12-1472/2023

УИД: 77RS0016-02-2023-012352-05

РЕШЕНИЕ

адрес 26 июля 2023 года

Судья Мещанского районного суда адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя правления ТСЖ «Кутузовская Ривьера» фио на постановление Заместителя начальника Государственной жилищной инспекции адрес № З-62/23 от 25 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении ТСЖ «Кутузовская Ривьера»,

УСТАНОВИЛ:

Постановление Заместителя начальника Государственной жилищной инспекции адрес № З-62/23 от 25 апреля 2023 года ТСЖ «Кутузовская Ривьера» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере сумма.

Не согласившись с указанным актом, председатель правления ТСЖ «Кутузовская Ривьера» фио обратилась в суд с жалобой, просит указанное постановление отменить и производство по делу прекратить.

Свои доводы мотивирует тем, что ТСЖ «Кутузовская Ривьера» проводятся все необходимые работы для надлежащего состояния общего имущества; выявленные нарушения не соответствуют действительности и основываются на неверных выводах специалиста, руководствовавшегося при их выявлении Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, которое носит рекомендательный характер для управляющих организаций, указанные нарушения носят временный характер, устраняются по мере обнаружения при текущем ремонта, а также при осмотре весной при подготовке к сезонной эксплуатации здания; инспекционный визит сотрудников Мосжилинспекции был организован с нарушением требований закона, а именно – без согласования прокуратуры; в связи с внесенными Федеральным законом от 26 марта 2022 года № 70-ФЗ изменениями в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым, исключается наказание юридического лица за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности, поскольку постановлением должностного лица Мосжилинспекции к административной ответственности также было привлечено должностное лицо за аналогичное правонарушение. Также ставит вопрос о применении ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ и назначении наказания в виде предупреждения.

Защитники ТСЖ «Кутузовская Ривьера» - фио, фио, действующие на основании доверенности в судебном заседании доводы жалобы поддержали.

Выслушав доводы защитников юридического лица, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от сорока тысяч до сумма прописью.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, являются лица, ответственные за содержание жилых домов: их собственники, организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора, а также, должностные лица указанных организаций, в силу ст. 2.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 адрес кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно ч. 2.2 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности.

В соответствии с п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491 (далее - Правила № 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических и юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Согласно пункту 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются:

а)помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи;

б)крыши;

в)ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции);

г)ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции);

д)механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры);

е)земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства;

ж)иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома.

Пунктом 3 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, установлено, что управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома исходя из Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. № 290.

Как следует из материалов дела, в результате осмотра установлено, что ТСЖ «Кутузовская Ривьера» является организацией, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: адрес на основании устава, утвержденного протоколом от 25.05.2009 № б/н.

Согласно уставу, ТСЖ «Кутузовская Ривьера» является объединением собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества, для обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме в соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, иными нормативными актами Российской Федерации, законами и правовыми актами адрес, регулирующие гражданские и жилищные правоотношения Уставом.

Председателем правления ТСЖ «Кутузовская Ривьера» на дату выявления нарушения и дату составления протокола является фио, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц ТСЖ «Кутузовская Ривьера» от 10.03.2023.

В ходе инспекционного визита 07.03.2023 установлено, что ТСЖ «Кутузовская Ривьера», являющееся организацией, ответственной за содержание многоквартирного дома по адресу: адрес не обеспечено соблюдение требований, предусмотренных и. 4.8.1, п. 4.2.1.1, п. 4.7.1, п. 3.2.2, п. 3.2.11, п. 3.2.16, п. 3.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003г. № 170, при содержании общего имущества указанного многоквартирного дома, а именно:

-Неисправность напольного покрытия (трещины) в местах общего пользования на 1, 29, 28, 27, 25, 22, 20 этажах подъезда № 1;

-Захламление (наличие посторонних предметов) в местах общего пользования с 30 по 19 этажи подъезда № 1;

-Наличие следов сырости (течи) в местах общего пользования на 30 эт. подъезда № 1;

-Отсутствуют ограничители дверей в местах общего пользования между лестничной клеткой и переходным балконом, и приквартирным холлом с 30 по 19 эт. подъезда № 1;

-Неисправность осветительных приборов в местах общего пользования на 29 эт., между 28 и 27 эт. подъезда № 1;

-Неисправность ограждающей конструкции на лестничной клетке со стороны переходных балконов между 31 и 30 эт., на 28, 27 эт. под. 1;

-Неудовлетворительное санитарное состояние мест общего пользования на 29, 23, 22, 20 эт. подъезда № 1;

-Неисправность дверного заполнения (частично отсутствует уплотнитель стекла) в местах общего пользования на 22 эт. подъезда № 1;

-Неисправность штукатурно - окрасочного слоя стен в приквартирном холле на 28 эт., на лестничной клетке на 30 эт., а также плиточного покрытия стен на переходном балконе 21 эт. в под. 1.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается постановлением № З-62/23 от 25 апреля 2023 года о назначении административного наказания; протоколом № З-62/23 от 10 марта 2023 года об административном правонарушении, служебной запиской; копией решения о проведении инспекционного визита от 06.03.2023; копией протокола осмотра от 07.03.2023; фотофиксацией, копией мотивированного представления; копией обращения; копией протокола ОСС; выпиской из ЕГРЮЛ; копией устава и другими материалами дела.

Вышеуказанные доказательства составлены должностными лицами в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела. При получении доказательств, положенных в основу постановления должностного лица о привлечении ТСЖ «Кутузовская Ривьера» к административной ответственности каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на их оценку, должностными лицами допущено не было.

В постановлении об административном правонарушении, а также в протоколе об административном правонарушении событие административного правонарушения описано надлежащим образом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены и достаточны для квалификации действий ТСЖ «Кутузовская Ривьера» по ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При вынесении обжалуемого постановления, и составлении протокола об административном правонарушении нарушений прав ТСЖ ««Кутузовская Ривьера» не усматриваю.

Таким образом, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ТСЖ «Кутузовская Ривьера» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновности указанного юридического лица, что соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Доводы заявителя о том, что ТСЖ «Кутузовская Ривьера» проводятся все необходимые работы для надлежащего состояния общего имущества; выявленные нарушения не соответствуют действительности и основываются на неверных выводах специалиста, руководствовавшегося при их выявлении Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, которое носит рекомендательный характер для управляющих организаций, указанные нарушения носят временный характер, устраняются по мере обнаружения при текущем ремонта, а также при осмотре весной при подготовке к сезонной эксплуатации здания не нашли подтверждения.

Так, согласно п. 1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003г. № 170 Настоящие Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда разработаны в соответствии с Законом Российской Федерации от 24.12.1992 № 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" (с изменениями и дополнениями) и пунктом 53 Положения о Государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.99 № 1289, и определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

Таким образом, исходя из буквального толкования, данные Правила распространяются на все организации, независимо от форм собственности и организационно - правовых форм.

С учетом того, что ТСЖ «Кутузовская Ривьера» в процессе своей деятельности по управлению многоквартирным жилым домом осуществляет обслуживание (эксплуатацию) указанного дома, на него в полной мере распространяется действие вышеуказанных Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей и Правил технической эксплуатации жилищного фонда.

Частью ч. 1 ст. 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлены мероприятия по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с абз. 9 подпункта б п. 3 Постановления Правительства Москвы от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям, без согласования с органами прокуратуры: внеплановые документарные проверки при поступлении в контрольный (надзорный) орган в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции от дознавателя, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа либо из органа, осуществляющего оперативно-разыскную деятельность, материалов о произведенном при проведении проверки сообщения о преступлении или при проведении оперативно-разыскных мероприятий изъятии этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, оборудования для их производства, не являющихся вещественными доказательствами по уголовному делу.

Как следует из материалов дела, в Мосжилинспекцию поступило обращение от 08.02.2023 № ГР-08-1699/23 в части неудовлетворительного содержания общего имущества многоквартирного дома но адресу: адрес. В целях проверки фактов, указанных в обращении в рамках регионального государственного жилищного контроля (надзора) в адрес, на основании абз. 9 подпункта «б» п. 3 постановления Правительства Российской федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в отношении ТСЖ «Кутузовская Ривьера» на основании решения от 06.03.2023 № 3-Р-Ж-48/23 назначен внеплановый инспекционный визит. По результатам визита составлен акт инспекционного визита от 07.03.2023 года, в котором зафиксированы выявленные нарушения. Также на фотоматериале зафиксированы выявленные нарушения, в связи с чем, согласование с органами прокуратуры инспекционного визита не требовалось.

Таким образом, действия (бездействие) ТСЖ «Кутузовская Ривьера» правильно квалифицированы по ст. 7.22 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Административное наказание назначено по правилам, предусмотренным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 2 статьи 15.15.5 названного кодекса, установленной для должностных лиц (в минимальном размере административного штрафа).

Вопреки утверждению заявителя со ссылкой на часть 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 26 марта 2022 г. № 70-ФЗ) оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не имеется.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств нет.

Утверждения о том, что председатель правления фио по тем же основаниям также привлечена к административной ответственности за идентичное правонарушение, в связи с чем, с учетом положений Федерального закона от 26 марта 2022 года № 70-ФЗ, вступившими в законную силу 06 апреля 2022 года юридическое лицо должно быть освобождено от административной ответственности, несостоятельны.

Согласно ч. 4 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

Исходя из выписки из единого государственного реестра юридических лиц у ТСЖ «Кутузовская Ривьера» единоличным исполнительным органом является ТСЖ «Кутузовская Ривьера», имеющее статус юридического лица. К административной ответственности, предусмотренной ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановлением должностного лица от 25 апреля 2023 года № З-63/23 привлечена председатель правления ТСЖ «Кутузовская Ривьера», а не само юридическое лицо, выполняющее функции единоличного исполнительного органа.

Таким образом, положения, изложенные в ч. 4 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, распространяются на юридическое лицо, в случае привлечения к административной ответственности должностного лица или иного работника данного юридического лица либо его единоличного исполнительного органа, имеющего статус юридического лица.

С учетом вышеизложенного, должностное лицо - заместитель начальника Государственой жилищной инспекции адрес правильно пришло к выводу о том, что ТСЖ «Кутузовская Ривьера» являющееся организацией ответственной за содержания многоквартирного дома по адресу: адрес не обеспечило соблюдение требований, предусмотренных и. 4.8.1, п. 4.2.1.1, п. 4.7.1, п. 3.2.2, п. 3.2.11, п. 3.2.16, п. 3.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003г. № 170, при содержании общего имущества указанного многоквартирного дома, чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое установлена ответственность ст. 7.22 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление Заместителя начальника Государственной жилищной инспекции адрес № З-62/23 от 25 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении ТСЖ «Кутузовская Ривьера», - оставить без изменения, а жалобу ТСЖ «Кутузовская Ривьера» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Мещанский районный суд адрес в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья фио