Решение по делу № 2-768/2022 от 15.09.2022 | Кимрский городской суд (Тверская область)

Категория дела О возложении обязанности устранить нарушения законодательства Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Вместе с тем, по состоянию на <дата> из вышеуказанных выявленных нарушений не устранено нарушение, выразившееся в осуществлении деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта (кислородно-газификационная

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Кимрского межрайонного прокурора Тверской области к Министерству Здравоохранения Тверской области, ГБУЗ Тверской области «Кимрская ЦРБ» - удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-768/2022

УИД 69RS0013-01-2022-000814-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 сентября 2022 года г. Кимры

Кимрский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Светличной С.П.,

при ведении протокола помощником судьи Буяновой К.Т.

с участием:

представителя истца – пом. Кимрского межрайонного прокурора Дементьева М.В..

представителя ответчика – ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кимрского межрайонного прокурора Тверской области к ГБУЗ Тверской области "Кимрская центральная районная больница", Министерству Здравоохранения Тверской области о возложении обязанности обеспечить требование промышленной безопасности

УСТАНОВИЛ:

Кимрский межрайонный прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Кимрский городской суд Тверской области с вышеуказанными исковыми требованиями, которые мотивированы тем, что Кимрской межрайонной прокуратурой на основании решения о проверке №* от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения требований законодательства о промышленной безопасности в ГБУЗ «Кимрская ЦРБ».

Проведенной проверкой в деятельности ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» выявлены нарушения указанного законодательства, а именно установлено следующее.

По адресу: <адрес> на территории ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» установлена и используется в деятельности учреждения кислородно-газификационная станция в составе: Резервуар криогенный РК№* зав. №*, дата выпуска ДД.ММ.ГГГГ; Контейнер-газификатор холодный криогенный из двух резервуаров, испарителей, коллектора, щита с арматурой и КИП и трубопроводов, смонтированных на общей раме, ограниченный по периметру металлическим каркасом №*, зав. №*, год выпуска №* Цистерна транспортная криогенная №* со щитом с арматурой и КИП, зав. №*, год выпуска №*

В нарушение ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371: опасный производственный объект - кислородно- газификационная станция по адресу: <адрес>, на которой осуществляется хранение окисляющего вещества (кислорода), а также используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля, не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов в установленном порядке.

В нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; пп. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99- ФЗ: ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» осуществляется деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта (кислородно-газификационная станция) III класса опасности, на котором используется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 мегапаскаля и более, без специального разрешения (лицензии) на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

В нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.п. 212, 217 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536: ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» не введено в эксплуатацию в установленном порядке оборудование, работающее под давлением - резервуар криогенный РК-3/1,6-200 (Газификатор №*) зав. №*, дата выпуска ДД.ММ.ГГГГ; контейнер-газификатор холодный криогенный из двух резервуаров, испарителей, коллектора, щита с арматурой и КИП и трубопроводов, смонтированных на общей раме, ограниченный по периметру металлическим каркасом - №* зав. №*, год выпуска №* цистерна транспортная криогенная ЦТК №* со щитом с арматурой и КИП, зав. №*, год выпуска 1984, на основании результатов проверки готовности к пуску в работу и организации надзора за его эксплуатацией.

В нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 224 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536, ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» не представлен комплект документов в территориальный орган Ростехнадзора для постановки на учет в установленном порядке оборудования, работающего под давлением - резервуар криогенный №* (№*) зав. №*, дата выпуска ДД.ММ.ГГГГ; контейнер-газификатор холодный криогенный из двух резервуаров, испарителей, коллектора, щита с арматурой и КИП и трубопроводов, смонтированных на общей раме, ограниченный по периметру металлическим каркасом - №* зав. №*, год выпуска 2005 (зав. № №*); цистерна транспортная криогенная №* со щитом с арматурой и КИП, зав. №*, год выпуска 1984.

В нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ; п. 394 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №*, не проведено первичное техническое освидетельствование до ввода в эксплуатацию после монтажа оборудования, работающего под давлением - резервуар криогенный №*) зав. №*, дата выпуска ДД.ММ.ГГГГ; контейнер-газификатор холодный криогенный из двух резервуаров, испарителей, коллектора, щита с арматурой и КИП и трубопроводов, смонтированных на общей раме, ограниченный по периметру металлическим каркасом - №* зав. №*, год выпуска №*. № резервуаров №*); цистерна транспортная криогенная №* со щитом с арматурой и КИП, зав. №*, год №*

В нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.п. 1069, 1076 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 №*: ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» не представлены документы о качестве монтажа наружных кислородопроводов от газификаторов до здания центра (испытаний на прочность и плотность, контроля качества сварных соединений, копии удостоверений аттестации сварщиков и др.).

В нарушение ст. 9, 14.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536, ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» распорядительным документом не назначено лицо, ответственное за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением, прошедшего аттестацию в области промышленной безопасности.

В нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.п. 228, 238 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от15.12.2020 № 536: ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» не обеспечено проведение проверки знаний обслуживающего персонала (рабочих), связанного с эксплуатацией оборудования под давлением, в объеме производственных инструкций и допуск их к самостоятельной работе в порядке, установленном распорядительными документами эксплуатирующей организации в соответствии с требованиями законодательства РФ и ФНП.

В нарушение ст. 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168: ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (кислородно-газификационная станция) по адресу: <адрес>:

- не разработано Положение о производственном контроле;

- не проводятся проверки состояния промышленной безопасности на опасном производственном объекте.

Таким образом, в деятельности ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

По результатам выявленных нарушений межрайонным прокурором в адрес ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» было внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о промышленной безопасности.

Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ из вышеуказанных выявленных нарушений не устранено нарушение, выразившееся в осуществлении деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта (кислородно-газификационная станция) III класса опасности, на котором используется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 мегапаскаля и более, без специального разрешения (лицензии) на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Таким образом, ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» и собственником учреждения здравоохранения – Министерством здравоохранения Тверской области, нарушены требования Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371, Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437, Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500.

Сведений о наличии объективных причин, препятствующих реализации в полном объеме указанных мероприятий, являющихся обязательными к исполнению, в ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки не установлено.

Проверкой установлено, что собственных средств для выполнения данных мероприятий по приведению опасного производственного объекта - кислородно-газификационная станция в составе: резервуара криогенного №*) зав. №*, дата выпуска ДД.ММ.ГГГГ; контейнера-газификатора холодный криогенный из двух резервуаров, испарителей, коллектора, щита с арматурой и КИП и трубопроводов, смонтированных на общей раме, ограниченный по периметру металлическим каркасом - №* зав. №*, год выпуска №* (зав. № резервуаров №*); цистерны транспортной криогенной №* щитом с арматурой и КИП, зав. №*, год выпуска №*, у ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» не имеется, в связи с чем необходимые мероприятия не исполнены.

Для выполнения указанных мероприятий необходимо финансирование, которое для устранения указанных нарушений обязан выделить, в том числе и собственник Учреждения.

Вместе с тем, в силу абз. 3 ч. 1 ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии общество как организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязано заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание.

В ходе проведения повторной проверки установлено, что в нарушение абз. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» не заключен договор на обслуживание ОПО с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями (отсутствуют собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников).

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В ходе рассмотрения дела прокурором дважды были уточнены исковые требования, а именно ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, с учетом уточнений, прокурор просит суд: возложить на Министерство здравоохранения <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» исполнение следующих требований законодательства в сфере промышленной безопасности для объекта - кислородно-газификационная станция (в составе: резервуар криогенный №*) зав. №*, дата выпуска ДД.ММ.ГГГГ; цистерна транспортная криогенная №* со щитом с арматурой и КИП, зав. №*, год выпуска ДД.ММ.ГГГГ

- организовать регистрацию кислородно-газификационной станции в государственном реестре опасных производственных объектов, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

- организовать получение специального разрешения (лицензии) на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в соответствии с требованиями ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

2. Обязать ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» в срок до 31 декабря 2022 г. организовать исполнение следующих требований законодательства в сфере промышленной безопасности для объекта - кислородно-газификационная станция (в составе: резервуар криогенный №*. №*, дата выпуска ДД.ММ.ГГГГ; цистерна транспортная криогенная ЦТК 2,5/0,25 со щитом с арматурой и КИП, зав. №*, год выпуска №*

- обратиться в территориальный орган Ростехнадзора с заявлением о предоставлении государственной услуги по регистрации кислородно-газификационной станции в государственном реестре опасных производственных объектов, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- разработать и утвердить на основании Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемого опасного производственного объекта и условий его эксплуатации.

- обеспечить наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями в силу ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

- разработать и утвердить на основании Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437, план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах в соответствии с требованиями ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

- заключить с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание опасного производственного объекта (кислородно-газификационная станция);

- обеспечить наличие резерва финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с требованиями ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- обеспечить прохождение подготовки и аттестации в области промышленной безопасности работников ГБУЗ «Кимрская ЦРБ»;

- организовать страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте (кислородно-газификационная станция) по адресу: <адрес>, эксплуатируемом ГБУЗ «Кимрская ЦРБ», в соответствии с требованиями ст. 15 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ст. 4 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» от 27.07.2010 № 225-ФЗ;

- обеспечить получение специального разрешения (лицензии) на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в соответствии с требованиями ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В судебном заседании представитель истца - Кимрского межрайонного прокурора ФИО5 поддержал заявленные требования, с учетом уточнений, просил их удовлетворить. Не возражал, против установления срока для исполнения исковых требований до 01.04.2023г.

Представитель ответчика ГБУЗ Тверской области «Кимрская центральная районная больница» ФИО6 заявленные требования признала частично, поддержала доводы изложенные в письменных возражениях, указала, что ЦРБ просит исключить из перечня оборудования, подлежащего лицензированию контейнер-газификатор холодный криогенный из двух резервуаров, испарителей, коллектора, щита с арматурой и КИП и трубопроводов, смонтированных на общей раме, ограниченный по периметру металлическим каркасом - №*, год выпуска №*). Против удовлетворения остальной части исковых требований не возражают.

Пояснила, что в настоящее время проводятся подготовительные работы для последующей регистрации опасного производственного объекта «Кислородная станция» (далее – ОПО) в государственном реестре опасных производственных объектов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

В частности осуществляется оформление соответствующих заявлений и комплектование пакета документов согласно пунктов 18 и 19 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 8 апреля 2019 г. № 140 (далее – Административный регламент).

В связи с тем, что компанией, выполнившей комплекс строительно-монтажных и пусконаладочных работ ОПО своевременно не предоставлена в полном объёме исполнительная и эксплуатационная документация, в том числе паспорт технологического трубопровода, паспорта заводов-изготовителей на оборудование, входящее в состав ОПО, со стороны ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» в адрес ООО «Техноген» и ООО «Орбита» направлены официальные запросы о предоставлении эксплуатационной и исполнительной документации.

Поскольку указанная выше эксплуатационная и исполнительная документация является неотъемлемой частью пакета документов, предусмотренных Административным регламентом для регистрации ОПО, полное комплектование данного пакета не представляется возможным до получения всей необходимой документации.

В свою очередь, цикл мероприятий с момента подачи пакета документов в Ростехнадзор до момента получения свидетельства о регистрации ОПО составляет порядка трёх-шести месяцев.

Принимая во внимание вышеизложенное, просит срок для исполнения исковых требований установить до 01.04.2023г.

В судебное заседание представитель ответчика – Министерства Здравоохранения Тверской области, не явился, надлежащим образом уведомлены о рассмотрении дела, что подтверждается материалами дела, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении рассмотрения дела ходатайств не заявляли, представили письменный отзыв на исковое заявление в соответствии с которым просит рассмотреть данное дело в отсутствие их представителя, просят отказать в удовлетворении заявленных исковых требований поскольку оснований для возложения на Министерство здравоохранения Тверской области обязанности обеспечить финансирование ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» на организацию исполнения требований законодательства в сфере промышленной безопасности, перечисленных в просительной части искового заявления, а для возложения на ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» обязанность по исполнению перечисленных в иске и заявлениях об уточненных к нему требований законодательства о промышленной безопасности относительно объектов «цистерна транспортная криогенная №* года выпуска (зав.№*)» и контейнер-газификатор холодный криогенный №*)» не имеется.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Центрального управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлены о рассмотрении дела, что подтверждается материалами дела, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении рассмотрения дела ходатайств не заявляли.

На основании ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ, суд рассматривает дело в отсутствии не явившихся лиц, против чего не возражали стороны.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, провозглашая человека его права и свободы высшей ценностью и возлагая на государство обязанность по их соблюдению и защите (статья 2) гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (статья 46 часть 1).

В силу положений ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан» (далее – Федеральный закон) основным принципом охраны здоровья является доступность и качество медицинской помощи.В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон), промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Статьей 2 Федерального закона предусмотрено, что опасными производственными объектами в соответствии с Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (ст. 3 Федерального закона).

В соответствии пп. 12 п.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит, в том числе вид деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371, утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, устанавливающие порядок регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - государственный реестр) и ведения государственного реестра.

Судом установлено, что по поручению Прокуратуры Тверской области о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №* об исполнении законодательства об опасных производственных объектах медицинскими учреждениями, заместителем Кимрского межрайонного прокурора Тверской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение №* о проведении проверки в отношении ГБУЗ «Кимрская ЦРБ», с целью установления или отсутствия нарушений требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов при эксплуатации кислородного оборудования.

Проведенной проверкой в деятельности ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» установлены следующие нарушения:

По адресу: <адрес> на территории ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» установлена и используется в деятельности учреждения кислородно-газификационная станция в составе: Резервуар криогенный №* зав. №*, дата выпуска ДД.ММ.ГГГГ; Контейнер-газификатор холодный криогенный из двух резервуаров, испарителей, коллектора, щита с арматурой и КИП и трубопроводов, смонтированных на общей раме, ограниченный по периметру металлическим каркасом - №* зав. №*, год выпуска 2005 (№*

В нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.п. 212, 217 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №*: ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» не введено в эксплуатацию в установленном порядке оборудование, работающее под давлением - резервуар криогенный №*) зав. №*, дата выпуска ДД.ММ.ГГГГ; контейнер-газификатор холодный криогенный из двух резервуаров, испарителей, коллектора, щита с арматурой и КИП и трубопроводов, смонтированных на общей раме, ограниченный по периметру металлическим каркасом - №* зав. №*, год выпуска 2005 (зав. № резервуаров №*); цистерна транспортная криогенная №* со щитом с арматурой и КИП, зав. №*, год выпуска 1984, на основании результатов проверки готовности к пуску в работу и организации надзора за его эксплуатацией.

В нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 224 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №*, ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» не представлен комплект документов в территориальный орган Ростехнадзора для постановки на учет в установленном порядке оборудования, работающего под давлением - резервуар криогенный №* (Газификатор №* зав. №*, дата выпуска ДД.ММ.ГГГГ; контейнер-газификатор холодный криогенный из двух резервуаров, испарителей, коллектора, щита с арматурой и КИП и трубопроводов, смонтированных на общей раме, ограниченный по периметру металлическим каркасом - ТГХК-1,0-0,06/1,6, зав. №*, год выпуска №*); цистерна транспортная криогенная №* со щитом с арматурой и КИП, зав. №*, год выпуска 1984.

В нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ; п. 394 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №*, не проведено первичное техническое освидетельствование до ввода в эксплуатацию после монтажа оборудования, работающего под давлением - резервуар криогенный №* зав. №*, дата выпуска ДД.ММ.ГГГГ; контейнер-газификатор холодный криогенный из двух резервуаров, испарителей, коллектора, щита с арматурой и КИП и трубопроводов, смонтированных на общей раме, ограниченный по периметру металлическим каркасом №*. №*, год выпуска №*); цистерна транспортная криогенная №* со щитом с арматурой и КИП, зав. №*, год выпуска ДД.ММ.ГГГГ

В нарушение ст. 9, 14.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №*, ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» распорядительным документом не назначено лицо, ответственное за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением, прошедшего аттестацию в области промышленной безопасности.

В нарушение ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.п. 228, 238 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от15.12.2020 №*: ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» не обеспечено проведение проверки знаний обслуживающего персонала (рабочих), связанного с эксплуатацией оборудования под давлением, в объеме производственных инструкций и допуск их к самостоятельной работе в порядке, установленном распорядительными документами эксплуатирующей организации в соответствии с требованиями законодательства РФ и ФНП.

- не разработано Положение о производственном контроле;

- не проводятся проверки состояния промышленной безопасности на опасном производственном объекте.

В соответствии с требованием от 06.09.2021 года ПР-2021 на основании ч. 1 ст. 22 Федерального Закона от 17 января 1992 года «22-02-1 «О прокуратуре РФ», Главному врачу ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» ФИО2, предложено представить в Кимрскую межрайонную прокурату документацию: лицензию на осуществление эксплуатации кислородного оборудования в области промышленной безопасности, регистрационное удостоверение и включение в государственный реестр опасных производственных объектов, паспорт безопасности на кислородные баллоны, документы о качестве; документы о техническом освидетельствовании кислородных баллонов, приказы о назначении по учреждению лиц, ответственных за исправное состояние и безопасное действие сосудов, работающих под давлением; за транспортировку, сдачу под наполнение и получение наполненных баллонов; за безопасную эксплуатацию кислородных баллонов; журнал испытаний (эксплуатации) баллонов (оперативный и периодический контроль); техническую документацию на каждый трубопровод (журнал сварочных работ, исполнительные схемы трубопроводов; акт окончания монтажа кислородопроводов; акты проведения обезжиривания кислородопроводов и качества их внутренней поверхности; акты проведения испытаний на прочность и плотность.

В соответствии с актом проверки исполнения требования законодательства о промышленной безопасности ГБУЗ Тверской области «Кимрская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ в деятельности ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

ДД.ММ.ГГГГ Главному врачу ГБУЗ « Кимрская ЦРБ» направлено представление №*-ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении нарушений федерального законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В соответствии с приказом ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» №* от ДД.ММ.ГГГГ инженеру по охране труда ФИО7, объявлено предупреждение, ответственность за осуществление производственного контроля и за безопасную эксплуатацию возложена на ФИО8

ДД.ММ.ГГГГ заместителем межрайонного прокурора советником юстиции ФИО9, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» в лице представителя ФИО2, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – ГБУЗ «Кимрская ЦРБ».

ДД.ММ.ГГГГ Прокуратурой Тверской области направлено поручение о принятии мер реагирования, в том числе по обращению с исковыми заявлениями в суд в целях обеспечения защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

ДД.ММ.ГГГГ Кимрским межрайонным прокурором Тверской области советником юстиции ФИО10 вынесено решение о проведении проверки №* с целью обеспечения промышленной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ Кимрской межрайонной прокуратурой с целью проверки соблюдения законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектом при эксплуатации кислородного оборудования, Главному врачу ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» вынесено требование №* о предоставлении сведений.

В соответствии со свидетельством о регистрации А05-11891 сеть газопотребления ГБУЗ «Кимрская ЦРБ», регистрационный номер №*, класс опасности 3, зарегистрировано в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года №116-ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В соответствии с договором передачи оборудования во временное владение и пользование на безвозмездной основе №* от 30.08.22021 года (ТГХК -1,0-0,06/1,6) заключенному между ООО «Валерия» - ссудодатель и ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» - ссудополучатель, ссудополучатель получает во временное владение и пользование на безвозмездной основе криогенное оборудование, указанное в акте приема-передачи. В соответствии с актом приема передачи передано оборудование – №* зав. №*, год выпуска - 2005.

В соответствии с постановлением №* от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

В соответствии с постановлением №* от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения и назначено административное наказание в виде предупреждения.

Из ответа ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что для получения лицензии на эксплуатацию опасного производственного объекта — кислородно-газификационная станция Министерством здравоохранения <адрес> выделено 332 200 (триста тридцать две тысячи двести рублей); договор на обслуживание опасного производственного объекта — кислородногазификационная станция ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» с ООО «Пожарно-спасательная служба» будет заключен после постановки на регистрационный учёт; собственных профессиональных аварийно-спасательных формирований, а также нештатных аварийно-спасательных формирований из числа работников в ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» не имеется; положение о производственном контроле с учётом особенностей эксплуатируемого объекта — кислородно-газификационной станции и условий его эксплуатации находится в процессе разработки; копии приказов о назначении ответственных лиц, за организацию и осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в организации N234A от ДД.ММ.ГГГГ, N234B от ДД.ММ.ГГГГ, предоставлены копия инструкции N2 99 по безопасности эксплуатации кислородных баллонов и кислорода проводов в медицинских организациях, проведение внутренних проверок соблюдения требований промышленной безопасности происходит, а именно осмотр оборудования ежедневно производиться оператором обслуживающим сосуды работающие под давлением; порядок организации расследования аварий и учета инцидентов и несчастных случаев на опасном производственном объекте — кислородно-газификационная станция находится в разработке; копия вводного инструктажа по охране труда, копия инструкции по охране труда для лиц обслуживающих кислородные баллоны и кислородную станцию.

Указанные выше факты свидетельствует о допущении ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» существенных нарушений норм законодательства в сфере промышленной безопасности.

При изложенных обстоятельствах, уточненные исковые требования Кимрского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, при решении вопроса об установлении срока исполнения решения, суд исходит из пояснений представителя ответчика – ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» ФИО6 о том, что цикл мероприятий с момента подачи пакета документов в Ростехнадзор до момента получения свидетельства о регистрации ОПО составляет порядка трёх-шести месяцев, а также учитывая отсутствие возражений со стороны представителя истца относительно продления срока исполнения требований, суд находит возможным срок для исполнения заявленных требований установить до 01.04.2023г

Доказательства, исследованные в ходе судебного разбирательства, суд признает относимыми, допустимыми, достоверными, и в своей совокупности достаточными для разрешения дела.

В соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Содержание исследованных письменных доказательств показывает наличие необходимых реквизитов для данного вида доказательств, достоверность и допустимость этих доказательств никем не оспаривается.

Оценивая относимость, допустимость, достоверность исследованных в судебном заседании доказательств, суд находит их достаточными и взаимосвязанными в их совокупности для принятия решения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199, 206 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Возложить на Министерство здравоохранения Тверской области обязанность в срок до 01.04.2023г. обеспечить финансирование ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» исполнение следующих требований законодательства в сфере промышленной безопасности для объекта - кислородно-газификационная станция (в составе: резервуар криогенный №*) зав. №*, дата выпуска ДД.ММ.ГГГГ; цистерна транспортная криогенная №*. №*, год выпуска №*

- организовать регистрацию кислородно-газификационной станции в государственном реестре опасных производственных объектов, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Обязать ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» в срок до 01.04.2023 г. организовать исполнение следующих требований законодательства в сфере промышленной безопасности для объекта - кислородно-газификационная станция (в составе: резервуар криогенный РК-3/1,6-200 (Газификатор ГХК-3/1,6-200) зав. №*, дата выпуска ДД.ММ.ГГГГ; цистерна транспортная криогенная №* со щитом с арматурой и КИП, зав. №*, год выпуска ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тверского областного суда через Кимрский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 19 сентября 2022 года.

Судья Светличная С.П.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →