Дело № 12-38/2023

РЕШЕНИЕ

г. Зима 16 ноября 2023 года

Судья Зиминского городского суда Иркутской области Чупров А.В., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, действующей на основании доверенности ФИО1, рассмотрев дело с жалобой Администрации Зиминского городского муниципального образования от **.**.** на постановление по делу об административном правонарушении №-АП от **.**.**, вынесенное врио начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

**.**.** врио начальника отдела – старшим судебным приставом Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №-АП о признании Администрации ЗГМО виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.15 ч. 1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей 00 копеек.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель заявителя Администрации Зиминского городского муниципального образования ФИО1 обратилась в Зиминский городской суд Иркутской области с жалобой, в которой просила отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить.

Автор жалобы указывает на то, что согласно постановления от **.**.**, администрация ЗГМО признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за то, что не выполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем при следующих обстоятельствах.

**.**.** Зиминским городским судом Иркутской области вынесено решение по уточненному административному исковому заявлению Зиминского межрайонного прокурора (далее - административный истец) о признании незаконным бездействия администрации Зиминского городского муниципального образования (далее - административный ответчик) в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов на территории Зиминского городского муниципального образования по адресу: на 40,36 м восточнее земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> Н, с кадастровым номером № и на 56,18 м западнее земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, район железнодорожного моста через <адрес> с кадастровым номером 38:35:010271:19; Обязании администрации Зиминского городского муниципального образования ликвидировать несанкционированную свалку отходов на территории Зиминского городского муниципального образования: на 40, 36 м восточнее земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> Н, с кадастровым номером № и на 56,18 м западнее земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, район железнодорожного моста через <адрес> с кадастровым номером 38:35:010271:19, в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; Обязании администрации Зиминского городского образования провести рекультивацию нарушенной части земельного участка, расположенного по адресу: на 40, 36 м восточнее земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> Н, с кадастровым номером № и на 56,18 м западнее земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, район железнодорожного моста через <адрес> с кадастровым номером 38:35:010271:19, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

Судебное решение вступило в законную силу **.**.**, следовательно срок исполнения судебного акта у административного ответчика в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании исполнительного листа, ведущим судебным приставом -исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области в отношении администрации ЗГМО возбуждено исполнительное производство №-ИП от **.**.**.

**.**.** судебным приставом - исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области вынесено постановление о взыскании с администрации ЗГМО исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Согласно требованию судебного пристава - исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области администрации ЗГМО в срок до **.**.** необходимо было исполнить содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера.

Вместе с тем, судебным приставом-исполнителем не составлялся и направлялся в адрес администрации ЗГМО акт совершения исполнительных действий, подтверждающий, что требования исполнительного документа администрацией ЗГМО не исполнены. При этом судебным приставом - исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области **.**.** был составлен протокол об административном правонарушении №-АП в отношении администрации ЗГМО по административному правонарушению, предусмотренному ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Но, администрация ЗГМО не была извещена надлежащим образом о времени составления протокола об административном правонарушении №-АП, так как время вызова указанное в извещении о вызове на прием к судебному приставу исполнителю 00:00:00 **.**.**, данное извещение получено администрацией ЗГМО **.**.**. Позднее **.**.** администрацией ЗГМ получено извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю на рассмотрение протокола об административном правонарушении на 00:00:00 **.**.**, в извещениях отсутствует конкретное время о необходимости явки к судебному приставу исполнителю.

Как следствие привлекаемое лицо не было ознакомлено с правами и обязанностями в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ, что лишило его права на защиту.

Кроме того, администрация ЗГМО не была извещена надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении №-АП, так как протокол об административном правонарушении с указанием о необходимости явки для рассмотрения дела об административном правонарушении на 12:30 час. **.**.** был получен администрацией ЗГМО только лишь **.**.**.

В сопроводительном письме о направлении постановления по делу об административном правонарушении № от **.**.** указана дата выдачи данного постановления **.**.**, а дата вступления постановления в законную силу **.**.**, хотя постановление о назначении административного наказания вынесено **.**.**.

Копия постановления №-АП от **.**.**, согласно отчета об отслеживании почтовых отправлений, получена администрацией Зиминского городского муниципального образования **.**.**.

В постановлении о назначении административного наказания от **.**.** указано, что судебному приставу исполнителю в срок до **.**.** должником не представлены документы (сведения) о надлежащем и своевременном исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе. Сведения о предоставлении должнику отсрочки исполнения решения суда отсутствуют.

Считаем данные сведения не достоверными, так как **.**.** исх. № в адрес МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области администрацией ЗГМО была направлена информация об исполнении решения суда и заявление об отложении исполнительских действий по исполнительному производству №-ИП в связи с подачей заявления об отсрочке исполнения решения суда по делу №а-538/2023.

Вместе с тем, в силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в том числе: наличие события административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. ч. 3, 4, 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе, Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность, ознакомления с протоколом об административном правонарушении, Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Кроме того, в постановлении о назначении административного наказания от **.**.** не содержится сведений о направлении копии протокола лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола, чем нарушено право лица, привлекаемого к административной ответственности на ознакомление с протоколом об административном правонарушении, а соответственно право на защиту.

Таким образом, должностным лицом не соблюден, установленный законом порядок привлечения лица к административной ответственности.

Все указанные недостатки являются существенными, не могут быть восполнены при рассмотрении дела.

С учетом изложенного постановление должностного лица подлежат отмене, а производство по делу подлежит прекращению.

При рассмотрении жалобы представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, действующая на основании доверенности – ФИО1, полностью поддержала доводы жалобы, просила её удовлетворить.

Должностным лицом представлено ходатайство, в котором содержится просьба о рассмотрении дела без его участия, представлена копия исполнительного производства, №-ИП и административное дело №-АП.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, выслушав представителя ФИО1, нахожу состоявшееся постановление должностного лица подлежащим отмене по следующим основаниям.

С учетом требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья проверяет дело в полном объеме независимо от доводов жалобы.

В жалобе Администрации Зиминского городского муниципального образования помимо прочего, приведены доводы о том, что дело было незаконно рассмотрено в отсутствие его представителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статья 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч. 1).

Как усматривается из представленных материалов, дело об административном правонарушении в отношении Администрации Зиминского городского муниципального образования было рассмотрено должностным лицом **.**.**. При этом, в обжалуемом постановлении указано, что должник **.**.** надлежащим образом уведомлен о дате, месте, времени рассмотрения дела, однако не указано каким способом было осуществлено уведомление, и нет сведений о получении соответствующего извещения должником. Данных, свидетельствующих о том, Администрация Зиминского городского муниципального образования извещалась о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении **.**.**, в материалах дела отсутствуют.

В то же время Заявитель представила сведения, что протокол об административном правонарушении от **.**.**, ими получен только **.**.**, то есть уже после того, как дело было рассмотрено судебным приставом по существу, что также подтверждено и представленным должностным лицом административным делом №-АП.

Кроме того, протокол об административном правонарушении №-АП составлен в г. Иркутске **.**.** в 09 часов 30 минут, без участия лица, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, однако надлежащее уведомление о вызове представителя администрации ЗГМО в указанное время, представленное административное дело №-АП не содержит.

Таким образом, порядок рассмотрения данного дела об административном правонарушении должностным лицом не соблюден, дело об административном правонарушении №-АП рассмотрено без участия законного представителя юридического лица - Администрации Зиминского городского муниципального образования и в отсутствие сведений о том, что он извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должно быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что дело было рассмотрено с нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые являются существенными и влекут отмену постановления и возвращения дела на новое рассмотрение должностному лицу Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, в связи с чем, жалоба представителя Зиминского городского муниципального образования ФИО1 подлежит частичному удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 названного Кодекса, составляет 1 год, и этот срок не истек.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

Жалобу представителя заявителя Администрации Зиминского городского муниципального образования ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление по делу об административном правонарушении №-АП от **.**.**, вынесенное врио начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации Зиминского городского муниципального образования, отменить и возвратить дело в Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Зиминский городской суд Иркутской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья А.В. Чупров