по делу №а-74/2023

УИД: 73RS0003-01-2022-004631-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ульяновск 23 января 2023 года

Железнодорожный районный суд города Ульяновска в составе

председательствующего судьи Резовского Р.С.,

при секретаре Андросовой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административно дело по административному исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в Железнодорожный районный суд города Ульяновска с административным иском к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование своих требований административным истцом указано, что ФИО1, ФИО2 на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером 73:24:011003:86, площадью 110,3 квадратных метров, расположенный по адресу: <...> <адрес>. Земельный участок под домом административных истцов не сформирован и не поставлен на кадастровый учет. С целью формирования земельного участка административные истцы обратились в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 896 квадратных метров, с приложением схемы расположения. Вместе с тем, письмом № 3898 от 19 октября 2022 года в предварительном согласовании было отказано в связи с расположением образуемого земельного участка на землях общего пользования, на территории особо охраняемой природной территории, в границах оползневой зоны, а также препятствованию рациональному использованию земель.

Не соглашаясь с указанным отказом, административные истцы указываю, что образуемый земельный участок располагается по линии существующей застройки, фасадная граница соответствует границам смежных земельных участков, установленным в соответствии с требованиями действующего законодательства, что усматривается из схемы расположения спорного земельного участка. Кроме того расположение спорного земельного участка в данном месте и в данной конфигурации следует также из технического паспорта, подготовленного ОГУП БТИ 03 марта 2006 года, а также из свидетельства о праве на наследство по завещанию от 09 февраля 1983 года. При таких обстоятельствах основания полагать, что образуемый земельный участок может быть частично расположен на землях общего пользования, отсутствуют. По сведениям сервиса «Публичная кадастровая карта», в ЕГРН содержатся сведения о границах особо охраняемой природной территории - памятника природы регионального значения «Винновская роща», реестровый номер 73;24-9.8. Вместе с тем, из данных сервиса также следует, что границы данной особо охраняемой территории не затрагивают прилегающую зону жилой застройки и не накладываются на границы испрашиваемого земельного участка. Спорный участок расположен в зоне сложившейся индивидуальной жилой застройки и не находится в зоне фактического оползня. Как следует из сведений ЕГРН, на земельных участках в данном районе в последние годы неоднократно вводились в эксплуатацию индивидуальные жилые дома (73:24:011003:370, 2019 год; 73:24:011003:370, 2021 год; 73:24:011002:418, 2020 год, и т.д.). Кроме того, на спорном земельном участке расположен принадлежащий административным истцам жилой дом, сведения о земельном участке имеются ка минимум с 1983 года. Доводы о нерациональном использовании земель является надуманным и предположительным, поскольку никаких реальных оснований полагать, что утверждение схемы расположения спорного земельного участка нарушит права собственников смежных земельных участков оспариваемый отказ не содержит. Более того, из его текста следует, что данный вывод сделан предположительно, что не может являться основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка

На основании изложенного, ссылаясь на положения статей 11.10, 39.15, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, административные истцы просят суд признать отказ Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженный в письме № 3898 от 19 октября 2022 года, незаконным и обязать Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области повторно рассмотреть обращение ФИО1, ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка без учета оснований, указанных в письме № от 19 октября 2022 года.

Определениями Железнодорожного районного суда года Ульяновска от 05 декабря 2022 года и 12 января 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация города Ульяновска и Управление архитектуры и градостроительства администрация города Ульяновска.

Представитель административных истцом ФИО3, а также ФИО2 в судебном заседании исковые требования полностью поддержали и просили суд их удовлетворить по доводам искового заявления. Кроме того, просили учесть, что административным ответчиком не представлено допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о законности оспариваемого решения.

Представитель Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, полагая требования административных истцов незаконными. В обоснование своих доводов представила письменный отзыв, согласно которому ФИО1 и ФИО2 действительно было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Основанием отказа положило несоответствие представленной схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). В частности указано, что по представленной Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска информации, на основании проекта планировки территории Железнодорожного района муниципального образования «город Ульяновск», утвержденного постановлением мэрии города Ульяновска от 07 июля 2009 года № 5294, спорный земельный участок частично расположен на территории общего пользования, за линиями, обозначающими улицы, дороги, проезды, площади, бульвары, территории линейных объектов. Кроме того, Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска до Министерства была доведена информация о том, что в соответствии с Генеральным планом города Ульяновска, утверждённого решением Ульяновской Городской Думы от 27 июня 2007 года № 83, спорный земельный участок расположен на территории особо охраняемой природной территории регионального значения. Согласно сведениям Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, в соответствии со статьей 15 «Карта зон действия ограничений по условиям охраны окружающей среды» Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утверждённых постановлением администрации города Ульяновска от 10 августа 2021 года № 1166, формируемый земельный участок расположен в границах оползневой зоны, за границами допустимой застройки. Также просит учесть, что согласно представленной административными истцами Схеме, спорный земельный участок предположительно накладывается на смежный земельный участок, границы которого не установлены в соответствии с нормами действующего законодательства, расположенного на улице Соловьёва, города Ульяновска, что в силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, противоречит образованию земельных участков. Таким образом, полагает, что в нарушении пункта 4 Требований к подготовке Схемы утверждённым Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 5 19 апреля 2022 года № П/0148, представленная Схема выполнена без учета проекта планировки территории Железнодорожного района муниципального образования «город Ульяновск», утвержденного постановлением мэрии города Ульяновска от 07 июля 2009 года № 5294, Генерального плана города Ульяновска, утверждённого решением Ульяновской Городской Думы от 27 июня 2007 года № 83 и Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утверждённых постановлением администрации города Ульяновска от 10 августа 2021 года № 1166

Представитель Управления архитектуры и градостроительства администрация города Ульяновска в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения был своевременно и надлежащим образом уведомлен. До начала судебного заседания от представителя Управления архитектуры и градостроительства администрация города Ульяновска поступили письменные пояснения по делу, в которых указано, что согласно Генеральному плану города Ульяновска, утверждённому решением Ульяновской Городской Думы от 27 июня 2007 года № 83, рассматриваемый земельный участок расположен на территории особо охраняемых природных территорий регионального значения. В соответствии со схемой природных и техногенных планировочных ограничений Генерального плана рассматриваемый земельный участок расположен на территории, неблагоприятной для строительства (эрозионные склоны, сложенные смещенными блоками ныне стабилизированных и редко активирующихся оползней). Согласно статье 13 «Карта градостроительного зонирования» Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утверждённых постановлением администрации города Ульяновска от 10 августа 2021 года №1166, рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). В соответствии со статьей 15 «Карта зон действия ограничений по условиям охраны окружающей среды» Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» земельный участок расположен в границах приаэродромной территории аэродрома Ульяновск (Баратаевка), частично - в оползневой зоне, частично за границами допустимой застройки. Согласно проекту планировки территории Железнодорожного района муниципального образования «город Ульяновск», утвержденному постановлением мэрии города Ульяновска от 07 июля 2009 года № 5294, земельный участок расположен на территории: элемента планировочной структуры (жилые, общественно-деловые, производственные, коммунально-складские микрорайоны и кварталы); общего пользования: за линиями, обозначающими улицы, дороги, проезды, площади, бульвары, территории линейных объектов. Проект межевания на указанную территорию не утверждался. Кроме того, по сведениям публичной кадастровой карты Росреестра в границах рассматриваемого земельного участка расположено сооружение с кадастровым номером 73:24:000000:2164, также участок частично находится в зоне с особыми условиями использования, территории с реестровым номером 73:24-6.145 «Охранная зона газопровода низкого и высокого давления пос. Винновский (нечетная сторона), протяженностью 14716 м».

Иные стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения были своевременно и надлежащим образом уведомлены, о причинах неявки суду ничего не сообщили.

В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, не признавая явку сторон обязательной, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав административного истца и его представителя, а также представителя административного ответчика, исследовав и оценив в совокупности в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, представленные сторонами доказательства, приходит к выводу, что требования ФИО1 и ФИО2 не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки являются объектами земельных отношений.

В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу пункта 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Конституция Российской Федерации, исходит из того, что земля является особого рода товаром, недвижимостью, а значит, в регулировании земельных отношений должны гармонично взаимодействовать нормы земельного и гражданского законодательства, что, в частности, нашло отражение в статье 3 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации, а имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, охватывающие совокупность возникающих из сделок (иных правомерных юридических действий) гражданско-правовых обязательств, регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (части 1 и 3).

В силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 20 статьи 14 Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения.

03 июля 2015 года Законодательным Собранием Ульяновской области принят Закон Ульяновской области N 85-ЗО «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области».

Согласно статье 2 (части 1) указанного закона, уполномоченный Правительством Ульяновской области исполнительный орган государственной власти (далее - уполномоченный орган) в течение неограниченного срока осуществляет полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Ульяновской области (далее - органы местного самоуправления) по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Днем начала осуществления уполномоченным органом указанных полномочий органов местного самоуправления является 01 января 2016 года, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи (часть 2).

Указом Губернатора Ульяновской области от 01 ноября 2018 года N 105 «О мерах по совершенствованию деятельности, исполнительных органов государственной власти» полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Ульяновской области и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах МО «город Ульяновск» переданы Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области.

На основании Указа Губернатора Ульяновской области от 10 декабря 2021 года №118, Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области было упразднено и образовано Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, которому перешли все права и обязанности.

Постановление Правительства Ульяновской области от 27 января 2022 года N 1/51-П утверждено Положение о Министерстве имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, согласно которому Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, осуществляющим от имени Ульяновской области полномочия собственника по управлению и распоряжению имуществом, в том числе земельными участками, находящимся в государственной собственности Ульяновской области, управление и распоряжение иным имуществом в случаях, установленных законодательством, а также осуществляющим на территории Ульяновской области государственное управление в сферах градостроительной деятельности.

Таким образом, в настоящее время уполномоченным лицом в части разрешения вопросов по распоряжению в пределах муниципального образования «город Ульяновск» земельными участками, на которые государственная собственность не разграничена, является Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области.

Из материалов административного дела следует, ФИО1 и ФИО2 на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом, с кадастровым номером 73:24:011003:86, общей площадью 110,3 квадратных метров, расположенный по адресу: город Ульяновск, переулок Озёрный, дом №17.

07 октября 2022 года ФИО1 и ФИО2 обратились в Министерство имущества и архитектуры Ульяновской области с заявлением (входящий номер 14216) о предварительном согласовании предоставления в общую долевую собственность земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной или муниципальной собственности в кадастровом квартале 73:24:011002 для индивидуального жилищного строительства.

19 октября 2022 года, по итогам рассмотрения вышеуказанного заявления, Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области 19 октября 2022 года принято решение об отказе в предварительном согласовании и в утверждении схемы, на основании пункта 6 статьи 11.9, подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 и подпункты 1 и 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку рассматриваемый земельный участок частично расположен на территории общего пользования, за линиями, обозначающими улицы, дороги, проезды, площади, бульвары, территории линейных объектов; расположен на территории особо охраняемой природной территории регионального значения; расположен в границах оползневой зоны, за границами допустимой застройки; представленная для утверждения схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в нарушении пункта 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденных приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года N П/0148, выполнена без учета проекта планировки территории Железнодорожного района муниципального образования «город Ульяновск», утвержденного постановлением мэрии города Ульяновска от 07 июля 2009 года № 5294, Генерального плана города Ульяновска, утверждённого решением Ульяновской Городской Думы от 27 июня 2007 года № 83 и Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утверждённых постановлением администрации города Ульяновска от 10 августа 2021 года № 1166

Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 1 пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее - Требования), утверждены Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года N П/0148.

Частью 4 Требований предусмотрено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно положениям пунктов 1 - 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования подразделяются на:

1) документы территориального планирования Российской Федерации;

2) документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации;

3) документы территориального планирования муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 года N 1963-О).

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования (в границах территорий общего пользования).

Существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Красные линии отображаются в документации по планировке территории и не наносятся на картографический материал генеральных планов муниципальных образований (статья 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В части 3 статьи 9, частях 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплен принцип первичности генерального плана городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации Генеральный план города Ульяновска, утвержденный решением Ульяновской Городской Думы от 27 июня 2007 года N 83 является документом территориального планирования города Ульяновска.

Генеральный план города Ульяновска, является действующим, в установленном порядке не оспорен и не признан недействующим. Сведений о том, что утверждался проект межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, не имеется.

Кроме того в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, осуществляется подготовка документации по планировке территории (части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации)

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон (часть 1 статьи 41.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единых государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, а также с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, городского округа, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселения, городского округа.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Как следует из представленных в материалы дела Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска сведений, испрашиваемый административными истцами земельный участок, расположенный в кадастровом квартале 73:24:011002, согласно Генеральному плану города Ульяновска, утверждённому решением Ульяновской Городской Думы от 27 июня 2007 года № 83, расположен на территории особо охраняемых природных территорий регионального значения, а также на территории, неблагоприятной для строительства (эрозионные склоны, сложенные смещенными блоками ныне стабилизированных и редко активирующихся оползней).

В соответствии со статьей 15 «Карта зон действия ограничений по условиям охраны окружающей среды» Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» земельный участок расположен в границах приаэродромной территории аэродрома Ульяновск (Баратаевка), частично - в оползневой зоне, частично за границами допустимой застройки.

Кроме того, согласно проекту планировки территории Железнодорожного района муниципального образования «город Ульяновск», утвержденному постановлением мэрии города Ульяновска от 07 июля 2009 года № 5294, указанный земельный участок расположен на территории:

- элемента планировочной структуры (жилые, общественно-деловые, производственные, коммунально-складские микрорайоны и кварталы);

- общего пользования: за линиями, обозначающими улицы, дороги, проезды, площади, бульвары, территории линейных объектов.

Также, по сведениям публичной кадастровой карты Росреестра в границах рассматриваемого земельного участка расположено сооружение с кадастровым номером 73:24:000000:2164, также участок частично находится в зоне с особыми условиями использования, территории с реестровым номером 73:24-6.145 «Охранная зона газопровода низкого и высокого давления посёлок Винновский (нечетная сторона), протяженностью 14716 м».

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что представленная административными истцами схема расположения земельного участка не соответствовала пункту 4 Требований к ее подготовке, утверждённых Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года N П/0148.

Указанное несоответствие выразилось в том, что при подготовки схемы расположения земельного участка не были учтены, в том числе, материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков;

Как уже было отмечено выше, в силу подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, несоответствие схемы расположения земельного участка Требованиям к ее подготовке, утверждённых Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года N П/0148 является безусловным основанием для отказа в её утверждении.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом решения) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Вместе с тем, указанная совокупность условий, при которых возможно признание незаконным решения Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, по настоящему делу не установлена, правовые основания, которые необходимы для удовлетворения заявленных требований, отсутствуют, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 и ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 и ФИО2 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Резовский Р.С.