Дело № 2а-310/2022

10 RS 006-01-2022-000700-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Лахденпохья Республика Карелия 21 декабря 2022 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Назаровой Л.В., при секретаре Аблеевой Т.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Лахденпохского района Республики Карелия Долгова В.А. к Главе Лахденпохского муниципального района ФИО3 и Главе Администрации Лахденпохского муниципального района ФИО4 о признании наличия конфликтов интересов, о признании бездействия незаконным и досрочном прекращении полномочий,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Лахденпохского района Республики Карелия обратился в суд с административным исковым заявлением к Главе Лахденпохского муниципального района ФИО3 о признании наличия конфликта интересов в деятельности Главы Лахденпохского муниципального района, депутата Совета Лахденпохского муниципального района ФИО3 в период одновременного замещения ею должности директора муниципального казенного учреждения «Комитет имущественных отношений и жилищно-коммунального хозяйства», о прекращении её полномочий Главы Лахденпохского муниципального района, депутата Совета Лахденпохского муниципального района досрочно в связи с утратой доверия и удаления её в отставку за неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Административный иск предъявлен по тем основаниям, что прокуратурой Лахденпохского района ДД.ММ.ГГГГ в Совет Лахденпохского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции в связи с выявленными фактами неисполнения Главой Лахденпохского муниципального района ФИО3 и главой администрации Лахденпохского муниципального района ФИО4 требований о предотвращении и урегулировании конфликта интересов. В ходе проверки установлено, что распоряжением главы администрации Лахденпохского муниципального района ФИО4 от 06.12.2019 ФИО3 назначена директором МКУ «Комитет имущественных отношений и ЖКХ». Являясь депутатом Совета, в соответствии с Решением Совета от 19.03.2020 №59/420-6 она избрана также Главой Лахденпохского муниципального района. В силу положений ст.ст.20-22, 29-1, 30, 36-1, ч.13 ч.1 ст.37 Устава Лахденпохского муниципального района, Глава администрации ФИО4 и Глава Лахденпохского муниципального района ФИО3 подотчетны и подконтрольны друг другу, одновременно являются друг для друга работодателями и подчинёнными, что может повлечь появление у них обоюдной личной заинтересованности в создании наиболее благоприятных условий по службе и трудовой деятельности, получении дополнительного денежного и материального обеспечения, выработки общей позиции по отдельным вопросам местного значения. Согласно положений Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», установленные обстоятельства свидетельствует о возникновении конфликта интересов в деятельности ФИО4 и ФИО3 Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается, в том числе, на лиц, замещающих муниципальные должности, которые обязаны сообщить в порядке, установленном нормативно-правовыми актами РФ, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению и урегулированию такого конфликта. ФИО3 является депутатом Совета и выборным должностным лицом местного самоуправления – Главой Лахденпохского муниципального района, т.е. замещает муниципальную должность. Законодательством РФ и РК, муниципальными нормативными правовыми актами Лахденпохского муниципального района порядок уведомления Главой района о возникновении у него личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, не установлен. Поскольку в силу ч.5 ст.36 Закона №131-ФЗ, п.10 ст.29.1 Устава района Глава Лахденпохского муниципального района подотчетен Совету района, указанное уведомление подлежало направлению в Совет района. В нарушение указанных выше положений ФИО3 в Совет Лахденпохского муниципального района о возникновении личной заинтересованности не сообщила, меры по предотвращению конфликта интересов, стороной которого являлась она, а также подчиненный ей ФИО4, не приняла, на заседании Совета района или Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Лахденпохского муниципального района и урегулированию конфликта интересов вышеописанная ситуация не рассматривалась, вопрос о принятии мер по устранению причины возникшего конфликта не разрешался. ФИО3 не исполнены обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, в связи с чем ее полномочия подлежат досрочному прекращению.

Кроме того, исполняющий обязанности прокурора Лахденпохского района Республики Карелия обратился в суд с административным исковым заявлением к Главе Лахденпохского муниципального района ФИО3 и к Главе Администрации Лахденпохского муниципального района ФИО4, уточненным в ходе рассмотрения дела, о признании наличия конфликта интересов в деятельности Главы Администрации Лахденпохского муниципального района ФИО4 в период одновременного замещения ФИО3 должностей директора муниципального казенного учреждения «Комитет имущественных отношений и жилищно-коммунального хозяйства» Главы Лахденпохского муниципального района, о признании незаконным бездействия Главы Лахденпохского муниципального района ФИО3, выразившееся в не привлечении в установленном законом порядке к дисциплинарной ответственности Главы Администрации Лахденпохского муниципального района ФИО4 за неисполнение обязанностей по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, и о прекращении полномочий Главы Администрации Лахденпохского муниципального района ФИО4 в связи с утратой доверия.

Административный иск предъявлен по тем основаниям, что прокуратурой Лахденпохского района 28.04.2022 в Совет Лахденпохского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции в связи с выявленными фактами неисполнения Главой Лахденпохского муниципального района ФИО3 и главой администрации Лахденпохского муниципального района ФИО4 требований о предотвращении и урегулировании конфликта интересов. В ходе проверки установлено, что ФИО4 решением Совета от 31.07.2019 №53/378-6 назначен на должность Главы администрации Лахденпохского муниципального района, 01.08.2019 с ним Главой Лахденпохского муниципального района ФИО5 заключен контракт. Распоряжением главы администрации Лахденпохского муниципального района ФИО4 от 06.12.2019 ФИО3 назначена директором МКУ «Комитет имущественных отношений и ЖКХ». В соответствии с Решением Совета от 19.03.2020 №59/420-6 ФИО3 избрана Главой Лахденпохского муниципального района. В силу ст.ст.20-22, 29-1, 30, 36-1, ч.13 ч.1 ст.37 Устава Лахденпохского муниципального района, Глава администрации ФИО4 и Глава Лахденпохского муниципального района ФИО3 подотчетны и подконтрольны друг другу, одновременно являются друг для друга работодателями и подчинёнными, что может повлечь появление у них обоюдной личной заинтересованности в создании наиболее благоприятных условий по службе и трудовой деятельности, получении дополнительного денежного и материального обеспечения, выработки общей позиции по отдельным вопросам местного значения. В результате данные обстоятельства создали условия для возникновения у главы администрации ФИО4 личной заинтересованности в ходе исполнения им в отношении директора Муниципального казенного учреждения ФИО3 своих должностных обязанностей, не отвечающего принципам объективности и беспристрастности, посредством формирования им наиболее благоприятных условий для ее трудовой деятельности своего работодателя, в том числе путем не привлечения ее к дисциплинарной ответственности, получения ФИО3 дополнительного денежного и материального обеспечения. Установленные обстоятельства свидетельствует о возникновении конфликта интересов в деятельности ФИО4 В нарушение положений Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФИО4, замещающий должность муниципальной службы, представителю нанимателя – Главе Лахденпохского муниципального района о возникновении личной заинтересованности не сообщил, меры по предотвращению конфликта интересов не принял, на заседании Совета района или Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Лахденпохского муниципального района и урегулированию конфликта интересов вышеописанная ситуация не рассматривалась, вопрос о принятии мер по устранению причины возникшего конфликта не разрешался. ФИО4 не исполнены обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, в связи с чем административный истец полагал, что он подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия. ФИО3, являясь для ФИО4 представителем нанимателя, и достоверно зная о возникшем конфликте интересов, поскольку сама являлась его участником, несмотря на поступившее представление и.о. прокурора Лахденпохского района, меры по привлечению ФИО4 к установленной дисциплинарной ответственности до настоящего времени не приняла.

Определением суда от 27 октября 2022 года административные дела по административным исковым заявлениям исполняющего обязанности прокурора Лахденпохского района Республики Карелия к Главе Лахденпохского муниципального района ФИО3, а также к Главе Лахденпохского муниципального района Республики Карелия ФИО3 и Главе Администрации Лахденпохского муниципального района Республики Карелия ФИО4 объединены в одно производство.

В судебном заседании административный истец – прокурор Лахденпохского района Республики Карелия Долгов В.А. свои требования поддержал в полном объеме. Указал, что представленные прокуратурой района доказательства свидетельствуют о том, что Глава администрации ФИО4 и Глава района ФИО3 подотчетны и подконтрольны друг другу, одновременно являются друг для друга работодателями и подчинёнными. Это повлекло появление и реализацию у них обоюдной личной заинтересованности в создании благоприятных условий по службе и трудовой деятельности, что выразилось в значительном росте их денежного и материального обеспечения, выработке ими общей позиции по отдельным вопросам местного значения. Установленные обстоятельства свидетельствуют о возникновении с момента избрания ФИО3 Главой района конфликта интересов в их деятельности. В нарушение положений законодательства ФИО3 в Совет Лахденпохского муниципального района о возникновении личной заинтересованности не сообщила, меры по предотвращению конфликта интересов, стороной которого являлась она, а также подчиненный ей ФИО4, не приняла, на заседании Совета района или Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов вышеописанная ситуация не рассматривалась, вопрос о принятии мер к устранению причины возникшего конфликта интересов не разрешался. Аналогично ФИО4 представителю нанимателя - Главе района ФИО3 о возникновении личной заинтересованности не сообщил, меры по предотвращению конфликта интересов не принял, на заседании Совета района или Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов указанная ситуация не рассматривалась, вопрос о принятии мер по устранению причины возникшего конфликта интересов не разрешался. Таким образом, ФИО4 и ФИО6 не исполнены обязанности, установленные в целях противодействия коррупции. С марта 2020 года они использовали возникший конфликт интересов для достижения личных целей, в связи с чем их полномочия подлежат досрочному прекращению. Прокуратурой района в досудебном порядке принимались меры к устранению указанных нарушений законодательства путем внесения 28 апреля 2022 года представления об устранении нарушений закона, а затем и направление 8 июля 2022 года информации в Совет Лахденпохского муниципального района, однако указанные документы остались без рассмотрения. По этой причине обращение в суд является необходимым и единственным способом устранения указанных нарушений. Представленные прокуратурой документы подтверждают наличие у ФИО4 и ФИО3 одновременно следующих обстоятельств: заинтересованности, фактического наличия у них полномочий для реализации указанной заинтересованности, реализации получения доходов и выгод для себя и иных заинтересованных лиц, а также наличие связи между получением доходов и выгод и реализацией имеющихся полномочий. Так, ранее премия Главы администрации устанавливалась в размере <данные изъяты> одновременно снижены критерии для назначения премии главе с 9 до 4, а также в них не нашли отражение такие критерии как активный поиск источников для формирования доходов районного бюджета, разработка и внесение в Совет района планов и программ комплексного социально-экономического развития района, эффективное владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом, то есть по существу новые критерии являются общими, неконкретными. Ранее существовало 23 основания для лишения премии Главы администрации, теперь такие основания вообще отсутствуют, а предусмотрены лишь основания для снижения премии Главе администрации и лишь в случаях привлечения к дисциплинарной ответственности, но не на <данные изъяты>, а лишь на <данные изъяты>. Кроме того, увеличены: ежемесячная надбавка за классный чин с <данные изъяты> рублей до <данные изъяты> рубля, месячный должностной оклад с <данные изъяты> рублей до <данные изъяты> рублей, ежемесячная надбавка к должностному окладу за классный чин с <данные изъяты> рублей до <данные изъяты> рублей, ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну <данные изъяты> Как следствие, доход Главы администрации значительно вырос. Если в 2019 году средний ежемесячный доход составлял <данные изъяты> рублей, то в 2020 году уже <данные изъяты>, а в 2021 году - <данные изъяты> рублей. По доходам ФИО3 значительно увеличены размеры выплат за качество выполняемых работ <данные изъяты> за интенсивность и высокие результаты <данные изъяты> а также добавлена выплата за выполнение важных и особо важных работ - <данные изъяты>, которая ранее контрактом не предусматривалась. При этом, при сопоставлении указанных сведений с иными руководителями муниципальных учреждений Лахденпохского муниципального района установлено, что их указанные изменения не коснулись (директора МУ «Районное управление образования и по делам молодежи» и МКУ «Централизованная бухгалтерия Лахденпохского муниципального района»). Общий доход ФИО3 по месту работы по итогам 2020 года составил <данные изъяты> рублей, а по итогам 2021 года уже <данные изъяты> рублей, за 9 месяцев 2022 года - <данные изъяты> рублей. В 2022 году единовременные премии в размере оклада на сумму <данные изъяты> рублей выплачены три раза, а именно в марте, июне и сентябре 2022 года, что противоречит Положению о премировании. С учетом показателей эффективности формируется количество баллов, на основании которых осуществляются выплаты стимулирующего характера. К премированию не могут быть представлены работники, по вине которых было допущено невыполнение основных функциональных задач учреждения. Учитывая отсутствие водоснабжения в 2021, 2022 г.г. в пос. Хийтола более 7 месяцев и более 1,5 месяцев в пос. Куркиеки, задача по обеспечению эффективного функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства ФИО3 как руководителем решалась ненадлежащим образом. Несмотря на ненадлежащее исполнение обязанностей в части обеспечения жителей района питьевой водой, систематическое отключение от водоснабжения, по инициативе ФИО3 на основании информации прокуратуры района глава ФИО4 не был заслушан по негативной ситуации с водоснабжением в районе. Кроме того, 28 июня 2021 года было создано муниципальное унитарное предприятие в области жилищно-коммунального хозяйства «Чистый город», учредителем является администрация Лахденпохского муниципального района. Документы о создании данной организации, приеме на работу ФИО7 (родственник ФИО3) подписаны лично ФИО4 За 2 месяца 2021 года сумма заключенных контрактов составляла <данные изъяты> тыс. рублей (в среднем <данные изъяты>), а за 6 месяцев 2022 года - <данные изъяты> рублей (в среднем <данные изъяты>. рублей в месяц). Таким образом, представленные прокуратурой доказательства подтверждают наличие у ФИО4 и ФИО3 одновременно следующих обстоятельств: заинтересованности, фактического наличия у них полномочий для реализации указанной заинтересованности, реализации получения доходов и выгод для себя и близких лиц, а также наличие связи между получением доходов и выгод и реализацией имеющихся полномочий.

Административный ответчик – Глава Лахденпохского муниципального района ФИО3 в судебном заседании заявленные прокурором требования не признала.

Представитель административного ответчика – Главы Лахденпохского муниципального района ФИО3 на основании доверенности ФИО8 полагала, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит. В судебном заседании указала на отсутствие запрета руководителю муниципального казенного учреждения замещать муниципальную должность Главы района. При избрании ФИО3 на должность Главы района в марте 2020 года присутствующий прокурор не возражал против данной кандидатуры. Правовой статус Главы муниципального образования определен в ст.36 ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ». Удалить Главу муниципального образования в отставку по коррупционным правонарушениям, при наличии конфликта интересов, вправе представительный орган, однако к представительному органу данные требования не заявлялись. ФИО3 лично своим решением не принимала документы, регламентирующие оплату труда Главы администрации, Положение от 2018 года оплату труда ФИО4 вообще не регулировала. На момент избрания ФИО4 отдельного положения о заработной плате не было, руководствовались общим положением муниципальных служащих, принятых также Советом в 2014 году, этим положением руководствовалась ФИО2 В дальнейшем ФИО3 также руководствовалась этим положением, пока не было принято Положение от 10.12.2020 года. Прокуратурой района данный акт не оспаривался. Доказательств того, что Галлий О.А. разработала это положение и сама внесла его в Совет района, не представлено. Представители органов муниципального образования приняли данное Положение большинством голосов, оно было опубликовано, вступило в законную силу и в дальнейшем не было выявлено фактов выплат в несоответствии с этим актом. Подписывая дополнительные соглашения, распоряжения на ежемесячные премии, ФИО3 действует в соответствии с актом, принятым соответствующим органом. Увеличение заработной платы не связано с личностью ФИО3, зарплата также увеличивалась предыдущей Главой района ФИО1, именно она увеличивала надбавку с 15% до 50%. В Лахденпохском муниципальном районе порядка 20 подведомственных району учреждений. МКУ «Комитет имущественных отношений и ЖКХ» занимается вопросами управления муниципального имущества, приватизацией муниципального имущества, исполняет функции по вопросам похоронного дела, предоставления муниципального жилья, связанные с объектами коммунальной инфраструктуры, с благоустройством территории, содержанием городских дорог. С учётом объема функций, возложенных на данное учреждение, полагала некорректным связывать заработную плату руководителя МКУ «Комитет имущественных отношений и ЖКХ» с заработной платой руководителей иных учреждений. Кроме того, заработная плата увеличивалась и у руководителей иных учреждений. Вопрос премирования ФИО3 решался работодателем. Произвольных выплат, то есть выплат не в соответствии с локальными актами, связанными с оплатой труда, не выявлено, увеличение зарплаты ФИО4 не связано непосредственно с ФИО3, каких-либо доказательств наличия их совместной заинтересованности не представлено. МУП «Чистый город» зарегистрировано в июле 2021 года, фактически они приступили к своей деятельности в 4 квартале 2021 года, приняв участие в аукционе в 2022 году. ФИО3 при проведении аукциона членом комиссии не являлась, на решение комиссии признать победителем аукциона именно МУП «Чистый город» не влияла, заявка в данном аукционе была единственная. ФИО9 - свекровь ФИО3 работает в ООО «Лахденпохская ЖЭС» с 1990 годов, ее работодателем является ФИО10 Учредителем данной организации является муниципальное образование «Лахденпохское городское поселение», при этом ФИО3 Главой данного муниципального образования не является.

Административный ответчик - Глава администрации Лахденпохского муниципального района ФИО4, уведомленный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Заинтересованные лица – представители Совета Лахденпохского района, Администрации Лахденпохского муниципального района, муниципального казенного учреждения «Комитет имущественных отношений и жилищно-коммунального хозяйства», осведомленные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыли.

В письменных возражениях на административное исковое заявление заинтересованное лицо – Администрация Лахденпохского муниципального района выразила несогласие с заявленными исковыми требованиями, указав, что правовой статус Главы муниципального образования определен ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», тем самым ссылка административного истца на применение положений ч.7.1 ст.40 данного закона основана на неверном толковании норм права. Досрочное прекращений полномочий Главы муниципального образования регламентируется ч.6 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 2.1 которой предусмотрено досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования в случае удаления в отставку в соответствии со ст.74.1 данного федерального закона. При этом, согласно п.10 ч.10 ст.35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.10 ч.1 ст.22 Устава муниципального образования «Лахденпохский муниципальный район» к исключительной компетенции представительного органа относится принятие решения об удалении Главы муниципального района в отставку. Таким образом, учитывая положения ст.74.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Совет Лахденпохского муниципального района является единственным правомочным органом местного самоуправления по решению вопроса о досрочном прекращении полномочий Главы Лахденпохского муниципального района в связи с утратой доверия при наличии инициативы депутатов Совета Лахденпохского муниципального района либо Главы Республики Карелия. При этом требований к Совету Лахденпохского муниципального района административным истцом не заявлено. Одновременно указали, что в силу положений ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обращение в суд с заявлением о досрочном прекращении полномочий Главы местной администрации относиться к исключительной компетенции высшего должностного лица субъекта РФ, а не к компетенции прокуратуры. Ссылаясь на ч.1 ст.10 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», п.5 ч.1 ст.13 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», отметили, что Глава муниципального образования ФИО3 и Глава местной администрации ФИО4 в личных отношениях не состоят, членами семьи друг друга не являются, общего имущества не имеют, находятся исключительно в деловых, рабочих отношениях, то есть отсутствует такой обязательный квалификационный признак конфликта интересов как родственные связи. Прямого запрета для Главы муниципального образования занимать должность руководителя муниципального учреждения законодательство РФ не устанавливает. Фактов получения дополнительного денежного и материального обеспечения ФИО3 и ФИО4 не выявлено. Довод административного истца о подотчетности ФИО4 ФИО3 несостоятелен, поскольку в силу п.1 ч.6.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта, подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования в целом, а не главе муниципального образования непосредственно. При этом Совет Лахденпохского муниципального района и Глава Лахденпохского муниципального района являются самостоятельными органами местного самоуправления. Непредставление Главой Лахденпохского муниципального района ФИО3 и Главой Администрации Лахденпохского муниципального района ФИО4 в Совет Лахденпохского муниципального района уведомлений о возникновении личной заинтересованности было вызвано отсутствием таковой, в связи с чем считают не подлежащим удовлетворению требования о признании незаконным бездействия главы муниципального образования, так как оснований для привлечения ФИО4 к дисциплинарной ответственности в виде увольнения не имелось, и о досрочном прекращении полномочия ФИО3 в связи с непринятием мер по урегулированию конфликта интересов. Не рассмотрение представления прокурора от 18 мая 2022 года само по себе факта наличия конфликта интересов не означает.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий (ч.4 ст.5 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее Закон №273-ФЗ, Закон о противодействии коррупции).

Выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (абз.18 ч.1 ст.2 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.10 Закона №273-ФЗ под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих (п.1 ч.3 ст.10Закона №273-ФЗ).

Лицо, указанное в ч.1 ст.10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов (ч.1 ст.11Закона №273-ФЗ). Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (ч.2 ст.11Закона №273-ФЗ).

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.6 ст.11Закона №273-ФЗ).

Лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта (ч.4.1 ст.12.1Закона №273-ФЗ).

Согласно пункту 2.1 части 6 статьи 36 Закона №131-ФЗ полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 настоящего Федерального закона.

В силу ч.7.1 ст.40 Закона №131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.74.1 Закона №131-ФЗ представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку являются: несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012№230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013№79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» (п.4 ч.2 ст.74.1 Закона №131-ФЗ).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, поступая на государственную или муниципальную службу, гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду (статья 37 часть 1 Конституции Российской Федерации) и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией особых, публично-правовых, полномочий.

Часть 2 статьи 27.1 Федерального закона от 02.03.2007№25-ФЗ «О муниципальной службе Российской Федерации» в системной связи с частью 6 статьи 11 Закона №273-ФЗ, закрепляющей, что непринятие являющимся стороной конфликта интересов лицом, замещающим должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, направлена на предотвращение и преодоление коррупции и в равной мере распространяется на всех муниципальных служащих (Определение Конституционного Суда РФ от 25.10.2016 №2245-О).

Из системного толкования вышеприведенным правовых норм следует, что выборное лицо местного самоуправления, допустившее возникновение конфликта интересов, стороной которого является, равно как и не предпринявшее мер по урегулированию такового, подлежит увольнению по основаниям и в порядке, установленным законом.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.4 ст.12Закона №273-ФЗ при выявлении в результате проверки, осуществленной в соответствии с частью 4 названной статьи, фактов несоблюдения лицом, замещающим муниципальную должность, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены в том числе этим законом, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, или применении в отношении его иного дисциплинарного взыскания в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Аналогичные положения содержатся в ч.7.3 ст.40 Закона№131-ФЗ.

Исходя из приведенных норм, действующее правовое регулирование предусматривает решение вопроса о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, в судебном порядке при наличии оснований, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, вправе заявить требование о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, по основаниям, предусмотренным Законом о противодействии коррупции.

Судом установлено, что решением Совета Лахденпохского муниципального района от 31 июля 2019 года №53/378-6 ФИО4 назначен на должность Главы администрации Лахденпохского муниципального района (далее Глава администрации). 1 августа 2019 года с ним как с Главой администрации Главой Лахденпохского муниципального района ФИО5 был заключен контракт.

Распоряжением Главы администрации Лахденпохского муниципального района ФИО4 от 6 декабря 2019 года ФИО3 назначена директором муниципального казенного учреждения «Комитет имущественных отношений и жилищно-коммунального хозяйства» (далее Учреждение, МКУ КИО и ЖКХ).

В соответствии с решением Совета Лахденпохского муниципального района от 19 марта 2020 года №59/420-6 ФИО3 избрана Главой Лахденпохского муниципального района (далее Глава района).

В соответствии с п.10 ст.29.1 Устава муниципального образования «Лахденпохский муниципальный район» (далее Устав Лахденпохского муниципального район, Устав района) Глава Лахденпохского муниципального района подконтролен и подотчетен населению и Совету Лахденпохского муниципального района.

Статьями 20-22, 29-1, 30, 36-1 Устава Лахденпохского муниципального района Глава района является его высшим должностным лицом, избирается Советом Лахденпохского муниципального района из своего состава открытым голосованием и исполняет полномочия его председателя; организует деятельность Совета района, в исключительной компетенции которого находится контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Лахденпохского муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения, назначение главы администрации на должность по контракту, издание распоряжений о выплате ему заработной платы, премий и ином материальном стимулировании.

В тоже время пунктом 13 части 1 статьи 37 Устава района установлено, что администрация утверждает уставы муниципальных предприятий и учреждений, назначает на должность и освобождает от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивает отчеты об их деятельности.

Согласно Уставу Учреждения к компетенции администрации, как его учредителя, относится назначение директора и прекращение его полномочий, а также заключение и прекращение с ним трудового договора, осуществление контроля за финансово-хозяйственной деятельностью учреждения, принятие решений об установлении размера заработной платы, премий и ином материальном стимулировании руководителя Учреждения.

Таким образом, Глава администрации ФИО4 и Глава района ФИО3 одновременно являются друг для друга работодателями и подчиненными, и, как следствие, подотчетны и подконтрольны друг другу.

Из представленных прокурором Лахденпохского района материалов следует, что Положением о премировании и материальном стимулировании Главы администрации Лахденпохского муниципального района, утвержденным решением Совета Лахденпохского муниципального района от 25 октября 2018 года №43/330-6, размер премии для Главы администрации по результатам работы за месяц устанавливается в размере до 65% должностного оклада с учетом надбавок и иных дополнительных выплат. При этом установлены девять критериев премирования Главы администрации и двадцать три основания для лишения Главы администрации премии.

Подпунктом 2 п.2.4 вышеуказанного Положения предусмотрена выплата материальной помощи социального характера Главе администрации при наступлении в его жизни следующих обстоятельств: рождение детей, бракосочетание, смерть или тяжелое заболевание близких родственников, причинение ущерба в следствии стихийного бедствия, иных неблагоприятных событий. Определено, что данная материальная помощь может выплачиваться не чаще чем один раз в год в размере одного должностного оклада без надбавок и иных дополнительных выплат.

Согласно раздела «Порядок премирования» данного Положения, вопрос о премировании Главы администрации решается на ближайшем заседании членами Постоянной комиссии по Уставу, Регламенту и депутатской этики и контролю за деятельностью Администрации Лахденпохского муниципального района. Принятое членами комиссии решение оформляется в виде соответствующего документа за подписью Главы Совета Лахденпохского муниципального района (п.3.2).

Решением Совета Лахденпохского муниципального района от 10 декабря 2020 года №64/470, подписанного ФИО3 как председателем Совета и Главой района, утверждено Положение о премировании и материальном стимулировании Главы администрации Лахденпохского муниципального района. Данным актом размер ежемесячной премии Главе администрации установлен в размере 100% должностного оклада с учетом надбавок и иных дополнительных выплат (п.2.1). В качестве критериев премирования по итогам работы за месяц определены: эффективность службы, профессионализм, своевременное и добросовестное исполнение должностных обязанностей, личный вклад и творческий подход при выполнении возложенных задач (п.2.2), то есть четыре критерия.

Пунктом 2.3 Положения установлены основания для снижения Главе администрации размера начисляемой премии по результатам работы за месяц в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей, значительным упущением в работе и, как следствие, привлечением к дисциплинарной ответственности, оформленным соответствующим распоряжением представителя нанимателя. Предусмотрено, что за наложение дисциплинарного взыскания в виде замечания выплачивается премия в размере 75% должностного оклада, за наложение дисциплинарного взыскания в виде выговора – 50%. Основания для лишения премии Положением не предусмотрены.

За организацию осуществления полномочий по решению вопросов местного значения Лахденпохского городского поселения Главе администрации установлена ежемесячная премия в размере до 100% должностного оклада с учетом надбавок и иных дополнительных выплат (п.2.4).

Пункт 2.7 данного Положения дополнен основанием для выплаты Главе администрации материальной помощи – причинение ущерба вследствие преступных действий третьих лиц. Пунктом 2.8 определено, что на премию и материальную помощь Главы администрации начисляется районный коэффициент и процентная надбавка за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Процедура, регламентирующая порядок премирования Главы администрации, данным Положением не предусмотрена.

Дополнительным соглашением №2 от 23 марта 2020 года к контракту с Главой администрации от 1 августа 2019 года, в связи с отменой Положения о премировании Главы администрации Лахденпохского муниципального района, утвержденного решением Совета Лахденпохского муниципального района от 25 октября 2018 года №43/330-6, установлено, что премия и материальная помощь выплачивается Главе администрации в соответствии с Положением об оплате труда муниципальных служащих органов местного самоуправления Лахденпохского муниципального района.

Указанное дополнительное соглашение действовало до принятия 10 декабря 2020 года Положения о премировании и материальном стимулировании Главы администрации Лахденпохского муниципального района №64/470, утвержденного решением Совета района.

Дополнительными соглашениями №3 и №4 от 13 и 16 ноября 2020 года к контракту Главы администрации, подписанными Главой района ФИО3, ФИО4 увеличена ежемесячная надбавка за классный чин с <данные изъяты> руб., месячный должностной оклад с <данные изъяты> руб., ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну с <данные изъяты>

В результате заработная плата Главы администрации ФИО4 существенно увеличилась. Так, если в 2019 году средний ежемесячный доход Главы администрации составлял <данные изъяты> руб., то в 2020 году он составил <данные изъяты>., а в 2021 году – <данные изъяты> руб.

Одновременно из представленных административным истцом доказательств следует, что 6 декабря 2019 года между Администрацией Лахденпохского муниципального района в лице Главы администрации ФИО4 и ФИО3 был заключен трудовой договор №1/1209 на неопределенный срок, согласно которому с 6 декабря 2019 года ФИО3 приступила к исполнению обязанностей директора муниципального казенного учреждения «Комитет имущественных отношений и жилищно-коммунального хозяйства». Согласно раздела 5 трудового договора, должностной оклад руководителя устанавливается в размере <данные изъяты> рублей, ежемесячные выплаты стимулирующего характера - за качество работы, за интенсивность и высокие результаты, а также премия по результатам работы в размере 30%

за каждую выплату.

Дополнительным соглашением №1 от 1 июня 2020 года Администрацией района в лице ее Главы ФИО4 внесены изменения в указанный трудовой договор. ФИО3 увеличен размер выплат за качество выполняемых работ с <данные изъяты> за интенсивность и высокие результаты с <данные изъяты> а также предусмотрена выплата за выполнение важных и особо важных работ в размере <данные изъяты>.

В результате заработная плата директора Учреждения ФИО3 значительно увеличилась. Если в первом полугодии 2020 года её средний ежемесячный доход составил <данные изъяты> руб., то во втором полугодии этого же года он составил <данные изъяты> руб. Общий доход ФИО3 по месту работы по итогам 2020 года составил <данные изъяты> руб., а по итогам 2021 года – <данные изъяты> руб.

Распоряжением администрации Лахденпохского муниципального района от 22 мая 2017 года №136-П (с учётом изменений, внесенных распоряжением от 10 декабря 2019 года №324-П), утверждены показатели эффективности деятельности учреждений, руководителей подведомственных администрации Лахденпохского муниципального района (критерии их оценки).

Распоряжением администрации Лахденпохского муниципального района от 10 июля 2020 года №286-П утвержден состав Комиссии по оплате труда руководителей учреждений, подведомственных администрации Лахденпохского муниципального района. Председателем данной комиссии назначен Глава администрации ФИО4

Пунктом 5.7 Положения «О системе оплаты труда работников муниципальных (бюджетных, казенных, автономных) учреждений Лахденпохского муниципального района», утвержденного Постановлением Администрации Лахденпохского муниципального района от 24 ноября 2016 года №524 (с учётом изменений, внесенных 21 марта 2017 года №108), предусмотрено комиссионное рассмотрение и распределение ежемесячных премий.

Вместе с тем, в декабре 2020 года ежемесячная премия директору МКУ КИО и ЖКХ ФИО3 назначена без рассмотрения на заседании данной Комиссии, о чем свидетельствует протокол заседания Комиссии от 22 декабря 2020 года, а выплачена на основании распоряжения Главы администрации ФИО4 от 22 декабря 2020 года №335-Л.

Кроме того, Распоряжением администрации Лахденпохского муниципального района от 22 мая 2017 года №136-П (с учётом изменений, внесенных распоряжением от 10 декабря 2019 года №324-П) предусмотрены пять показателей эффективности деятельности, в том числе наличие жалоб, признанных обоснованными и находящимися в компетенции руководителя, формирующих количество баллов, на основании которых осуществляются выплаты стимулирующего характера. При этом пунктом 4.2 Положения «О системе оплаты труда работников муниципальных (бюджетных, казенных, автономных) учреждений Лахденпохского муниципального района», утвержденного Постановлением Администрации Лахденпохского муниципального района от 24 ноября 2016 года №524 предусмотрено, что к премированию не могут быть представлены работники, по вине которых было допущено невыполнение основных функциональных задач Учреждения.

В силу пункта 2.2.1 Устава МКУ КИО и ЖКХ к деятельности учреждения относится обеспечение осуществления полномочий органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения в области обеспечения эффективного функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства, в том числе объектов водоснабжения.

Несмотря на невыполнение Учреждением надлежащим образом обязанности по обеспечению ряда поселков Лахденпохского района холодным водоснабжением в 2021 и 2022 годах, директору МКУ КИО и ЖКХ ФИО3 ежемесячно назначалась и выплачивалась премия в максимальном размере.

С учётом вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии неурегулированного конфликта интересов между Главой администрации ФИО4 и Главой муниципального образования ФИО3, являющейся также директором МКУ КИО и ЖКХ, при котором личная заинтересованность ФИО4 и ФИО3 влияет и может в дальнейшем повлиять на объективное исполнение ими своих обязанностей как Главы администрации и Главы района, что может служить следствием нарушения прав и законных интересов граждан, общества и государства.

В нарушение положений Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Глава Лахденпохского муниципального района ФИО3 в Совет Лахденпохского муниципального района о наличии личной заинтересованности не сообщила, меры по предотвращению конфликта интересов, стороной которого являлась она, а также Глава администрации района ФИО4, не приняла. ФИО4, замещающий должность муниципальной службы, представителю нанимателя - Главе Лахденпохского муниципального района о возникновении личной заинтересованности не сообщил. На заседании Совета района или Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Лахденпохского муниципального района и урегулированию конфликта интересов вышеописанная ситуация не рассматривалась, вопрос о принятии мер по устранению причины возникшего конфликта, привлечению ФИО4 к установленной дисциплинарной ответственности, не разрешался.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления прокурора Лахденпохского района Республики Карелия, поскольку при осуществлении Главой Лахденпохского района Галлий О.А. и Главой администрации Лахденпохского района ФИО4 были допущены нарушения антикоррупционного законодательства, влекущие прекращение их полномочий.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать наличие конфликта интересов в деятельности Главы Лахденпохского муниципального района, депутата Совета Лахденпохского муниципального района ФИО3 в период одновременного замещения ей должности директора муниципального казенного учреждения «Комитет имущественных отношений и жилищно-коммунального хозяйства».

Досрочно прекратить полномочия Главы Лахденпохского муниципального района, депутата Совета Лахденпохского муниципального района ФИО3 в связи с утратой доверия и удалить её в отставку за неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Признать наличие конфликта интересов в деятельности Главы Администрации Лахденпохского муниципального района ФИО4 в период одновременного замещения ФИО3 должности директора муниципального казенного учреждения «Комитет имущественных отношений и жилищно-коммунального хозяйства» и Главы Лахденпохского муниципального района.

Признать незаконным бездействие Главы Лахденпохского муниципального района ФИО3, выразившееся в не привлечении в установленном законом порядке к дисциплинарной ответственности Главы Администрации Лахденпохского муниципального района ФИО4 за неисполнение обязанностей по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

Прекратить полномочия Главы Администрации Лахденпохского муниципального района ФИО4 за неисполнение обязанностей по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в связи с утратой доверия.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.В. Назарова

Мотивированное решение изготовлено 11 января 2023 года