УИД: 66RS0052-01-2023-000389-70
Адм. дело №2а-399/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Сухой Лог 04 мая 2023 года
Сухоложский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Теленкова И.А.,
при секретаре судебного заседания Лаптевой А.А.,
с участием административного истца ФИО1,
административного ответчика старшего помощника Сухоложского городского прокурора Золотницкого Э.Д., также представляющего интересы прокуратуры Свердловской области,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО11 к старшему помощнику Сухоложского городского прокурора города Сухой Лог Золотницкому ФИО12, прокуратуре Свердловской области о признании действий (бездействий) должностного лица неправомерными,
установил:
ФИО1 обратился в суд к ответчику, просит признать решение старшего помощника прокурора города Сухой Лог Золотницкого Э.Д. от 19.01.2023 о направлении на рассмотрение обращения от 21.12.2022 в части наличия в действиях неустановленного лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ материалы обращения в Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора для принятия решения в пределах установленных компетенций неправомерным. Признать действие (бездействие) помощника прокурора горда Сухой Лог Золотницкого Э.Д. в части невынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном ст. 6.3., 8.2, 8.8 КоАП РФ в рамках надзорного производства при рассмотрении заявления от 21.12.2022 и направление вынесенного постановления на проведение административных расследований в рамках своих компетенций в государственные органы или должностному лицу уполномоченному проводить их неправомерным. Признать действие (бездействие) помощника прокурора города Сухой Лог Золотницкого Э.Д. в части не осмотра предполагаемого места правонарушения, площадку расположенную <адрес> не доезжая склада утилизации и захоронения твёрдых бытовых отходов кадастровый № на предмет выявления или нет наличия привезённого с района и складированного снега, на соответствие или нет площадки использованной для складировании снега требованиям санитарных правил при вышеуказанном действии, наличие или нет угрозы наступления экологической катастрофы при совершаемом правонарушении на землях сельскохозяйственного назначения, нанесения или нет ущерба бюджету городского округа Сухой Лог из за неправомерных действий (бездействий), в том числе должностных лиц Администрации городского округа Сухой Лог как собственника вышеуказанного участка, лица на кого возложена обязанность по организации в том числе содержания территории муниципалитета в зимний период в рамках надзорного производства при рассмотрении заявления от 21.12.2022 неправомерным. Возложить обязанность на помощника прокурора города Сухой Лог Золотницкого Э.Д. устранить выявленные судом нарушения при проведении надзорного производства при рассмотрении заявления от 21.12.2022 в раках своей компетенции и полномочий.
В обоснование иска указано, что в связи с тем, что в действиях хозяйствующих субъектов при складировании на участке земли не отвечающим требованию законодательства привезённого с Сухоложского района снега имелись признаки нарушений нормативных, локальных актов и прав жителей Сухоложского района административным истцом 21.12.2022 на имя прокурора города Сухой Лог было подано заявление. 19.01.2023 был предоставлен ответ Сухоложской городской прокуратуры подписанный старшим помощником прокуратуры Золотницким Э.Д. ФИО1 считает, что при рассмотрении заявления сотрудником Сухоложской городской прокуратуры Золотницким Э.Д., были нарушены нормативные, локальные акты, права заявителя и иных лиц из числа жителей Сухоложского района. 31.01.2023 административному истцу пришло уведомление Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, в котором было указано, что при рассмотрении обращения установлено, что указанный в заявлении земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, в связи с чем федеральный государственный земельный контроль (надзор) в отношении земель сельскохозяйственного назначения осуществляет Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области. Следовательно, в нарушение требований нормативных актов по результатам рассмотрения заявления от 21.12.2022 сотрудник прокуратуры города Сухой Лог Золотницкий Э.Д. перенаправил обращение ФИО1 для рассмотрения по существу в государственный орган, который не уполномочен проводить проверки в отношении категорий земли, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения. В результате бездействий был существенно увеличен срок рассмотрения обращения Руководителем Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области. В части наличия в действиях неустановленного лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.8 КоАП РФ материалы обращения направлены в Управление Росреестра по Свердловской области для принятия решения в пределах установленных компетенций. 09.02.2023 административному истцу поступил ответ Управление Росреестра по Свердловской области из которого стало известно, что 11.04.2022 обращение ФИО1 с материалами выездного осмотра были направлены в адрес ОМВД России по городу Сухой Лог для оказания содействия в установлении лиц, осуществляющих складирование снега, и принятия мер административного воздействия. 28.02.2023 административному истцу поступил ответ Управление Россельхознадзора по Свердловской области из которого стало известно, что в адрес администрации городского округа Сухой Лог будет выдано предостережение о недопустимости обязательных требований земельного законодательства. ФИО1 полагает, что должностное лицо Сухоложской городской прокуратуры Золотницкий Э.Д., при рассмотрении поступившего заявления от 21.12.2022 самоустранился от исполнения служебных обязанностей, поскольку в ходе проведения проверки не было принято никаких действий для защиты интересов заявителя, не было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренных ст. 6.3., 8.2, 8.8 КоАП РФ с последующей передачей на рассмотрение должностному лицу или в государственный орган уполномоченному проводить административные расследования по указанным статьям и принимать обоснованные решения по ним. В результате бездействий со стороны сотрудника прокуратуры ни Управление Росреестра по Свердловской области, ни Управление Россельхознадзора по Свердловской области, ни Каменск-Уральский отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области не смогли возбудить административное расследования, в рамках которого установить всех виновных лиц к совершаемому правонарушению при вышеуказанных действиях при складировании привезённого снега и остановить совершения противоправных действий виновными лицами.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержал по доводам, в нём изложенным.
Представитель административных ответчиков старший помощник Сухоложского городского прокурора Золотницкий Э.Д. в судебном заседании административный иск не признал, по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Заинтересованное лицо Управление Россельхознадзора по Свердловской области представителя в судебное заседание не направило, согласно письменному заявлению от 02.05.2023, к полномочиям Управления отнесено осуществление государственного земельного надзора в отношении только тех земельных участков сельскохозяйственного назначения, на которые распространяется действие Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". 31.01.2023 в Управление поступило обращение из Уральского межрегионального управления Росприроднадзора по факту возможного нарушения санитарного законодательства при складировании снега на земельном участке с кадастровым номером: №. Обращение из Сухоложской городской прокуратуры № 84-обр от 30.01.2023 перенаправлено в Управление для рассмотрения по подведомственности. Согласно сведений из Публичной кадастровой карты, данный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> отнесен к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для ведения сельского хозяйства. Управлением в адрес администрации городского округа Сухой Лог выдано предостережение о недопустимости обязательных требований земельного законодательства от 14.03.2023 №244/06/2023. Направленный в адрес ФИО1 ответ (№ 25-ОГ/ТС-06/924 от 28.02.2023) подготовлен в соответствии с требованиями Федерального закона № 59-ФЗ. В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации были предприняты все меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав. Поскольку старший помощник Сухоложского городского прокурора г. Сухой Лог Золотницкий Э.Д. не допустил нарушения закона, Управление Россельхознадзора по Свердловской области полагает, что правовые основания для удовлетворения административного искового заявления отсутствуют.
Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Свердловской области представителя в судебное заседание не направило, согласно письменному заявлению от 04.05.2023, в январе 2023 г. адрес Управления из Сухоложской городской прокуратуры поступило обращение ФИО1 о возможном факте нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации не установленными лицами при осуществлении деятельности по уборке и складированию снега в зимний период. 01.02.2023 в адрес полиции в целях обеспечения прав и законных интересов третьих лиц направлен запрос о предоставлении ранее запрошенной информации. Из письма ОМВД России по г. Сухой Лог от 07.03.2023 №3/236600863299 следует, что указанный запрос был зарегистрирован в КУСП и передан для проведения проверки в ОУУП И ПДН ОМВД России по г. Сухой Лог, участковому уполномоченному полиции, с одновременным уведомлением ФИО1 В 2022 году Сухоложский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обращался с исковым заявлением в Сухоложский городской суд Свердловской области к Администрации городского округа Сухой Лог с требованиями обустроить площадку для складирования снега, сбор которого производится с территории городского округа, водонепроницаемым покрытием и обваловать сплошным земляным валом. Решением суда от 05.08.2022 по гражданскому делу № 2-478/2022 исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены, установлен срок исполнения в течение года с момента вступления решения суда в законную силу. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловской областного суда от 28.10.2022 № 33-17013/2022 Решение суда от 05.08.2022 по гражданскому делу № 2-478/2022 оставлено без изменений. В связи с чем, Управление Росреестра по Свердловской области указывает, что основания для проведения каких-либо контрольных (надзорных) мероприятий у последнего отсутствуют.
Заинтересованное лицо Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора представителя в судебное заседание не направило, отзыва не представило, о дате, времени судебного заседания было извещено надлежащим образом.
Заслушав стороны, оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При разрешении административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этими решением, действиями (бездействием) прав либо свобод административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно пункту 1 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулирует Федеральный закон от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).
Порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений определяют Федеральный закон от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре в Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) и Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденная Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45 (далее - Инструкция).
Как следует из административного иска и подтверждается материалами дела, Сухоложской городской прокуратурой в марте 2022 года проведена проверка по доводам ФИО1 о соблюдении требований законодательства при уборке и складированию снега. По результатам проверки был подан иск. Решением Сухоложского городского суда от 05.08.2022, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 28.10.2022, удовлетворены исковые требования Сухоложского городского прокурора к администрации городского округа Сухой Лог о возложении обязанности обустроить площадку для складирования снега, сбор которого производится с территории городского округа, водонепроницаемым покрытием и обваловать сплошным земляным валом в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
21.12.2022 в Сухоложскую городскую прокуратуру поступило обращение ФИО1 от 21.12.2022 по вопросам возможного нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при осуществлении деятельности по уборке и складированию снега и привлечения виновных лиц к административной ответственности, ознакомлении с материалами надзорного производства (л.д. 14-15).
19.01.2023 старшим помощником прокурора Золотницким Э.Д. ФИО1 был дан мотивированный ответ, согласно которому заявителю сообщается, что Сухоложской городской прокуратурой в марте 2022 года проведена проверка по доводам ФИО1 о соблюдении требований законодательства при уборке и складированию снега. По результатам проверки был подан иск. Решением Сухоложского городского суда от 05.08.2022, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 28.10.2022, удовлетворены исковые требования Сухоложского городского прокурора к администрации городского округа Сухой Лог о возложении обязанности обустроить площадку для складирования снега, сбор которого производится с территории городского округа, водонепроницаемым покрытием и обваловать сплошным земляным валом в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. В связи с чем, указано, что оснований для принятия дополнительных мер прокурорского реагирования не имеется (л.д. 16).
В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Закона о прокуратуре при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.
Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 этого Закона.
Инструкцией предусмотрено, что по обращению, поступившему в органы прокуратуры, может быть принято решение о направлении обращения в другой орган (пункт 3.1). Обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения (пункт 3.5).
Из приведенных положений законодательства следует, что они допускают направление обращения в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Как следует из ответа старшего помощника прокурора Золотницким Э.Д. от 19.03.2023, обращение ФИО1 в части наличия в действиях неустановленных лиц признаков правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3, ст.8.2, ст. 8.8 КоАП РФ направлено в соответствующие уполномоченные органы (л.д. 16).
В связи с чем, административный ответчик Золотницкий Э.Д. правомерно не усмотрел оснований для принятия дополнительных мер прокурорского реагирования.
Согласно письма администрации городского округа Сухой Лог от 20.01.2023 № 248, направленного в прокуратуру на требование от 16.01.2023 при проведении проверки по обращению ФИО1, вывоз снега с территории городского округа осуществляют ФИО13 на площадку складирования снега, согласованную с Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах (л.д. 23).
Как следует из письменных отзывов административных ответчиков, подтверждается материалами дела и не оспаривается административным истцом, 19.01.2023 обращение ФИО1 направлено для рассмотрения по существу в Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора, Управление Росреестра по Свердловской области, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах.
Обосновывая заявленные требования, ФИО1 ссылается на письмо Управления межрегионального управления Росприроднадзора от 21.01.2023, которым обращение ФИО1 по факту возможного нарушения санитарного законодательства при складировании снега, перенаправлено по подведомственности в Управление Россельхознадзора по Свердловской области (л.д. 17).
Между тем, как следует из письменного отзыва Управление Россельхознадзора по Свердловской области от 02.05.2023 и подтверждается письмом Управления от 28.02.2023, направленного в адрес ФИО1 (л.д. 18), 31.01.2023 в Управление Россельхознадзора по Свердловской области из Уральского межрегионального управления Росприроднадзора поступило обращение ФИО1 по факту возможного нарушения санитарного законодательства при складировании снега на земельном участке с кадастровым номером: № 14.03.2023 Управлением в адрес администрации городского округа Сухой Лог выдано предостережение о недопустимости обязательных требований земельного законодательства №244/06/2023.
Следовательно, предприняты все меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав.
Таким образом, направление административным ответчиком обращения ФИО1 по факту возможного нарушения санитарного законодательства при складировании снега в адрес Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, не повлекло нарушение прав либо свобод административного истца.
В ответе от 19.01.2023 ФИО1 сообщено о принятых ранее мерах прокурорского реагирования, разъяснены основания направления обращения в иные органы и порядок ознакомления с материалами надзорного производства.
Принятым старшим помощником Сухоложского городского прокурора Золотницким Э.Д. по обращению ФИО1 от 21.12.2022 решением, а также действиями, права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены, заявитель уведомлен о перенаправлении обращения, незаконного бездействия не допущено.
В связи с вышеуказанным, административный иск удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 177, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО14 отказать.
Решение в течение месяца может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца, с момента изготовления мотивированного решения, с подачей жалобы через Сухоложский городской суд.
Мотивированное решение изготовлено 22.05.2023.
Судья Сухоложского городского суда
Свердловской области И.А. Теленков