Дело № 2а-830/2023
УИД 50RS0050-01-2023-000883-64
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
19 мая 2023 г. г. Шатура Московской области
Шатурский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Хавановой Т.Ю.
при секретаре судебного заседания Осиповой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску индивидуального предпринимателя ФИО1 к начальнику отделения – старшему судебному приставу Шатурского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО2, судебному приставу-исполнителю Шатурского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО3, Главному Управлению ФССП России по Московской области о признании незаконными бездействия,
установил:
ИП ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее.
На исполнении в Шатурском РОСП находится исполнительное производство №-ИП от 22.08.2022 в отношении должника ФИО4 о взыскании задолженности в размере 252 612,08 руб.
В ходе исполнительного производства было установлено, что должник трудоустроен, 20.09.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату должника.
Поскольку денежные средства по исполнительному производству должнику не поступают, 22.12.2022 в адрес Шатурского РОСП направлено обращение с просьбой проверить бухгалтерию работодателя.
23.11.2022 им получено постановление об удовлетворении ходатайства, в котором было указано, что о сложившейся ситуации взыскатель будет уведомлен дополнительно.
Учитывая, что судебным приставом-исполнителем не был дан ответ на поставленный вопрос, им повторно через портал Госуслуг направлено обращение с требованием предоставить информацию о причинах неисполнения работодателем постановления об обращении взыскания на заработную плату должника, но в рассмотрении обращения было отказано ввиду не подтверждения полномочий взыскателя.
23.01.2023 он подал жалобу начальнику Шатурского РОСП, в рассмотрении которой также было отказано с требованием обязательного подтверждения полномочий заявителя.
27.02.2023 взыскатель направил жалобу руководителю ГУФССП России по Московской области, в которой просил признать бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО3 и старшего судебного пристава ФИО2 незаконным и обязать принять меры к своевременному исполнению исполнительного производства, произвести проверку бухгалтерии и направить копию соответствующего акта взыскателю.
Ответ на указанную жалобу не поступил, акт проверки бухгалтерии работодателя взыскателю не направлен.
Просит
признать незаконным бездействие начальника отделения – старшего судебного пристава Шатурского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО2, выразившееся в нарушении положений ч. 1 ст. 126 ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 10 ФЗ «Об органах принудительного исполнения», и обязать рассмотреть по существу поданную ИП ФИО1 жалобу от 23.01.2023 №;
признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Шатурского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО3, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении заявления о совершении исполнительных действий, в не предоставлении акта проверки бухгалтерии работодателя должника по обращению №, и обязать рассмотреть заявление и направить в адрес ИП ФИО1 акт проверки бухгалтерии.
Административный истец ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просит о рассмотрении дела в его отсутствие.
Административные ответчики старший судебный пристав Шатурского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО2, судебный пристав-исполнитель Шатурского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО3, представитель административного ответчика Главного Управления ФССП России по Московской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 360 КАС Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
На основании части 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Принудительное исполнение судебных актов и иных исполнительных документов осуществляется Федеральной службой судебных приставов России, полномочия сотрудников которой регулируются в т.ч. Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации».
Старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов, его полномочия установлены статьей 10 указанного Федерального закона, в частности, старший судебный пристав организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве», Федеральным законом «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами
Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (ч. 2 ст. 5 Закона).
Согласно ст. 2 Закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В силу ст. 4 Закона исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
Как следует из материалов дела, 22.08.2022 судебным приставом-исполнителем Шатурского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО3 по заявлению ИП ФИО1 на основании исполнительного листа ФС 040968994 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО4 (л.д. 46-55).
В соответствии со ст.ст. 64, 68 Закона судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, выбирается им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства, в том числе, суммы взыскания.
Перечень исполнительных действий и мер принудительного исполнения определен ст. ст. 64, 68 Закона и не является исчерпывающим.
Согласно материалам исполнительного производства (л.д. 22-124), судебным приставом-исполнителем в период с августа 2022 г. по май 2023 г. в целях исполнения требований исполнительного документа совершены исполнительные действия, направленные на установление идентификационных данных должника, сведений о его доходах и денежных счетах, находящихся в его собственности объектов недвижимого имущества и транспортных средств, направлены запросы в ГИБДД, Пенсионный фонд, Росреестр, Федеральную налоговую службу, кредитные организации.
По сведениям реестра информации, поступившей по запросам судебного пристава-исполнителя, установлены персональные данные должника (ИНН, СНИЛС, паспортные данные), денежные счета в кредитных организациях, место получения дохода (работодатель).
20.09.2022 судебным приставом-исполнителем ФИО3 вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату должника по месту получения им дохода в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Рязанской области с ежемесячным удержанием 50% от дохода (постановление - л.д. 56-57).
Постановлением от 25.10.2022 должнику ограничен выезд из Российской Федерации сроком до 25.04.2023 (л.д. 59-60).
17.11.2022, 05.04.2023 судебным приставом-исполнителем совершен выход по месту жительства ФИО4, но доступ в квартиру предоставлен не был (акт – л.д. 68, 120).
26.04.2023 должнику повторно ограничен выезд из Российской Федерации сроком до 26.10.2023 (постановление – л.д. 121-122).
17.05.2023 обращено взыскание на денежные средств должника, находящиеся в АО «<данные изъяты>)» (постановление – л.д. 123-124).
Реализуя предоставленное ст. 50 Закона право, ИП ФИО1 22.11.2022 направил в Шатурское РОСП ходатайство о проведении проверки бухгалтерии по месту работы должника (л.д. 8).
Обязанности и права судебных приставов-исполнителей в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов определены ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ, в частности, судебный пристав-исполнитель рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования, имеет право проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов.
Судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия по проведению проверки правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица (п. 16 ч. 1 ст. 64 Закона).
В соответствии с ч. 5 ст. 64.1 Закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.
Рассмотрев указанное выше ходатайство взыскателя ИП ФИО1 судебный пристав-исполнитель ФИО3 вынесла постановление о его частичном удовлетворении (л.д. 69).
21.12.2022 административный истец через портал Госуслуг подал обращение с просьбой предоставить информацию о причинах неисполнения работодателем постановления судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на заработную плату должника и направить ему акт проверки бухгалтерии по исполнительному производству (л.д. 81).
Обращение зарегистрировано 22.12.2022 за №.
29.12.2022 судебным приставом-исполнителем ФИО3 через ЕПГУ взыскателю направлено уведомление об отказе в подтверждении полномочий и, как следствие, в рассмотрении обращения (л.д. 82).
В связи с этим ИП ФИО1 23.01.2023 через ЕПГУ подана жалоба в порядке подчиненности начальнику отделения – старшему судебному приставу Шатурского РОСП ФИО2, зарегистрированная в ПК АИС ФССП России 30.01.2023 (л.д. 11, 24).
Срок рассмотрения должностным лицом службы судебных приставов жалобы, поданной в порядке подчиненности, установлен ч. 1 ст. 126 Закона и составляет десять дней со дня ее поступления.
Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо (ч. 2 ст. 62 КАС Российской Федерации).
При этом, согласно ч. 11 ст. 226 КАС Российской Федерации на административного истца возлагается обязанность доказывания нарушения его прав, свобод и законных.
В материалы дела не представлены доказательства рассмотрения по существу судебным приставом-исполнителем ФИО3 обращения ИП ФИО1 от 22.12.2022 за №, также материалы исполнительного производства не содержат информации о направлении постановления об обращении взыскания на заработную плату должника для исполнения в <данные изъяты>, а также, учитывая не поступление денежных средств на депозитный счет по исполнительному производству, доказательств осуществления проверки работодателя по исполнению исполнительного документа.
Кроме того, в материалы дела не представлены доказательства рассмотрения старшим судебным приставом Шатурского РОСП по существу поданной ИП ФИО1 23.01.2023 жалобы в порядке подчиненности или отказа в ее рассмотрении по основаниям, установленным ст. 125 Закона.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации действия (бездействия) административного ответчика могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.
Указанное выше бездействие судебного пристава-исполнителя, выраженное в не рассмотрении по существу обращения взыскателя относительно проведения исполнительных действий, и бездействие старшего судебного пристава, выраженное в не рассмотрении поданной в порядке подчиненности жалобы на действия судебного пристава-исполнителя и не осуществлении контроля в пределах своей компетенции за принятием судебным приставом-исполнителем мер по своевременному и полному исполнению судебных актов, влекут нарушение прав ИП ФИО1 на своевременное и правильное исполнение судебного акта.
Таким образом, административные исковые требования являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению.
В целях восстановления нарушенного права административного истца суд полагает целесообразным возложить на судебного пристава-исполнителя Шатурского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО3 обязанность рассмотреть по существу обращение взыскателя ИП ФИО1 от 22.12.2022 за №, направив в его адрес мотивированный ответ, на начальника отделения – старшего судебного пристава Шатурского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО2 – обязанность рассмотреть по существу поданную 23.01.2023 взыскателем ИП ФИО1 жалобу в порядке подчиненности.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным бездействие начальника отделения – старшего судебного пристава Шатурского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО2, выразившееся в не рассмотрении по существу поданной 23.01.2023 взыскателем ИП ФИО1 жалобы в порядке подчиненности и ненадлежащем контроле за принятием судебным приставом-исполнителем мер по своевременному и полному исполнению в рамках исполнительного производства №-ИП.
Обязать начальника отделения – старшего судебного пристава Шатурского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО2 рассмотреть по существу жалобу в порядке подчиненности, поданную 23.01.2023 взыскателем ИП ФИО1 и в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу решения суда сообщить суду о его исполнении.
Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Шатурского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО3, выразившееся в не рассмотрении по существу обращения взыскателя ИП ФИО1 от 22.12.2022 №.
Обязать судебного пристава-исполнителя Шатурского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО3 рассмотреть по существу обращение взыскателя ИП ФИО1 от 22.12.2022 №, направив в его адрес мотивированный ответ и в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу решения суда сообщить суду о его исполнении.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Т.Ю. Хаванова
Мотивированное решение составлено 29 мая 2023 г.
Судья Т.Ю. Хаванова