Дело №2-19/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Быстрый Исток 06 февраля 2023 года

Быстроистокский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Вдовенко А.В.

при секретаре Булавкиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Быстроистокского района Алтайского края, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Приобская общеобразовательная средняя (полная) школа» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Быстроистокского района Алтайского края, действуя в соответствии со ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к МБОУ «Приобская общеобразовательная средняя (полная) школа» (далее – МБОУ, Приобская СОШ) с требованием обязать данное учреждение оборудовать занимаемое помещение системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района в ходе проведённой проверки соблюдения антитеррористического законодательства установлено, что здание МБОУ не отвечает требованиям антитеррористической защищённости, предусмотренных Федеральным законом от 06.06.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», а также Требованиям к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006.

В качестве предпринятых мер прокурорского реагирования в адрес МБОУ было направлено соответствующее представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Истец – заместитель прокурора Быстроистокского района Алтайского края Гудкова А.П. – в судебном заседании на иске настаивала, просила его удовлетворить по изложенным в нём доводам. Отметила, что до настоящего времени выявленные нарушения вышеобозначенного плана, указанные в форме исковых требований по рассматриваемому гражданскому делу – именно в относящихся к МБОУ зданиях, расположенных по адресам: <адрес> <адрес> <адрес>, – стороной ответчика не устранены. Разумным сроком исполнения ответчиком заявленных к нему исковых требований, по мнению стороны истца, является срок до 01.09.2023.

Ответчик – Приобская СОШ, будучи надлежаще извещённым, в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах неявки такового суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал. По существу заявленного иска директор МБОУ представил отзыв, в котором указал о признании заявленных исковых требований в полном объёме, отметил, что выявленные нарушения будут устранены до 31.12.2023.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – отдел администрации Быстроистокского района по образованию и молодёжной политике, будучи надлежаще извещённым, в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах неявки такового суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело на дату 06.02.2023 при явке в судебное заседание истца.

Выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, изучив собранные по делу доказательства, дав им оценку в совокупности по своему внутреннему убеждению, как того требует статья 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Пунктом 3 статьи 3 Конвенции о правах ребёнка предусмотрено, что государства-участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Из данной нормы следует, что Российская Федерация приняла на себя, помимо прочего, обязательства по обеспечению безопасности в школьных и дошкольных учреждениях – в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в образовательных учреждениях.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон №273-ФЗ), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст.41 Закона №273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1). Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (ч.2).

В соответствии с положениями Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Указом Президента Российской Федерации от 05.10.2009), целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

В силу ст.1 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон №35-ФЗ), правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, а также приоритете мер и предупреждения терроризма (п.п.2, 7 ст.2 Закона №35-ФЗ).

Согласно пп.«а» п.4 ст.3 Закона №35-ФЗ, противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В силу п.6 ст.3 Закона №35-ФЗ, антитеррористическая защищённость объекта (территории) – состояние защищённости здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведённая территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определённых условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (ч.3 ст.5 Закона №35-ФЗ).

Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (ч.3.1 ст.5 Закона №35-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования).

Согласно п.6 Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищённости объектов (территорий) с учётом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Как следует из представленных в материалы дела отделом по образованию и молодёжной политике администрации Быстроистокского района Алтайского края сведений, Приобской СОШ присвоена 4-я категория антитеррористической защищённости (л.д.6-9).

В соответствии с пп.«д» п.24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищённости объектов (территорий), отнесённых к четвёртой категории опасности, осуществляется, помимо прочего, оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Приобская СОШ является некоммерческой общеобразовательной организацией. Учредителем образовательного учреждения является Быстроистокский район Алтайского края, функции и полномочия учредителя МБОУ от имени Быстроистокского района Алтайского края осуществляет администрация Быстроистокского района Алтайского края. Здания МБОУ, в которых осуществляется воспитательный и образовательный процессы, находятся по адресам: <адрес> <адрес> <адрес>.

30.11.2022 заместителем прокурора Быстроистокского района принято решение о проведении проверки в Приобской СОШ соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищённости на основании поручения прокуратуры Алтайского края от 27.10.2022 №, с установлением срока проверки – с 01.12.2022 по 30.12.2022.

Актом проверки заместителя прокурора района Гудковой А.П., составленным 08.12.2022, установлено, что здание МБОУ не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на данном объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В этой связи 07.12.2022 в адрес начальника отдела по образованию и молодёжной политике администрации Быстроистокского района Алтайского края и 26.12.2022 в адрес директора МБОУ прокурором района внесены соответствующие представления об устранении выявленных нарушений федерального законодательства, которые были рассмотрены (26.12.2022 – отделом по образованию и молодёжной политике администрации района, 13.01.2023 – директором МБОУ) и, согласно письменным ответам, выявленные нарушения нашли своё объективное подтверждение, допущены по причине недостаточного финансирования.

Таким образом, как установлено в ходе судебного разбирательства, здания МБОУ, расположенные по адресам: 1). <адрес>, 2). <адрес>, 3). <адрес>, – относящиеся к объектам (территориям) Министерства просвещения Российской Федерации, должны соответствовать предъявляемым требованиям антитеррористической защищённости, одним из которых предусмотрено наличие системы оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных находящихся здесь лиц о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

На основании изложенного, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Между тем, заявленное стороной истца требование о признании бездействия МБОУ незаконным судом не рассматривается как заявленное излишне, так как данный спор относится к категории искового судопроизводства, а не производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, где один из участников таковых правоотношений являлся бы хозяйствующим субъектом, наделённым публично-властными полномочиями, вследствие чего исковой порядок не имеет такого способа защиты нарушенного права, как признание бездействия/действия незаконным.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ суд устанавливает срок для исполнения решения суда – до начала нового учебного года, т.е. до 01.09.2023, который, по мнению суда, является разумным, достаточным и необходимым с учётом всех обстоятельств дела. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Согласно правовой позиции, изложенной в п.33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (в ред. от 22.06.2021), на основании судебного акта о понуждении к исполнению обязательства в натуре выдаётся отдельный исполнительный лист. При этом, факт неисполнения или ненадлежащего исполнения решения суда устанавливается судебным приставом-исполнителем.

Согласно ст.ст.98, 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец освобождён, взыскивается с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований. В связи с этим в бюджет муниципального образования «Быстроистокский район Алтайского края» подлежит взысканию государственная пошлина, размер которой в соответствии с пп.3 п.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации по предъявленному требованию составляет 300 руб.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Приобская общеобразовательная средняя (полная) школа» (ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>) обязанность оборудовать здания указанного образовательного учреждения, расположенные по адресам: 1). <адрес>, 2). <адрес>, 3). <адрес>, – системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных находящихся здесь лиц о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в срок – до 01 сентября 2023 года.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Приобская общеобразовательная средняя (полная) школа» в доход бюджета муниципального образования «Быстроистокский район Алтайского края» государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Быстроистокский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06 февраля 2023 года.

Председательствующий А.В. Вдовенко