явке.
Суд, выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.
Данной нормой гарантируется защита не только права собственности, но и таких имущественных прав, как право пожизненного наследуемого владения земельным участком.
Согласно пункту 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.
Право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращается в силу пункта 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок либо прекращается принудительно по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации.
При отказе лица от право пожизненного наследуемого владения земельным участком земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимают решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (пункт 4 статьи 53 ЗК РФ).
Решения о принудительном прекращении прав на земельные участки принимаются судом в соответствии со статьей 54 ЗК РФ.
Иной порядок прекращения прав на земельный участок законом не предусмотрен.
Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 45 ЗК РФ право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
В силу пункта 1 статьи 54 ЗК РФ принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 ЗК РФ, осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (при условии неустранения ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания).
____ ФИО1 обратилась в ОА г. Якутска с заявлением о прекращении права пожизненного наследуемого владения на земельный участок с кадастровым номером ___, расположенный по адресу г. Якутск, СОТ «Островок», Сергелях,
Письмом от ____ № Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее – ДИЗО) сообщил ФИО1, что невозможно прекратить право пожизненного наследуемого владения на земельный участок с кадастровым номером ___, расположенный по адресу г. Якутск, СОТ «Островок», Сергелях, для садоводства и огородничества, т.к. на указанный земельный участок имеется право пожизненного наследуемого владения третьего лица.
Согласно выписке из ЕГРН от ____ в отношении земельного участка с кадастровым номером ___, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, СОТ «Островок», Сергелях, вид разрешенного использования: садоводства и огородничества (далее – Земельный участок), имеются особые отметки: «Сведения о вещных правах на объект недвижимости, не зарегистрированных в реестре прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества: Вид права: Право пожизненного наследуемого владения; правообладатель: ФИО2; реквизиты документа-основания: постановление правительства РС(Я) от ____ №.
По информации Специализированного отдела – Архив Управления записи актов гражданского состояния при правительстве РС(Я) от ____ № ФИО2 умерла ____, умершая ФИО2 являлась дочерью ФИО1, ФИО6 и ФИО8 являются детьми умершей ФИО2
В силу пп. 2.8.2. Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги "Принятие решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и права пожизненного наследуемого владения на земельные участки, утв. Постановлением Окружной администрации г. Якутска от ____ №, к заявлению о прекращении права прилагаются, кроме прочего, документы, удостоверяющие права на землю, в случае, если они не находятся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций (документ представляется в случае прекращения права пожизненного наследуемого владения земельным участком).
ФИО1 прав на земельный участок не имеет, право пожизненного наследуемого владения на Земельный участок имеется у ФИО2
В силу ст. 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Наследство открывается со смертью гражданина (ст. 113 ГК РФ). Наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня открытия наследства (ст. 1154 ГК РФ).
Из пояснений заинтересованного лица ФИО5 следует, что после смерти матери наследственное дело не открывалось, члены семьи не обращались к нотариусу с заявлением о принятии наследства.
В соответствии со статьей 1181 ГК РФ принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком входит в состав наследства и наследуется на общих основаниях, установленных настоящим Кодексом. На принятие наследства, в состав которого входит указанное имущество, специальное разрешение не требуется. При наследовании земельного участка или права пожизненного наследуемого владения земельным участком по наследству переходят также находящиеся в границах этого земельного участка поверхностный (почвенный) слой, водные объекты, находящиеся на нем растения, если иное не установлено законом.
В соответствии со ст. 1153 ГК РФ принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство. Признается, пока не доказано иное, что наследник принял наследство, если он совершил действия, свидетельствующие о фактическом принятии наследства, в частности если наследник: вступил во владение или в управление наследственным имуществом; принял меры по сохранению наследственного имущества, защите его от посягательств или притязаний третьих лиц; произвел за свой счет расходы на содержание наследственного имущества; оплатил за свой счет долги наследодателя или получил от третьих лиц причитавшиеся наследодателю денежные средства.
Согласно п. 1 ст. 1155 ГК РФ по заявлению наследника, пропустившего срок, установленный для принятия наследства (статья 1154), суд может восстановить этот срок и признать наследника принявшим наследство, если наследник не знал и не должен был знать об открытии наследства или пропустил этот срок по другим уважительным причинам и при условии, что наследник, пропустивший срок, установленный для принятия наследства, обратился в суд в течение шести месяцев после того, как причины пропуска этого срока отпали.
В соответствии с частью 1 статьи 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.
Отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган регистрации прав. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права (часть 2 статьи 53).
Следовательно, отказ от прав на земельный участок может быть инициировано только обладателем данного вещного права и только в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, не содержащем оснований для прекращения прав землепользователей на земельный участок по решению суда.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания того, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих его полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; имеются ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Исходя из п. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания действий (бездействия), решений должностного лица, государственного органа незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав законных интересов административного истца. При этом решение вопроса о признании незаконным действия (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. Решение, принимаемое в пользу административного истца обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) должностного лица и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.
При таких обстоятельствах административным истцом не доказано, что обжалуемым решением нарушаются ее права, свободы или охраняемые законом интересы, либо созданы препятствия к осуществлению ее прав, свобод и реализации законных интересов или на нее незаконно возложены какие-либо обязанности, в связи с чем оснований для удовлетворения указанного требования административного истца не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении требования ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения, возложении обязанности прекратить право пожизненного наследуемого владения в отношении земельного участка с кадастровым номером ___, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья п/п Н.В. Жиркова
Копия верна
Судья Н.В. Жиркова