Решение по делу № 2-2153/2025 от 15.04.2025 - о признании незаконным решения комиссии ФСИН России о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получения единовременной социальной выплаты, восстановлении на учете, установление факта прекращения брачных отношений.

07RS0001-02-2025-000685-44

Дело № 2-2153/25

Решение

Именем Российской Федерации

10 апреля 2025 года гор. Нальчик

Нальчикский городской суд в составе председательствующего судьи Безрокова Б.Т., при секретаре Тхагалижоковой А.Т., с участием представителя истца ФИО3, по доверенности от 30.01.2025 года ФИО4, представителя ответчика по доверенности от 13.01.2025 года ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО6 ФИО17 к Федеральной службе исполнения наказаний России и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Кабардино-Балкарской Республике о признании незаконным решения комиссии ФСИН России о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получения единовременной социальной выплаты, восстановлении на учете, установление факта прекращения брачных отношений

Установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний России и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Кабардино-Балкарской Республике (далее - ФСИН России и УФСИН России по КБР) о признании незаконным решения комиссии ФСИН России (выписка из протокола от 17.12.2024 г. № 12 ) в части снятия его с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получения единовременной социальной выплаты, восстановлении в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента первоначальной постановки на учет комиссией ФСИН России, то есть с 05.06.2014 г. с составом семьи из 2-х человек, установлении факта прекращения брачных отношений между ним и Каловой ФИО19 и не проживания с ней с апреля 2019 г.

В обоснование своих требований указал, что он с января 1996 г. по 27.04.2020 г. проходил службу в уголовно-исполнительной системе, в должности водителя-сотрудника жилищно-коммунального отдела ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кабардино-Балкарской Республике.

05.06.2014 г. с рапортом обратился в комиссию ФСИН России о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, составом семьи из 2-х человек: он и супруга ФИО8

Протоколом № 102 от 30.11.2016 г. ему было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 г. № 369 и в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона РФ от 30.12.2012 г. № 283 в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м.

После предоставления дополнительных документов, протоколом № 4 от 19.02.2018 г. были внесены изменения в протокол № 102 от 30.11.2016 г., и он был поставлен составом семьи из 2-х человека учет для получения единовременной социальной выплаты с 05.06.2014 г.

Фактически брачные отношения между ним и ФИО8 были прекращены в апреле 2019 года, и с этого времени они вместе не проживают, совместного хозяйства не ведут. ДД.ММ.ГГГГ он получил от бывшей супруги письмо с исковым заявление о расторжении брака, однако по независящим от него обстоятельствам брак был расторгнут только ДД.ММ.ГГГГ.

В июне 2020 г. бывшая супруга на основании договора дарения приобрела в собственность два и земельный участок, о чем он не знал.

ДД.ММ.ГГГГ вступил в брак с ФИО9, с которой он проживает по настоящее время.

Сведения о том, что вступил в новый брак, предоставил по месту работы. ДД.ММ.ГГГГ с ним был перезаключен договор найма служебного жилого помещения, где указано, что совместно с ним проживает ФИО16 (ФИО7) Л.Р.

ФИО1 по КБР от ДД.ММ.ГГГГ №-л/с был уволен со службы в уголовно-исполнительной системе по пункту 4 части 2 статьи 84 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

ФИО2 Чегемского районного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ он вместе с супругой ФИО15 были выселены из служебного помещения, расположенного по адресу<адрес>

Так как своего жилого помещения у них нет, с этого времени вынуждены снимать жилое помещение.

Протоколом № заседания комиссии ФСИН России от 17.12.2024 г. он снят с учета на основании подп. "б" п. 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369, в связи с улучшением жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты.

Основаниям для снятия с учета послужил, тот факт, что бывшая супруга ФИО10, в июне 2020 года получила в дар два жилых помещения и земельный участок.

С указанным решением не согласен, считает его незаконным. В данном случае, никаких улучшением жилищных условий у него не произошло и никаких действий, связанных с намерением получить единовременную социальную выплату в большем размере им не совершено.

Жилые помещения, которые получила в дар его бывшая супруга, с которой на тот период он уже фактически не проживал, не могут свидетельствовать об ухудшении или улучшении его жилищных условий, так как с ФИО10 брак расторгнут, и с 2021 года он состою в браке с ФИО11 Сведения о том, о заключении брака с ФИО11, были направлены в жилищную комиссию ФСИН России.

Полагает, что решением комиссии ФСИН России нарушено его право и право супруги ФИО11 на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В судебное заседание истец ФИО3 не явился, а его представитель ФИО4, исковые требования поддержала.

Представитель ответчиков ФСИН России и УФСИН России по КБР, ФИО5, исковые требования не признал, представил письменные возражения на иск.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" далее - Федеральный закон от 30.12.2012 № 283-ФЗ)

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата) (часть 1).

В соответствии с подп. 1 и 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;... 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Согласно с ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила),

В соответствии с пунктом 4 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются подтверждающие документы.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на одного члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса РФ, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил).

Подпунктом "б" пункта 15 Правил предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Федерального закона, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Из приведенных норм материального права следует, что сотрудник имеет право на единовременную социальную выплату, если он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров. Обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и не совершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Основания для снятия сотрудника с учета для получения единовременной социальной выплаты при совершении действий, указанных в части 8 статьи 4 Федерального закона неразрывно связаны с намерением такого лица получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Из приведенных нормативных положений следует, что основанием для снятия сотрудника с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв. м.

Согласно материалам учетного дела и протокола заседания комиссии ФСИН России № 4 от 19.02.2018 г. истец ФИО3 был поставлен на учет для получения единовременной социальной для приобретения или строительства жилого помещения, составом семьи из 2-х человек (истец, супруга истца - ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ.

На дату постановки истца на учет, он и члены его семьи были зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес>

Данное жилое помещение предоставлено истцу по договору найма служебного помещения, в котором он с супругой ФИО8 проживал с 16.08. 2007 г.

Общая продолжительность службы истца в органах ФСИН России на дату обращения в комиссию ФСИН России, составляла более 10 лет в календарном и льготном исчислении.

Приказом УФСИН России по КБР от ДД.ММ.ГГГГ №-л/с ФИО3 уволен со службы в уголовно-исполнительной системе по пункту 4 части 2 статьи 84 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

Брак между ФИО3 и ФИО20 расторгнут ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о расторжении брака.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО13 заключен брак.

Решением Чегемского районного суда КБР от 04.07.2024 г. ФИО3 и ФИО15 выселены из служебного помещения, расположенного по адресу: <адрес>

Решением ФСИН России на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ истец снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании пп. "б" п. 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04 2013 года №, в связи с совершением действий, указанных в ч. 8 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а именно в связи с обеспеченностью на ДД.ММ.ГГГГ общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв. м, являясь членом семьи собственника жилого помещения, в соответствии ст.31 ЖК РФ.

При принятии оспариваемого решения, комиссия исходило из того, что согласно выписке из ЕГРН ФИО16 М.М. (бывшей супруге заявителя) в период брака с заявителем (брак прекращен ДД.ММ.ГГГГ) принадлежали два жилых помещения общей площадью 97,7 кв.м, и 49,1 кв.м, расположенные по адресу: КБР, <адрес>, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора дарения жилых домов и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, право прекращено ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в соответствии с положениями пункта 2 статьи 256 ГК РФ, пункта 1 статьи 36 СК РФ имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а также имущество, полученное одним из супругов во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам (имущество каждого из супругов), является его собственностью.

Исходя из вышеизложенного, доставшаяся бывшей супруге истца по договору дарения недвижимость, не является совместно нажитым имуществом, ФИО3 не имел и не имеет каких-либо прав на владение и пользование ими в соответствии с нормами жилищного и гражданского законодательства Российской Федерации, и не вправе претендовать на это имущество.

Следовательно, ФИО3, как на момент постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилья, так и на момент снятия его с учета на получение единовременной социальной выплаты относился к категории нуждающихся в улучшении жилищных условий, нуждаемость в улучшении его жилищных условий сохраняется, поскольку ни он, ни члены его семьи не обеспечены ни собственным жильем, ни социальным, в связи с чем, суд приходит к выводу, что основания для его снятия с учета для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения у Комиссии ФСИН России отсутствовали.

Вместе с тем, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для установления факта прекращения брачных отношений между истцом и ФИО8 и не проживания с апреля 2019 года, поскольку в данной части требования заявлены излишне.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО6 ФИО17 удовлетворить частично:

признать незаконным решение комиссии ФСИН России, оформленное протоколом 12 от 17.12.2024 г. в части снятия ФИО6 ФИО17 с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения;

признать за Каловым ФИО17 право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с составом семьи из 2 человек;

на ФСИН России возложить обязанность восстановить ФИО6 ФИО17 в списке лиц, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 05.06.2014 г. с составом семьи 2 человека.

В остальной части требований – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда КБР через Нальчикский городской суд, со дня его принятия в окончательной форме.

Дата составления мотивированного решения 18 апреля 2025 года.

Судья Безроков Б.Т.