УИД: 92RS0002-01-2023-000439-77

Производство № 2а-1360/2023

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

12 апреля 2023 года г. Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя

в составе председательствующего судьи Блейз И.Г

при участии секретаря Пазлиевой К.А.

при участии:

представителя административного истца по доверенности ФИО1

представителя заинтересованного лица ФИО2 по доверенности ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4, ФИО5 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованные лица - ФИО6, ТСН СНТ «Боевик», ФИО7, ФИО2,, о признании распоряжения органа власти незаконным;

установил:

ФИО4 и ФИО8 обратились в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованное лицо Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, ФИО6 Гранник ФИО9 Я.В, ТСН СНТ «Боевик» о признании распоряжения органа власти незаконным. Ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, ФИО4 и ФИО5 просят суд признать незаконным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «Об отмене распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ». Исковые требования мотивированы тем, что при отмене ранее изданного ненормативного правового акта административный ответчик должен действовать законно и обосновать принятое решение со ссылкой на соответствующую норму закона. Однако в данном случае при вынесении оспариваемого распоряжения Департамент по имущественным и земельным отношениям не привел нормы законодательства, которые были нарушены при принятии решения о предоставлении ФИО6 земельного участка в собственность бесплатно. При этом ФИО6, как член ТСН СНТ «Боевик» имел право на получение распределенного ему земельного участка в собственность.

Административные истцы ФИО4 и ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены о дате, месте, времени судебного заседания надлежащим образом, дело в отношении административного истца слушается в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Представитель административных истцов ФИО4 и ФИО5 – ФИО1 явилась в судебное заседание, поддержала уточненный административные исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить исковые требования.

Представитель административного ответчика в судебном заседании 28.02.2023 года возражала против удовлетворения иска, пояснив, что основанием для принятия оспариваемого распоряжения стало наличие ранее принятого решения Севастопольского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, которым решение городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка площадью 2,36 га садоводческому товариществу «Боевик»» было отменено как принятое по ненадлежаще оформленным документам. О решении городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ административному ответчику стало известно при допросе должностных лиц Департамента по имущественным и земельным отношениям сотрудниками следственных органов в 2022 году.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 административный иск поддержала, просила удовлетворить, полагая оспариваемое решение противоправным.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили. С учетом надлежащего извещения, на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом при рассмотрении дела установлено, что решением Севастопольского городского

Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ СТ "Боевик" предоставлен в постоянное

пользование земельный участок площадью 2,36 га из земель запаса. Также, утверждена схема

распределения земельных участков между членами СТ "Боевик".

Согласно выписке, из ЕГРН от 27 июня 2018 года земельный участок СТ "Боевик" в квартале № поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №.

Как следует из материалов дела, Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «О предоставлении ФИО6 земельного участка в собственность, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, ТСН СНТ «Боевик», уч. №, площадью 700 кв.м.». Образован земельный участок площадью 700 кв.м. путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением его в измененных границах. Утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, ТСН СНТ «Боевик», уч. №, площадью 700 кв.м.», кадастровый квартал №. Земельный участок отнесен к категории земель: «Земли населенных пунктов». Определен вид разрешенного использования: «ведение садоводства» (код 13.2). Земельный участок предоставлен в собственность ФИО6, на которого возложена обязанность обеспечить формирование и государственный кадастровый учет земельного участка, а также государственную регистрацию права собственности на него. Срок действия распоряжения – 2 года.

Право собственности на земельный участок № с кадастровым номером площадью 700 кв.м, возникло в порядке, предусмотренном п. 1 ч.1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации на основании Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «О предоставлении ФИО6 земельного участка № в собственность, расположенного по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, тер ТСН СНТ «Боевик» уч. №». Право собственности зарегистрировано в ЕГРН ФИО6 в установленном законом порядке.

Земельный участок № площадью № кв.м., ФИО6 продал ФИО2 и ФИО7 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариусом ФИО11 (номер в реестре нотариуса: 92/11-н/92-2019-5-31).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО7 заключили соглашение о разделе земельного участка площадью 700 кв.м на два земельных участка, № и № по 350 кв.м.

Право собственности на земельный участок № площадью 350 кв.м, с кадастровым номером №, зарегистрировано за ФИО7, что подтверждается выпиской ЕГРН от 03.09.2019 года. Номер регистрации права: №. Решением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя земельному участку площадью 350 кв.м. присвоен кадастровый номер № и адрес: г. Севастополь, Гагаринский район, ТСН СНТ «Боевик» №.

На указанном земельном участке ФИО7 построил жилой дом. Право собственности на жилой дом площадью 110, 3 кв.м зарегистрировано в ЕГРН Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя 23.03.2020 года, на основании Технического плана здания от 27 февраля 2020 года. Номер регистрации права №.

Право собственности на земельный участок № площадью 350 кв.м с кадастровым номером № зарегистрировано за ФИО2, что подтверждается выпиской ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. Номер регистрации права: 91:02:005009:1069-91/001/2020-1. Решением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя земельному участку площадью 350 кв.м. присвоен кадастровый номер №, и адрес: г. Севастополь, <адрес>, ТСН СНТ «Боевик» №а.

На указанном земельном участке ФИО2 построила жилой дом. Право собственности на жилой дом площадью 108,8 кв.м зарегистрировано в ЕГРН Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя 04.06.2020 года, на основании Технического плана здания от 27 февраля 2020 года. Номер регистрации права №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 продал по договору купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 земельный участок № площадью 350 кв.м, кадастровый номер № и расположенный на нем жилой дом, площадью 110,3 кв.м с кадастровым номером: 91:02:005009:1045.

Согласно выписке ЕГРН от 28.08.2020 года право собственности на земельный участок №, площадью 350 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район ТСН СНТ «Боевик», <адрес>, зарегистрировано за ФИО4 в ЕГРН, номер регистрации №, дата регистрации 28.08.2020 г.

Согласно выписке ЕГРН от 28.08.2020 года право собственности на жилой дом, площадью 110,3 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район ТСН СНТ «Боевик», <адрес> зарегистрировано за ФИО4 в ЕГРН, номер регистрации №, дата регистрации 28.08.2020 г.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 продала по договору купли продажи ФИО5, земельный участок №, площадью 350 кв.м, кадастровый номер 91:02:005009:1069, и расположенный на нем жилой дом, площадью 108,8 кв.м, кадастровый номер 91:002:005009:1056.

Согласно выписке ЕГРН от 18.10.2021 года Право собственности на земельный участок № площадью 350 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район ТСН СНТ «Боевик», <адрес>, зарегистрировано за ФИО5 в ЕГРН номер регистрации №, дата регистрации 18.10.2021г.

Согласно выписке ЕГРН от 19.10.2021года за ФИО5 зарегистрировано собственности на жилой дом площадью 108,8 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район ТСН СНТ «Боевик», <адрес>, право собственности зарегистрировано в ЕГРН номер регистрации №, дата регистрации 19.10.2021 г.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ отменено распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ №- РДЗ «О предоставлении ФИО6 земельного участка в собственность, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, ТСН СНТ «Боевик», уч.№, площадью 700 кв.м.».

Основанием для отмены распоряжения явилось приведение в соответствие распорядительных актов Департамента по имущественным и земельным отношениям с учетом решения Севастопольского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям г Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 22 сентября 2016 года N 883-ПП, Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя (далее - Департамент) - исполнительный орган государственной власти г. Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.

Согласно пунктам 4.2, 4.41, 4.45, 4.75 указанного Положения Департамент в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет полномочия: осуществляет от имени города Севастополя управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности города Севастополя осуществляет от имени города Севастополя управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя, за исключением лесных участков; осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества и земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством необходимые меры для их устранения и привлечения виновных лиц к ответственности; реализует полномочия собственника в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и расположенных на территории города Федерального значения Севастополя, на основании соответствующих нормативных правовых актов либо соглашений.

Права Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя предусмотрены в разделе 5 указанного Положения.

В силу статьи 36 Конституции Российской Федерации гражданам Российской Федерации государством гарантируется признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе, в сфере земельных правоотношений. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Основания и порядок прекращения прав на землю предусмотрены нормами главы VII Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно статье 44 ЗК РФ право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Положения ЗК РФ не предоставляют исполнительному органу государственной власти право отменить ранее принятый правовой акт о предоставлении гражданам в собственность бесплатно земельных участков, право собственности на которые зарегистрировано этими лицами в установленном законом порядке.

Согласно пункту 6 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.

Таким образом, органы местного самоуправления не могут отменять свои предыдущие решения, вносить в них изменения, если в соответствии с предписаниями этих решений возникли правоотношения, связанные с реализацией определенных субъектных прав и охраняемых законом интересов, и субъекты этих правоотношений возражают против их изменения или прекращения.

Полномочия по контролю за управлением, владением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью имущества, находящегося в собственности города федерального значения Севастополя, закрепленного на правах, установленных законодательством, за государственными предприятиями, учреждениями, а также переданного в установленном порядке иным лицам, принятие необходимых мер при выявлении нарушений в соответствии с законодательством для их устранения в виде отмены или приостановления действия правового акта не могут распространяться на неограниченный период времени. Если такой правовой акт уже породил права на земельный участок, то отмена правового акта самим уполномоченным органом и изъятие на этом основании земельного участка без соответствующего судебного решения противоречит закону.

Поскольку отмененное распоряжение Департамента по имущественным и земельным

отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ является ненормативным правовым актом, который был реализован путем регистрации за ФИО6 прав на земельный участок, он подлежит оспариванию в порядке статьи 12 ГК РФ избранием способа защиты гражданских прав путем признания недействительным акта государственного органа.

Учитывая изложенное, решение об отмене ранее изданного правового акта не может носить произвольный характер, должно соответствовать закону и не нарушать законных прав и интересов граждан и организаций, произвольно ограничивая их субъективные права.

Оспариваемое распоряжение принято в 2022 году относительно земельного участка, выбывшего из государственной собственности и ведения Департамента еще в 2018 году, и находящегося на момент издания оспариваемого распоряжения в частной собственности физического лица, права которого на данный объект недвижимого имущества зарегистрированы на основании иного правоустанавливающего документа.

При этом в соответствии с пунктом 5.13 вышеуказанного Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя наделен полномочиями по защите прав и законных интересов города Севастополя по вопросам, входящим в компетенцию Департамента, в том числе, путем обращения в суды.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 (ред. от 25.12.2018) «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Поскольку у Департамента отсутствовали полномочия и правовые основания для отмены ранее изданного распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «О предоставлении ФИО6 земельного участка в собственность, расположенного: Российская Федерация, города Севастополь, ТСН СНТ «Боевик», уч.№ 45 площадью 700 кв.м.», оспариваемое распоряжение принято относительно земельного участка, находящегося в частной собственности иных физических лиц – ФИО4 и ФИО5, в связи с чем оспариваемым распоряжением нарушены гражданские права и охраняемые законом интересы, созданы препятствия к осуществлению прав и реализации законных интересов как административных истцов, так и прежних собственников земельного участка, административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для признания оспариваемого решения необходима одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение оспариваемым решением прав и свобод административного истца.

По смыслу указанных норм права суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействия) органа принято в соответствии с законом в пределах полномочий и права, либо свободы гражданина не нарушены.

По данному административному делу такая совокупность императивных оснований судом установлена.

Руководствуясь статьями 175-189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск ФИО4 и ФИО5, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «Об отмене распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Полный текст решения составлен 19 апреля 2023 года.

Председательствующий И.Г.Блейз