Дело №а-1099/2022

УИД 89RS0№-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД/ММ/ГГ ...

Лабытнангский городской суд ... в составе председательствующего судьи Михайловой О.В.,

при ведении протокола с/заседания помощником судьи ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к ФКУЗ МСЧ-11 ФИО1 в лице филиала МЧ-8 ФКУЗ МСЧ-11, ФКУ ИК-8 УФИО1 по ЯНАО о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-8 УФИО1 по ЯНАО и МСЧ-11 ФИО1 по ЯНАО в лице филиала МЧ-8 ФКУЗ МСЧ-11 о признании бездействия незаконными, связанного с не направлением документов на очередное освидетельствование на группу инвалидности.

В обоснование заявленных требований указал, что заочным решением Бюро № – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по ЯНАО» от ДД/ММ/ГГ административный истец признан инвали... группы. Неоднократно инвалидность продлевалась, последний раз ДД/ММ/ГГ. Очередное освидетельствование на группу инвалидности Бюро № – филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по ЯНАО» назначено на ДД/ММ/ГГ. Сотрудники ФКУ ИК-8 и филиала МЧ № ФКУЗ МСЧ № обязаны направить документы на очередное освидетельствование на группу инвалидности. Однако, не смотря на неоднократные просьбы, адресованные исправительному учреждению и медицинской части на освидетельствование его не направили. Не направление на освидетельствование имеет своей целью незаконное лишение его статуса инвалида и причитающихся в связи с этим льгот.

В процессе производства по делу ФИО2 увеличил заявленные требования, в заявлении от ДД/ММ/ГГ просил признать незаконным бездействие Бюро № – филиал федерального казенного учреждения «Главного Бюро медико-социальной экспертизы по ЯНАО» связанное с не переосвидетельствованием административного истца на группу инвалидности (л.д. 9).

Протокольным определением суда от ДД/ММ/ГГ к участию в деле в качестве ответчика привлечено ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы ЯНАО».

Определением Лабытнангского городского суда от ДД/ММ/ГГ производство по делу в части требований заявленных ФИО2 к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы ЯНАО» о признании бездействия незаконным, прекращено, в связи с отказом административного истца от заявленных требований к данному ответчику.

В судебном заседании административный истец ФИО2 заявленные требования в оставшейся части поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, указав, что действия медицинской части, безусловно, нарушают его права, в отношении второго ответчика ФКУ ИК-8 оставил разрешение требований на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-8 УФИО1 по ЯНАО ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД/ММ/ГГ указала, что не направление административного истца на очередное освидетельствование связано с бездействием медицинской части № ФКУЗ МСЧ №, в отношении требований предъявленных к исправительному учреждению просила отказать.

Представитель административного ответчика филиала МЧ-8 ФКУЗ МСЧ-11 ФИО1 по ЯНАО, участия в судебном заседании не принимал, извещен надлежащим образом.

Заслушав доводы лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из части 9 ст. 226 КАС РФ следует, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что ФИО2 был переведен в ФКУ СИЗО-1 УФИО1 по ЯНАО на период судебных разбирательств в Лабытнангском городском суде, постановлением судьи суда ... от ДД/ММ/ГГ ФИО2 оставлен в СИЗО-1 при ФКУ ИК-8 УФИО1 по ЯНАО на стадии апелляционного обжалования приговора суда ЯНАО от ДД/ММ/ГГ.

Судом установлено, что ФКУ СИЗО-1 УФИО1 по ЯНАО находится в стадии ликвидации, что подтверждается сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц, размещёнными на официальном сайте ФНС ФИО3, в связи, с чем ФИО2 содержится в ПФРСИ при ФКУ ИК-8 УФИО1 по ЯНАО.

Согласно справке МСЭ-2021 № от ДД/ММ/ГГ ФИО2 присвоена третья группа инвалидности по общему заболеванию на срок до ДД/ММ/ГГ, дата очередного переосвидетельствования ДД/ММ/ГГ (л.д. 10).

Из письма представленного ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по ЯНАО» (Далее ФКУ «ГБ МСЭ по Ямало-Ненецкому автономному округу» Минтруда ФИО3) №.1.Б.89/2022 от ДД/ММ/ГГ следует, что в связи с вступившим в силу Постановлением Правительства РФ от ДД/ММ/ГГ № «О внесении изменений в п.3 Постановления Правительства РФ от ДД/ММ/ГГ 31580 временный порядок автоматического продления инвалидности и категории «ребенок-инвалид», в бюро-филиале № ФКУ «ГБ МСЭ по ЯНАО» Минтруда ФИО3 ДД/ММ/ГГ ФИО2 продлена третья группа инвалидности сроком на 6 месяцев до ДД/ММ/ГГ (л.д.4).

Как следует из ответа начальника филиала-врача филиала «МЧ №» ФКУЗ МСЧ-11 ФИО1 И.С. от ДД/ММ/ГГ, согласно письму филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ямало-Ненецкому автономному округу» Минтруда ФИО3 № от ДД/ММ/ГГ, Бюро будет находиться в коллективном отпуске с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ. Приём документов будет осуществляться с ДД/ММ/ГГ, заседания по проведению МСЭ будут проводиться с ДД/ММ/ГГ. В указанные сроки материалы по продлению ФИО2 инвалидности будут направлены в Бюро для проведения заседания (л.д. 13).

Справкой начальника ПФРСИ на территории ИК-8 ФИО6 подтверждается, что осужденный ФИО2 в ходе утренних и вечерних проверок 18, 19 и ДД/ММ/ГГ обращался по вопросам инвалидности, назначения очередного переосвидетельствования, требования направления на вышеуказанное переосвидетельствование, передавались работникам филиала МЧ-8 ФКУЗ МСЧ-11 ФИО1.

Как следует из ответов ФКУ «ГБ МСЭ по Ямало-Ненецкому автономному округу» Минтруда ФИО3 от ДД/ММ/ГГ на обращения ФИО2 от 15 и ДД/ММ/ГГ, порядок направления осужденных на медико-социальную экспертизу регламентирован приказом Минюста ФИО3 от ДД/ММ/ГГ № «Об утверждении порядка и сроков направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждений, подачи указанными лицами заявлений и проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядка организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы». Согласно п.2 Порядка - медико-социальная экспертиза осужденных проводится в порядке, определяемом Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД/ММ/ГГ № «О признании лица инвалидом» (далее - Правила). Согласно пп. 17, 18 раздела III Правил - гражданин направляется на медико-социальную экспертизу далее - МСЭ) медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы в соответствии с решением врачебной комиссии медицинской организации при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, после проведения всех необходимых реабилитационных мероприятий с письменного согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя) на направление и проведение МСЭ. Медицинская организация направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями или дефектами. Форма и порядок заполнения направления на МСЭ медицинской организацией утверждаются Минтрудом ФИО3 и Минздравом ФИО3. Направление на МСЭ, оформленное медицинской организацией, и сведения о результатах медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения МСЭ передаются медицинской организацией в бюро МСЭ. Согласно п. 7 Порядка - Администрация учреждения, исполняющего наказание, и работники медицинских организаций уголовно-исполнительной системы обязаны обеспечить осужденному (его законному представителю) возможность ознакомиться с Правилами, а также давать разъяснения (в пределах своей компетенции) осужденным по вопросам, связанным с установлением инвалидности. По всем вопросам, возникающим у осужденных по порядку, срокам направления на освидетельствование и переосвидетельствование, а также связанные с установлением инвалидности осужденных обязаны разъяснять сотрудники Администрации учреждения, исполняющего наказание и работники медицинских организаций уголовно-исполнительной системы. Правовых оснований для проведения медико-социальной экспертизы по приложенным к обращению документам не имеется (л.д. 15, 16).

Из сведений, представленных на судебный запрос ФКУЗ МСЧ-11 следует, что в ходе документальной проверки медицинской документации осуждённого к ПЛС ФИО2 установлено, что вышеуказанный осуждённый является инвали... группы до ДД/ММ/ГГ, дата очередного проведения МСЭ установлена на ДД/ММ/ГГ. В то же время, согласно письму Бюро № - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по ЯНАО» от ДД/ММ/ГГ № в период с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ Бюро будет находиться в коллективном отпуске (копия прилагается), приём документов в бюро будет осуществляться с ДД/ММ/ГГ, заседания с ДД/ММ/ГГ (л.д. 18).

Согласно информационному письму бюро № -филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Ямало-Ненецкому автономному округу» Минтруда ФИО3 от ДД/ММ/ГГ, оно будет находится в коллективном отпуске в период с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ. Заседания бюро по проведению медико-социальной экспертизы будут проводиться до ДД/ММ/ГГ включительно. Прием документов в бюро после коллективного отпуска будет осуществляться с ДД/ММ/ГГ в обычном режиме. Заседания по проведению медико-социальной экспертизы будут проводиться с ДД/ММ/ГГ. По вопросам проведения медико-социальной экспертизы, в период отпуска бюро-филиала №, гражданам находящихся на листе нетрудоспособности, нуждающихся в паллиативной помощи, находящихся на лечении в стационаре в связи с операцией по ампутации конечности, просят заранее ставить в известность ФКУ «ГБ МСЭ по Ямало-Ненецкому автономному округу» Минтруда ФИО3, по телефону (л.д. 19).

Из пояснений руководителя-главного эксперта по МСЭ ФИО7 данных в судебном заседании следует, что письмо бюро № носила информативный характер и не препятствовало в подаче документов на освидетельствование или очередное переосвидетельствование, поскольку иные бюро МСЭ на период отпуска одного из бюро могут выполнять его функцию, кроме того в ... где находится бюро № также располагается главное бюро МСЭ, которое в таком же порядке проводит переосвидетельствование.

Как следует из ответа Ямало-Ненецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ЯНАО от ДД/ММ/ГГ, проведенной проверкой установлено, сотрудники Бюро МСЭ с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ находятся в коллективном отпуске, в связи с чем прием документов будет производится лишь с ДД/ММ/ГГ, а заседания по проведению медико-социальных экспертиз - с ДД/ММ/ГГ. Данное обстоятельство подтверждается соответствующим письмом от ДД/ММ/ГГ за подписью руководителя Бюро МСЭ. В этой связи, для проведения очередной медико-социальной экспертизы все документы в отношении ФИО2 включая результаты осмотра специалистов и лабораторных исследований, планируется направить в Бюро МСЭ ДД/ММ/ГГ, т.е. в первый рабочий день после выхода сотрудников данного Бюро из коллективного отпуска.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В соответствии с ч. 6 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Согласно ч. 1 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Порядок оказания медицинской помощи осужденным утвержден Приказом Минюста ФИО3 от ДД/ММ/ГГ № «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы», в соответствии с которым оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФИО1, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФИО1, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.

Приказом Министерства юстиции РФ от ДД/ММ/ГГ № утвержден Порядок и сроки направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медикосоциальной экспертизы, а также порядка организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы.

Пунктом 11 указанного Порядка установлено, что в случаях, требующих специальных видов обследования осужденного в целях установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности, реабилитационного потенциала, а также получения иных дополнительных сведений, медицинская организация уголовно-исполнительной системы обеспечивает в пределах своей компетенции выполнение мероприятий, предусмотренных программой дополнительного обследования, и направление их результатов в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы.

В соответствии с п.13 Порядка переосвидетельствование осужденного, признанного инвалидом, осуществляется в соответствии с Правилами. Переосвидетельствование осужденного ранее установленного срока проводится по его личному заявлению (заявлению его законного представителя) либо по направлению организации, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, в связи с изменением состояния здоровья либо при осуществлении федеральным учреждением медико-социальной экспертизы контроля за ранее принятыми решениями.

На основании п.14 Порядка при переосвидетельствовании осужденного администрация учреждения, исполняющего наказание, обеспечивает заблаговременное проведение необходимых диагностических и лечебных мероприятий в медицинских организациях уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с п.17 Постановления Правительства РФ от ДД/ММ/ГГ № «О признании лица инвалидом» (вместе с «Правилами признания лица инвалидом») (Далее Правил №) гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы в соответствии с решением врачебной комиссии медицинской организации при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, после проведения всех необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий с письменного согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя) на направление и проведение медико-социальной экспертизы.

В силу п.52 Правил № переосвидетельствование инвалидов I группы проводится 1 раз в 2 года, инвалидов II и III групп - 1 раз в год, а детей-инвалидов - 1 раз в течение срока, на который ребенку установлена категория «ребенок-инвалид». Переосвидетельствование гражданина, инвалидность которому установлена без указания срока переосвидетельствования, может проводиться по направлению медицинской организации в связи с изменением состояния здоровья либо при осуществлении главным бюро, Федеральным бюро контроля за решениями, принятыми соответственно бюро, главным бюро.

Переосвидетельствование инвалида (ребенка-инвалида) может осуществляться заблаговременно, но не более чем за 2 месяца до истечения установленного срока инвалидности (п.53 Правил №).

Согласно сведениям, представленным МЧ № ФКУЗ МСЧ № ФИО1 от ДД/ММ/ГГ, с целью проведения ФИО2 консультации офтальмолога (по инвалидизирующему заболеванию) и соответственно вывоза для этой цели в ГБУЗ ЯНАО «Лабытнангская городская больница», из ИК-8 в УФИО1 по ЯНАО ДД/ММ/ГГ за №/ТО/2/17-5636 направлен соответствующий запрос.

ДД/ММ/ГГ года от УФИО1 по ЯНАО в ИК-8 поступил согласованный с ФИО1 приказ о назначении особого караула для конвоирования ФИО2

ДД/ММ/ГГ ФИО2 был вывезен в ГБУЗ ЯНАО «ЛГБ» и осмотрен врачом офтальмологом. Далее по договоренности с медработниками ГБУЗ ЯНАО «ЛГБ» пациенту проводились осмотры врачей специалистов (невролог, отоларинголог, психиатр и хирургом), а также проведен осмотр терапевтом филиала МЧ-8.

ДД/ММ/ГГ за №/ТО/2/17-7223 материалы, оформленные с целью решения вопроса о заочном переосвидетельствовании ФИО2, на группу инвалидности и разработки ИПРА, были направлены в Бюро № - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Ямало-Ненецкому автономному округу» Минтруда ФИО3.

В дополнение к вышеизложенному сообщаем, что при направлении в бюро МСЭ материалов для переосвидетельствования ФИО2 на группу инвалидности, филиалом МЧ-8 были указаны обстоятельства, повлекшие задержку в направлении данных материалов в бюро МСЭ. В случае принятия МСЭ в качестве уважительной причины длительность согласования вывоза ФИО2 в ГБУЗ ЯНАО «ЛГБ» с УФИО1 по ЯНАО и ФИО1, группа инвалидности ФИО2 будет продлена с ДД/ММ/ГГ.

Вместе с тем административными ответчиками не представлено доказательств свидетельствующих о невозможности направления документов связанных с очередным освидетельствованием ФИО2 на присвоение ему группы инвалидности в сроки установленные справкой МСЭ-2021 № от ДД/ММ/ГГ (дата очередного переосвидетельствования ДД/ММ/ГГ).

Доказательств обращения в ФКУ «ГБ МСЭ по ЯНАО» Минтруда ФИО3 стороной административных ответчиков не представлено.

Кроме того, в письме Бюро № – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по ЯНАО» от ДД/ММ/ГГ, который руководствовались ФКУ ИК-8 и МЧ № ФКУС МСЧ №, указано о возобновлении работы ДД/ММ/ГГ, вместе с тем документы в отношении ФИО2 были направлены в Бюро № - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Ямало-Ненецкому автономному округу» Минтруда ФИО3 ДД/ММ/ГГ, что свидетельствует о нарушении прав административного истца.

Установив, что ответчиками при оказании медицинской помощи административному истцу имелись дефекты, суд приходит к выводу о признании таких действий незаконными.

Однако поскольку документы, связанные с переосвидетельствованием ФИО2 были направлены в Бюро № - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Ямало-Ненецкому автономному округу» Минтруда ФИО3, оснований для возложения на ответчика обязанности устранить выявленные нарушения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к ФКУЗ МСЧ-11 ФИО1 в лице филиала МЧ-8 ФКУЗ МСЧ-11, ФКУ ИК-8 УФИО1 по ЯНАО о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФКУЗ МСЧ-11 ФИО1 в лице филиала МЧ-8 ФКУЗ МСЧ-11 и ФКУ ИК-8 УФИО1 по ЯНАО в части не обеспечения своевременного направления материалов на переосвидетельствование осужденного ФИО2 на группу инвалидности и разработки ИПРА.

В остальной части административный иск ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд ... через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято ДД/ММ/ГГ.

Председательствующий /подпись/

Копия верна:

Судья О.В. Михайлова