Решение по делу № 2А-215/2023 от 26.04.2023

УИД 07RS0007-01-2023-000199-38 № 2а-215/2023

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г.п. Кашхатау 26 апреля 2023 г.

Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - судьи Чочуева Х.К.,

при секретаре Гергове М.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, действующего по доверенности № от _____г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к местной администрации Черекского муниципального района КБР о признании недействительными результатов аукциона,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Черекский районный суд КБР с административным исковым заявлением в котором просит признать недействительными результаты аукциона по продаже права заключения договора аренды земельных участков, проводимого местной администрацией Черекского муниципального района КБР в составе извещения № от _____г. по лоту № земельный участок, расположенный по адресному ориентиру: *****, в 10 метрах от участка с кадастровым номером 07:05:1300000:758 по направлению на восток. Площадь земельного участка - 31 277 кв.м. Кадастровый номер земельного участка - №.

Административный иск мотивирован тем, что _____г. местной администрацией Черекского муниципального района КБР на официальном сайте http://torgi.gov.ru было опубликовано Извещение № о проведении аукциона по продаже права заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

_____г. ФИО1, ознакомившись с указанным Извещением, а также Приложением № к Извещению, подал заявку на участие в аукционе по установленной форме с приложением исчерпывающего перечня документов. Уведомлением местной администрации Черекского муниципального района КБР № от _____г. ФИО1 было сообщено, что по результатам рассмотрения заявки принято решение о допуске к участию в аукционе и о признании ФИО1 участником аукциона по лоту № в составе Извещения № от _____г..

Протоколом результатов аукциона на право заключения договора аренды земельного участка № от _____г. ФИО1 признан победителем аукциона по лоту №, в связи с чем в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона должен был получить три экземпляра подписанного проекта Договора аренды земельного участка, которых ФИО1 по непонятным для него причинам так и не получил.

ФИО1 с _____г. считал себя полноправным победителем по аукциону на право заключения договора аренды по лоту № в составе Извещения № от _____г. Каких-либо уведомлений об обжаловании действий организатора торгов, либо о том, что протоколы по результатам аукциона по 15 лотам в составе Извещения № от _____г. были отменены, ни от организатора торгов, ни от антимонопольного органа ФИО1 не получал.

Об отмене результатов аукциона по 15 лотам в составе Извещения № от _____г. ФИО1 узнал впоследствии следующих событий.

_____г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по КБР поступила жалоба Б. на действия местной администрации Черекского муниципального района КБР при организации и проведении аукциона по продаже права аренды земельных участков по извещению № от _____г. по 15 лотам.

Решением антимонопольного органа № от _____г. жалоба Б. признана обоснованной, организатору торгов выдано Предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения аукциона. Материалы дела переданы соответствующему должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства, возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Предписанием № от _____г. организатору торгов было поручено отменить протоколы, составленные в ходе проведения аукциона по извещению № от _____г. по 15 лотам, внести изменения в Извещение, указав всю предусмотренную п. 21 ст. 39.11 Земельного Кодекса РФ информацию, установить новые даты срока окончания подачи заявок, дату рассмотрения заявок, дату и время проведения аукциона.

После чего _____г. местной администрацией Черекского муниципального района КБР на официальном сайте http://torgi.gov.ru было повторно опубликовано Извещение № о проведении аукциона по продаже права заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, полностью идентичное ранее опубликованному Местной администрацией Черекского муниципального района КБР на официальном сайте http://torgi.gov.ru Извещению от _____г..

Протоколом результатов аукциона на право заключения договора аренды земельного участка № от _____г. Б. признана победителем аукциона по лоту №.

Таким образом, ФИО1 считая себя полноценным победителем по аукциону на право заключения договора аренды по лоту № в составе Извещения № от _____г. вследствие действий (бездействия) организатора публичных торгов, а также антимонопольного органа, выразившихся в неуведомлении лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения, находясь в неведении, был лишен какой-либо малейшей возможности подать повторную заявку на повторное участие в аукционе по продаже права заключения договора аренды земельных участков в составе извещения № от _____г..

Указанные нарушения, допущенные организатором публичных торгов, а также антимонопольным органом, полагают, являются существенными, потому как прямо повлияли на результат публичных торгов, который при надлежащем уведомлении ФИО1 был бы совершенно иным.

В этой связи ФИО1 как лицо, утратившее возможность участвовать в публичных торгах вследствие действий (бездействия) организатора публичных торгов, а также антимонопольного органа, признается заинтересованным лицом, по иску которого результаты аукциона, а также протоколы, составленные в ходе аукциона в составе извещения № от _____г. могут быть признаны недействительными.

Вместе с тем земельный участок по лоту №, равно как иные земельные участки в составе Извещения № от _____г. не могли быть предметом аукциона на право заключения договора аренды ввиду нарушения местной администрацией Черекского муниципального района КБР порядка организации и проведения торгов, выразившегося в следующем.

Согласно п. 19 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Согласно пп. 4 п. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Данная информация является существенной и подлежит указанию в информационном сообщении о проводимом аукционе.

Так, предметом аукциона по лоту № в составе Извещения № от _____г. являлось право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: *****, в 10 метрах от участка с кадастровым номером 07:05:1300000:758 по направлению на восток; площадь земельного участка 31 277 кв. м; кадастровый номер земельного участка №; категория земель - земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование - сельскохозяйственное использование.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от _____г. № П/0412, на участках с видом разрешенного использования сельскохозяйственное использование предусмотрено ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1-1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Необходимо отметить, что в отношении земельного участка по лоту №, равно как в отношении иных земельных участков в составе Извещения № от _____г. местной администрацией Черекского муниципального района КБР, несмотря на Предписание антимонопольного органа от _____г. №, а также требований пп. 4 п. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, не указаны сведения о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, а также о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В этой связи _____г. ФИО1 обратился в УФАС по КБР с просьбой провести проверку на предмет наличия в действиях (бездействии) местной администрации Черекского муниципального района КБР при организации и проведении аукциона по продаже права аренды земельных участков по извещению № от _____г. по 15 лотам признаков нарушения антимонопольного законодательства, порядка организации и проведения торгов.

Ответом УФАС по КБР от _____г. ФИО1 было сообщено о том, что по факту ненадлежащего исполнения предписания, а также иных требований законодательства, регулирующих порядок организации и проведения аукциона, будет рассмотрен вопрос о привлечении должностных лиц организатора торгов к административной ответственности. При всем при этом УФАС по КБР признало нарушение антимонопольного законодательства, порядка организации и проведения торгов местной администрацией Черекского муниципального района КБР.

Согласно пп. 3 и пп. 4 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если: в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений; в отношении земельного участка отсутствует информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений.

Таким образом, земельный участок по лоту №, равно как иные земельные участки в составе извещения № от _____г. не могли быть предметом аукциона на право заключения договора аренды, ввиду отсутствия достоверных сведений о предмете аукциона, протоколы, составленные в ходе проведения аукциона по извещению № от _____г. подлежат признанию недействительными.

Опубликование в извещении о проведении аукциона недостоверных сведений о его предмете фактически является отсутствием сведений о предмете аукциона, что в силу ст. 448 ст.449 ГК РФ следует считать нарушением порядка проведения торгов и основанием для признания торгов недействительными по иску заинтересованного лица.

Согласно п. 1 ст. 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Согласно п. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Согласно п. 70 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от _____г. № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» с иском в суд о признании публичных торгов недействительными может обратиться любое заинтересованное лицо (пункт 1 статьи 449, часть 1 статьи 449.1 ГК РФ). В частности, такими лицами могут быть: участники торгов; лица, не имевшие возможности участвовать в публичных торгах из-за допущенных, по их мнению, нарушений правил их проведения; стороны исполнительного производства; судебный пристав-исполнитель; иные лица, обосновавшие свой интерес в оспаривании публичных торгов.

Согласно п. 71. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17,11.2015 № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» публичные торги могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня их проведения, если будет установлено, что они проведены с нарушением правил, предусмотренных законом (пункт 1 статьи 449, пункт 1 статьи 449.1 ГК РФ, статья 93 Закона об исполнительном производстве).

Приведенный в пункте 1 статьи 449 ГК РФ перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим. Такими основаниями могут быть, в частности, публикация информации о проведении публичных торгов в ненадлежащем периодическом издании (с учетом объема тиража, территории распространения, доступности издания); нарушение сроков публикации и полноты информации о времени, месте и форме публичных торгов, их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и порядке проведения публичных торгов, в том числе об оформлении участия в них, определении лица, выигравшего публичные торги, а также сведений о начальной цене (пункт 2 статьи 448 ГК РФ); необоснованное недопущение к участию в публичных торгах; продолжение публичных торгов, несмотря на поступившее от судебного пристава-исполнителя сообщение о прекращении обращения взыскания на имущество.

Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

Согласно п. 2 ст.448 ГК РФ если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Гражданский кодекс Российской Федерации, регулируя вопросы организации и порядка проведения торгов, в пункте 2 статьи 448 определяет, какие сведения должны содержаться в извещении о проведении торгов, а именно: извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. Отсутствие в извещении о торгах сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, является нарушением порядка проведения торгов и основанием для признания торгов недействительными по иску заинтересованного лица.

Согласно п. 3 Информационного письма Президиума ВАС РФ от _____г. № отсутствие в извещении о торгах сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 448 ГК РФ, является нарушением порядка проведения торгов и основанием для признания торгов недействительными по иску заинтересованного лица.

Согласно п. 2 ст. 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Таким образом, с учетом всех нарушений антимонопольного законодательства, порядка организации и проведения торгов, неуведомления лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения, публичные торги могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица, в настоявшем случае его - ФИО1

Надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания административный истец ФИО1, представитель административного ответчика - местной администрации Черекского муниципального района КБР и представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по КБР в судебное заседание не явились, об уважительной причине неявки суду не сообщили, и дело рассмотрено без их участия.

Извещение о месте и времени слушания дела было направлено заинтересованному лицу Б., почтовая корреспонденция, доставленная по месту жительства адресата, не может быть вручена из-за отсутствия адресата по месту жительства.

В силу части 6 статьи 45 КАС РФ, лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Изложенные правила подлежат применению в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное. Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (часть 4 статьи 2, часть 1 статьи 62 КАС РФ).

Риск неполучения судебной корреспонденции, направляемой по адресу регистрации гражданина, связанный с отсутствием адресата по указанному адресу или с фактической переменой места жительства, несет сам гражданин.

Отсутствие надлежащего контроля за поступающей по месту жительства корреспонденцией, является риском самого гражданина, и он несет все неблагоприятные последствия такого бездействия.

При изложенных обстоятельствах настоящее административное дело рассмотрено судом в отсутствие заинтересованного лица Б.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании поддержал административные исковые требования ФИО1 и просил их удовлетворить.

Заслушав представителя административного истца и изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФгражданин, организация, иныелицамогут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностноголица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация,лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иныелицамогут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации,лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненностилицалибо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 11 ст. 18.1 Федерального закона от _____г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в случае принятияжалобык рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информациюопоступлениижалобыи ее содержании на официальном сайтеторговили на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организаторуторгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей, уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотренияжалобыпо существу (далее в настоящей статье - уведомление).

Вуведомленииуказываются краткое содержаниежалобы(предмет рассмотрения), адрес официального сайтаторгов, на котором размещена информацияопоступлениижалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотренияжалобы.Уведомлениенаправляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты. В случае направленияуведомленияпосредством электронной почты оно направляется организаторуторгов, в конкурсную или аукционную комиссию по адресу электронной почты, указанномувизвещенииопроведенииторгов, оператору электронной площадки по адресу электронной почты, указанному на сайте электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», заявителю по адресу электронной почты, указанномувжалобе, по адресам электронной почты, указанным на официальных сайтах уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу ч. 12 ст. 18.1 Федерального закона от _____г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» организаторторгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента полученияуведомленияобязаны известить лиц, подавших заявки на участиев торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

Судом установлено, что _____г. местной администрацией Черекского муниципального района КБР проведен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка. Лот №: земельный участок с кадастровым номером №, площадью 31277 кв.м., расположенный по адресному ориентиру: *****, категория - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование -сельскохозяйственное использование. Вид права - аренда на 10 лет. Начальная цена/годовая арендная плата - 12431 руб.

В соответствии с протоколом № аукциона на право заключения договора аренды земельного участка от _____г. по результатам проведенного аукциона, победителем по лоту № признан ФИО1

_____г., рассмотревжалобу Б., УФАС по КБР вынесено решение по делу №.1-1319/2021 о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров опризнаниижалобы, на действия организатораторгов обоснованной, выдаче предписания о совершении действий, направленных на устранение порядка организации и проведения аукциона, передаче материалов дела соответствующему должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства, а также рассмотрения вопроса о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

_____г. организаторуторгов- местной администрации Черекского муниципального района КБР выдано Предписание по делу № с требованием отменить протоколы, составленные в ходе проведения аукциона по извещению № по 15 лотам, внести изменения в извещение, указав всю предусмотренную п. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ информацию, установить новые даты срока окончания подачи заявок, дату рассмотрения заявок, дату и время проведения аукциона, при этом извещение о проведении аукциона должно быть размещено на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

_____г. местной администрацией Черекского муниципального района КБР опубликовано Извещение № о проведении аукциона по продаже права заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу ч. 12 ст. 18.1 Федерального закона от _____г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» организаторторгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления обязаны известить лиц,подавшихзаявкинаучастиевторгах,офактепоступленияжалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

При отсутствии сведенийонадлежащемуведомленииФИО1 о факте поступления жалобы Б., УФАС по КБР принял решение по делу №.1-1319/2021 о нарушении процедуры торгов, которым напрямую затрагиваются интересы административного истца.

Согласно п. 4 ч. 21 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

В нарушение указанной нормы закона, а также предписания антимонопольного органа от _____г. № в составе извещения № от _____г. местной администрацией Черекского муниципального района КБР не указаны сведения о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, а также о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Суд считает, что данная информация является существенной и подлежит указанию в информационном сообщении о проводимом аукционе.

При таких обстоятельствах суд полагает административное исковое заявление ФИО1 обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать недействительными результаты аукциона по продаже права заключения договора аренды земельных участков, проводимого местной администрацией Черекского муниципального района КБР в составе извещения № от _____г. по лоту №: земельный участок, расположенный по адресному ориентиру: ***** по направлению на восток, площадь земельного участка - 31 277 кв.м. кадастровый номер земельного участка - №.

На данное решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР через Черекский районный суд КБР, в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 мая 2023 года.

Председательствующий Х.К. Чочуев