Решение по делу № 2-2487/2022 от 16.06.2022 | Иркутский районный суд (Иркутская область)

Категория дела О возложении обязанности по рекультивации земельного участка Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Истец Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по .... и .... обратился в Иркутский районный суд .... к <ФИО>, в обоснование заявленных исковых требований указав, что Управлением Россельхознадзора

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что действиями <ФИО>, нарушены требования земельного законодательства, в связи с чем, требования истца являются законными и обоснованными, поскольку несоблюдение требований

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по .... и .... к <ФИО> – удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

УИД 38RS0№

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2022 года ....

Иркутский районный суд .... в составе председательствующего судьи Борзиной К.Н., при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по .... и .... к ФИО1 о возложении обязанности по рекультивации нарушенных земель,

УСТАНОВИЛ:

Истец Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по .... и .... обратился в Иркутский районный суд .... к ФИО1, в обоснование заявленных исковых требований указав, что Управлением Россельхознадзора по .... и .... (далее - Управление) в соответствии с поступившими от Межрегионального управления Росприроднадзора по .... и Байкальской природной территории материалами административного обследования, проводимого Управлением Росреестра по .... (**/**/**** № №) на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № расположенном по адресу: ...., севернее .... обнаружено складирование и хранение отходов лесопиления (обзол).

По данным Росреестра (выписке из ЕГРН от **/**/**** № №) земельный участок с кадастровым номером № с **/**/**** принадлежит на праве собственности гражданину ФИО1.

Осенью 2019 в Управление также поступало обращение ОП-10 МУ МВД России «Иркутское» на основании которого **/**/**** был осуществлен плановый (рейдовый) осмотр, обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, в ходе которого установлено, что земельный участок не огорожен, межевые знаки, строения, сооружения отсутствуют, земля на площади 15603,67 кв.м., захламлена отходами производства и потребления (доски, обзол, опилки, металлическая проволока, гвозди, битое стекло, бумага, полиэтилен, картон, рваная одежда, битые бетонные плиты, жестяные банки и пр.). Обнаружены следы сжигания отходов.

.... земельного участка с кадастровым номером № составляет 19000 кв.м., из них захламлена ТБО территория площадью 15603,67 кв.м.; не нарушена, не захламлена территория площадью 3396,33 кв.м. (17,8 % от общей площадью), однако зарастает травянистой растительностью (иван-чай, полынь, хвощ и др.), высота сухого травостоя до 80 см.

На основании распоряжения Управления от **/**/**** № государственным инспектором отдела государственного земельного надзора по .... ФИО3, **/**/**** в присутствии ФИО1 была проведена внеплановая выездная проверка с выездом на земельный участок с кадастровым номером №.

По окончании внеплановой выездной проверки **/**/**** выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами ст. 49, ч. 1, 2 ст. 51 ФЗ от **/**/**** № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 ФЗ от **/**/**** № - ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ч. 2 ст.13, абз. 2, 4, 7, 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ.

Руководствуясь п. 5 ст. 71 ЗК РФ, ФИО1 было предписано устранить указанное нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке, согласно п. 26 постановления Правительства РФ от **/**/**** № «О проведении рекультивации и консервации земель», в срок до **/**/**** (предписание № от **/**/****).

На основании распоряжения Управления от **/**/**** № была проведена внеплановая выездная проверка в период с **/**/**** по **/**/****, установлены факты невыполнения. предписания органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. В ходе проведения внеплановой выездной проверки **/**/**** на земельном участке № установлено не выполнение требований Управления и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, ухудшающих качественное состояние земли сельскохозяйственного назначения.

Кроме того, должностным лицом зафиксированы грузовые автомобили КАМАЗ с гос. номером №, самосвал SHACMAN гос. номер № завозившие и сваливающие древесные отходы; (обзол) на участок, номер третьего грузовика зафиксировать не удалось из-за дальности месторасположения.

В результате данных действий ФИО1 земля сельскохозяйственного назначения меняет свои физические и химические свойства.

Проект рекультивации нарушенных земель, документы, подтверждающие проведение рекультиваций на момент проверки, письменные пояснения ФИО1 не представлены.

Следовательно, гражданин ФИО1 не исполнил Предписание об устранении выявленных нарушений № от **/**/**** сроком до **/**/****, выданное Управлением Россельхознадзора по .... и .....

Руководствуясь статьей 71 Земельного кодекса РФ, ФИО1 предписано устранить указанное нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке в срок до **/**/**** (предписание № от **/**/****).

В соответствии с решением Управления от **/**/**** №-р, **/**/**** была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО1 по исполнению предписания от **/**/**** № в сроки с **/**/**** по **/**/****. Проведение выездной проверки приостанавливалось в связи с решением Управления от **/**/**** №-р с **/**/**** по **/**/****.

**/**/**** при проведении внеплановой выездной проверки и осмотре территории земельного участка с кадастровым номером № в отсутствие ФИО1 должностным лицом установлено, что захламление отходами производства и потребления (доски, обзол, опилки, металлическая проволока, гвозди, битое стекло, бумага, полиэтилен, картон, рваная одежда, битые бетонные плиты, жестяные банки, бытовые отходы жизнедеятельности граждан и пр.) на площади 15603,67 кв.м. не устранено, площадь и объемы захламления ТБО увеличились до 1,6 га и местами территория плотно захламлена отходами, насыпи обзола высотой 1,5-2 м., что местами не позволяет зайти в границы участка и пройти по его территорию. Насыпи ТБО выходят за пределы границ участка, захламляя соседние участки. Следов обработки почвы, на земельном участке должностным лицом не обнаружено, земля покрыта золошлаком, обнаружены очаги обгоревшего мусора, металла, гвоздей, обзола, опилок, на участке лежат обгоревшие бревна, доски, опилки. Аншлагов о запрете свалки мусора на участке не обнаружено.

При осмотре очагов захламления установлено, что на участок завезены свежие древесные отходы (обзол), имеющие свежую желтую окраску.

Верхняя часть участка площадью 0,3 га продолжает зарастать сорной растительностью, на земле местами в траве разбросано лежат единично доски. Следовательно, захламление отходами осуществляется на всей площади участка.

Что также подтверждается протоколами испытаний от **/**/**** № ГУ №, полученными по результатам отбора проб почвы **/**/**** (протокол отбора №), направленных в ФГБУ «Иркутская межобластная ветеринарная лаборатория». Отбор проб осуществлялся с площади 100 кв.м., с места свободного. от захламления ТБО, но поверхность почвы повсеместно покрыта золой, оставшейся от сжигания отходов.

Кроме того, согласно протоколам испытаний в почве обнаружено превышение предельно-допустимых концентраций подвижных форм тяжёлых металлов (марганец, свинец, медь).

Истец просит:

- Обязать ФИО1 предоставить проект рекультивации нарушенных земель в соответствии с Постановлением Правительства от **/**/**** № «О проведении рекультивации и консервации земель», земельного участка с кадастровым номером №, сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, общей площадью 19000 кв.м. расположенного по адресу: ...., севернее ....;

- Обязать ФИО1 провести рекультивацию нарушенных земель в местах загрязнения почвы в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земельного участка с кадастровым номером №, сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства, общей площадью 19000 кв.м. расположенного по адресу: ...., севернее ....;

- Обязать ФИО1 устранить захламление отходами производства и потребления земельного участка с кадастровым номером № по адресу: ...., севернее ....;

- Обязать ФИО1 предоставить документы на вывоз утилизацию ТБО с земельного участка с кадастровым номером № по адресу: ...., севернее .....

В судебное заседание представитель истца Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по .... и .... не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, согласно представленному заявлению просил рассмотреть дело в свое отсутствие в порядке заочного производства.

Ответчик ФИО1 с судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало, возражений по существу заявленных исковых требований не представлено.

Суд в соответствии со ст. 233 ГПК РФ, с учетом мнения представителя истца, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика, в порядке заочного производства.

При рассмотрении дела в порядке заочного производства суд ограничивается исследованием доказательств, представленных истцом.

Изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 58 Конституции РФ, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

В силу статьи 8 Федерального закона от **/**/**** № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны:

осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;

обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с частью четвертой статьи 15 настоящего Федерального закона;

соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;

обеспечить доступ к земельным участкам представителям федерального бюджетного государственного учреждения, указанного в статье 15 настоящего Федерального закона, при проведении ими почвенных, геоботанических и других обследований земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона;

информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании;

выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьей 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет ответственность за содержание принадлежащего ему земельного участка,

В соответствии с ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства влечет административную ответственность.

Судом установлено, что Управлением Россельхознадзора по .... и .... в соответствии с поступившими от Межрегионального управления Росприроднадзора по .... и Байкальской природной территории материалами административного обследования, проводимого Управлением Росреестра по .... (**/**/**** № №) на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № расположенном по адресу: ...., севернее .... обнаружено складирование и хранение отходов лесопиления (обзол).

Судом также установлено, что земельный участок с кадастровым номером № с **/**/**** принадлежит на праве собственности ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

На основании обращение ОП-10 МУ МВД России «Иркутское» **/**/**** был осуществлен плановый (рейдовый) осмотр, обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, в ходе которого установлено, что земельный участок не огорожен, межевые знаки, строения, сооружения отсутствуют, земля на площади 15603,67 кв.м, захламлена отходами производства и потребления (доски, обзол, опилки, металлическая проволока, гвозди, битое стекло, бумага, полиэтилен, картон, рваная одежда, битые бетонные плиты, жестяные банки и пр.). Обнаружены следы сжигания отходов.

.... земельного участка с кадастровым номером № составляет 19000 кв.м., из них захламлена ТБО территория площадью 15603,67 кв.м.;. не нарушена, не захламлена территория площадью 3396,33 кв.м. (17,8 % от общей площадью), однако зарастает травянистой растительностью (иван-чай, полынь, хвощ и др.), высота сухого травостоя до 80 см.

В рамках рейдового осмотра были отобраны почвенные образцы (протоколы отбора проб от **/**/**** №, №, №) с мест захламления и сжигания отходов производства и потребления с площади 15603,67 кв.м. и направлены в ФГБУ «Иркутская межобластная ветеринарная лаборатория» для определения агрохимического состава и определения (исключения) загрязнения почвы.

Согласно полученным протоколам: испытаний от **/**/**** № № в почве с мест сжигания древесины и других отходов производства и потребления обнаружено превышение предельно-допустимых концентраций серы (валовое содержание) в 2 раза и бенз(а)пирена в 1,5 и 5 раз выше ПДК, содержание тяжелого металла - цинк приближено к ПДК.

ФИО1 нарушены требования следующих: ч. 1, 2 ст. 51 ФЗ от **/**/**** № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 ФЗ от **/**/**** № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ст.13, абз. 2, 4, 7, 8 ст. 42; Земельного кодекса РФ, постановление Правительства РФ от **/**/**** № «О проведении рекультивации и консервации земель».

- представить утвержденный проект рекультивации нарушенных земель в соответствии с постановления Правительства РФ от **/**/**** № «О проведении рекультивации и консервации земель».

- провести рекультивацию нарушенных земель в местах загрязнения почвы бенз(а)пиреном, серой на площади 15603,67 кв.м., в соответствии с утвержденным проектом рекультивации.

- устранить захламление отходами производства и потребления отходами на площади 15603,67 кв.м. Представить документы о вывозе и утилизации ТБО.

В рамках проверки было проведено инструментальное обследование, по результатам которого составлен протокол инструментального обследования от **/**/**** №; осуществлен отбор проб почвы, проведены испытания, по результатам которых составлены протоколы испытаний от **/**/**** №№ №; истребованы документы.

Указанное подтверждается протоколами испытаний от **/**/**** №, полученными по результатам отбора проб почвы **/**/**** (протокол отбора №), направленных в ФГБУ «Иркутская межобластная ветеринарная лаборатория». Отбор проб осуществлялся с площади 100 кв.м., с места свободного от захламления ТБО, но поверхность почвы повсеместно покрыта золой, оставшейся от сжигания отходов.

Согласно протоколам испытаний в почве обнаружено превышение предельно-допустимых концентраций подвижных форм тяжёлых металлов (марганец, свинец, медь).

Распоряжением Правительства РФ от **/**/**** №-р утвержден перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, в части 3 которого указан перечень веществ/соединений загрязняющих веществ для почвы, сера в указанный перечень не входит, однако входят марганец, медь, свинец.

Согласно Межгосударственного стандарта ГОСТ 27593-88 «Почвы. Термины и определения», предельно допустимая концентрация загрязняющего почву вещества (ПДК) - это максимальная концентрация загрязняющего почву вещества, не вызывающая негативного прямого или косвенного влияния на природную среду и здоровье человека, а загрязняющее почву вещество - вещество, накапливающееся в почве в результате антропогенной деятельности в таких количествах, которые оказывают неблагоприятное воздействие на свойства и плодородие почвы, качество сельскохозяйственной продукции.

Цинк - химическое вещество, относящееся к группе тяжелых металлов с высокой токсичностью. Накопление избыточного количества цинка отрицательно влияет на большинство почвенных процессов: вызывает изменение физических и физико-химических свойств почвы, снижает биологическую деятельность. Цинк подавляет жизнедеятельность микроорганизмов, вследствие чего нарушаются процессы образования органического вещества в почвах. Избыток цинка в почвенном покрове затрудняет ферментацию разложения целлюлозы, дыхания, действия уреазы. Из почвы цинк попадает в растения, затем животным и человеку.

Бенз(а)пирен - ароматическое. соединение из группы полициклических углеводородов, вещество 1 класса опасности, относящееся к высокотоксичным, канцерогенным и мутагенным веществам. Его накопление в почве приводит к нарушению биологической продуктивности почв и сложившегося микробиоценоза. Попадая в почву бенз(а)пирен изменяет весь комплекс свойств, которые характеризуют ее плодородие. Благодаря способности к вертикально-профильной миграции и под действием гравитационных сил бенз(а)пирен опускается вертикально, скорость распределения его по горизонту зависит от свойства почвы, соотношения воды и воздуха и находится в линейной зависимости от содержания органического вещества. Бенз(а)пирен - один из самых мощных и при этом широко распространенных канцерогенов опасных для человека. Он химически и термически устойчив, обладает свойствами биоаккумуляции. Помимо канцерогенного действия на организм, бенз(а)пирен оказывает мутагенное, эмбриотоксическое, гематотоксическое действия.

Согласно абз. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от **/**/**** № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Пунктами 1, 2, 3 части 2 ст. 13. Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии с протоколом испытаний от **/**/**** № № кислотность почвы в местах захламления и сжигания ТБО щелочная, а в фоновом (ненарушенном участке) слабокислая.

Проект рекультивации нарушенных земель, документы, подтверждающие проведение рекультивации, вывоза и утилизации ТБО, письменные пояснения ФИО1 не представлены. Ходатайство о продлении срока исполнения предписания от ФИО1 в Управление не поступало.

По данным ФГБУ «Центр агрохимической службы «Иркутский», вид сельскохозяйственных угодий земельного участка с кадастровым номером № - пашня.

Межгосударственным стандартом ГОСТ 26640-85 «Земли. Термины и определения» установлено, что пашня - это сельскохозяйственное угодье, систематически обрабатываемое и используемое под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав, а также чистые пары.

При проведении внеплановой выездной проверки **/**/**** должностным лицом установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № - пашня, захламлен отходами производства и потребления.

На основании изложенного, гражданин ФИО1 не исполнил Предписание Управления об устранении выявленных нарушений № от **/**/**** сроком до **/**/****.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что действиями ФИО1, нарушены требования земельного законодательства, в связи с чем, требования истца являются законными и обоснованными, поскольку несоблюдение требований охраны окружающей среды ведет к нарушению интересов неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции РФ.

Согласност. 103 ГПК РФиздержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Учитывая положения ст.ст. 98, 103 ГПК РФ, учитывая, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, то суд приходит к выводу о взыскании с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход местного бюджета государственной пошлины в размере 6000 рублей, исходя из положений ст. 333.19 НК РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по .... и .... к ФИО1 – удовлетворить.

Обязать ФИО1 предоставить проект рекультивации нарушенных земель в соответствии с Постановлением Правительства от **/**/**** № «О проведении рекультивации и консервации земель», земельного участка с кадастровым номером №, сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, общей площадью 19000 кв.м. расположенного по адресу: ...., севернее ....;

Обязать ФИО1 провести рекультивацию нарушенных земель в местах загрязнения почвы в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земельного участка с кадастровым номером №, сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства, общей площадью 19000 кв.м. расположенного по адресу: ...., севернее ....;

Обязать ФИО1 устранить захламление отходами производства и потребления земельного участка с кадастровым номером №, сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием -для сельскохозяйственного производства, общей площадью 19000 кв.м., расположенного по адресу: ...., севернее ....;

Обязать ФИО1 предоставить документы о вывозе и утилизации ТБО с земельного участка с кадастровым номером №, сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, общей площадью 19000 кв.м. расположенного по адресу: ...., севернее .....

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления

Судья: К.Н. Борзина

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →