РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 февраля 2025 года пгт Оричи

Оричевский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Васениной В.Л.,

с участием заместителя прокурора Оричевского района Кировской области Воробьевой Н.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

при секретаре Александровой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-122 (УИД 43RS0028-01-2025-000009-82) по административному исковому заявлению прокурора Оричевского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному казенному учреждению детский сад «Звоночек» п. Зеленый Оричевского района Кировской области о возложении обязанности восстановить ограждение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оричевского района Кировской области обратился в суд с административным исковым заявлением к МДОКУ детский сад «Звоночек» п. Зелёный Оричевского района, муниципальному образованию Оричевский муниципальный район Кировской области в лице администрации Оричевского района Кировской области о возложении обязанности восстановить ограждение территории детского сада.

Заявленные требования прокурор мотивирует тем, что прокуратурой района по результатам проверки соблюдения законодательства об образовании и антитеррористической защищённости объектов выявлены нарушения в МДОКУ детский сад «Звоночек» п. Зелёный Оричевского района Кировской области: вопреки требованиям законодательства противодействия терроризму, одна из сторон земельного участка, на котором находится здание детского сада «Звоночек» п. Зелёный, расположенное по адресу: <...>, не имеет ограждения. По указанному нарушению прокуратурой района в адрес начальника управления образования 20.08.2024 внесено представление об устранении нарушений законодательства. Вместе с тем, по результатам его рассмотрения меры по устранению нарушения не приняты.

Просит суд возложить на муниципальное дошкольное образовательное казенное учреждение детский сад «Звоночек» п. Зелёный Оричевского района Кировской области обязанность восстановить ограждение территории детского сада по периметру земельного участка у здания по адресу: <адрес>, расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером №.

В судебном заседании заместитель прокурора Оричевского района Кировской области Воробьева Н.В. поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, против установления срока для исполнения требований до 01.09.2025 не возражала.

Представитель административного ответчика МДОКУ детский сад «Звоночек» п. Зеленый исковые требования признала, суду пояснила, что ограждение отсутствует частично, просила установить срок для исполнения требований до 01.09.2025.

Представитель административного ответчика муниципального образования Оричевский район, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации и признании исковых требований прокурора в полном объеме. Просят установить срок исполнения решения суда до 01.09.2025.

Представитель заинтересованного лица управления образования Оричевского района исковые требования признала, представила письменный отзыв, который приобщен к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица управления муниципальной собственностью Оричевского района, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, решение оставили на усмотрение суда.

Как следует из материалов дела, 20.08.2024 прокуратурой Оричевского района в адрес начальника управления образования Оричевского района по результатам проверки готовности образовательных организаций к началу 2024-2025 учебного года внесено представление, согласно которому в требования Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании», в том числе создание безопасных условий обучения, воспитании обучающихся, присмотра и ухода за ними, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации надлежащим образом не исполняются.

Представление прокуратуры рассмотрено заместителем главы администрации района, начальником управления образования. 20.09.2024 представлена информация о том, что на устранение замечания на частичное отсутствие ограждения территории детского сада п. Зеленый подготовлено ходатайство на выделение бюджетных ассигнований.

Прокуратурой района по результатам проверки установлено, что одна из сторон земельного участка детского сада п. Зеленый ограждения не имеет, что подтверждается фототаблицей.

Согласно Уставу МДОКУ детский сад «Звоночек» п. Зелёный Оричевского района Кировской области, утвержденного постановлением администрации Оричевского района № 604 от 24.15.2015 учредителем учреждения является муниципальное образование Оричевский муниципальный район Кировской области, функции учредителя от имени учредителя осуществляет администрация Оричевского района в лице управления по экономике, финансам, имуществу и земельным ресурсам Оричевского района (после переименования - Управление муниципальной собственностью Оричевского района ) в части реализации прав собственника имущества и управление образования Оричевского района - в части финансового обеспечения деятельности Учреждения.

Согласно п.1.9, п. 5.2 финансовое обеспечение деятельности осуществляется за счет средств районного бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно выписке из ЕГРН право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположен детский сад зарегистрировано за муниципальным образованием Оричевский муниципальный район Кировской области. Земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование МДОКУ детский сада «Звоночек» п. Зеленый Оричевского района Кировской области.

Заслушав прокурора, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации (ст. 41, ст. 42, ст. 45).

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункт 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Согласно п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму"

Статья ст. 5.2 указанного Федерального закона определяет полномочия органов местного самоуправления в области противодействия терроризму, согласно которых органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (п.4), осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п.6).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с пунктом 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно подпунктам "а", "в" пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Положениями пункта 4 статьи 123.22 ГК РФ, предусмотрено, что казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Статьей 51 Закона № 131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном Федеральным законом.

Как указано выше согласно Уставу МДОКУ детский сад «Звоночек» п.Зеленый Оричевского района, является муниципальным дошкольным образовательным казенным учреждением, собственником имущества учреждения является муниципальное образование Оричевский муниципальный район Кировской области, учреждение является некоммерческой организацией, финансовое обеспечение деятельности которой осуществляется за счет средств районного бюджета на основании бюджетной сметы.

Таким образом, действующим законодательством на органы местного самоуправления возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, их территории, получивших лицензию, в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств, что является основанием для возложения соответствующих обязанностей на администрацию.

При этом, нормативно-правовое регулирование не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием у них для этого финансовой возможности.

Разрешая заявленные требования суд приходит к выводу, что факт частичного отсутствия ограждения территории детского сада «Звоночек» п. Зеленый Оричевского района Кировской области нашел свое подтверждение в судебном заседании, наличие возможности беспрепятственного проникновения на территорию детского сада нарушает требования антитеррористического законодательства и законодательства о противодействии экстремизму, создает реальную угрозу жизни и здоровью других людей.

Также суд учитывает, что образовательный процесс в детском саду организован в здании, являющегося муниципальной собственностью, земельный участок на котором расположено здание также является собственностью муниципального образования Оричевский муниципальный район Кировской области, здание передано образовательному учреждению в оперативное управление, земельный участок в постоянное (бессрочное) пользование, обязанность по содержанию данных объектов недвижимости, в том числе обеспечение антитеррористической безопасности, возложена на муниципальные органы, соответственно, обязанность по восстановлению ограждения лежит на МДОКУ детский сад «Звоночек», а по финансированию данных работ - на администрации муниципального образования Оричевский муниципальный район Кировской области.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом установленных по делу обстоятельств и необходимостью проведения действий, которые должны быть предприняты для устранения допущенных нарушений, суд приходит к выводу об установлении срока для исполнения решения суда до 01.09.2025, данный срок, по мнению суда, является, разумным и достаточным для выполнения административными ответчиками, возложенных на них обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое прокурора Оричевского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному казенному учреждению детский сад «Звоночек» п. Зеленый Оричевского района Кировской области о возложении обязанности восстановить ограждение, удовлетворить.

Возложить на муниципальное дошкольное образовательное казенное учреждение детский сад «Звоночек» п. Зеленый Оричевского района Кировской области (ИНН <***>) обязанность в срок до 01 сентября 2025 года за счет средств бюджета муниципального образования Оричевский муниципальный район Кировской области восстановить целостность ограждения территории детского сада по периметру земельного участка расположенного по адресу <адрес>, с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Оричевский районный суд Кировской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 февраля 2025 года.

Судья В.Л.Васенина