Дело № 12-773/2023

66RS0001-01-2023-005884-62

РЕШЕНИЕ

15 декабря 2023 года г. Екатеринбург

Судья Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя военного прокурора Тюменского гарнизона ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ФИО3,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора – начальника отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу ФИО4 от 03.07.2023 № начальнику Тюменского лесничества Минобороны России – филиала ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России ФИО3 по ч. 2 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с назначением административного наказания, прокурор обратился в суд с протестом, в котором просит вышеуказанное постановление отменить как незаконное, а материалы дела вернуть на новое рассмотрение, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для назначения наказания в виде предупреждения.

В судебном заседании ФИО3 указал на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Считает, что оснований для назначения ему штрафа не имеется.

В судебное заседание не явились заместитель военного прокурора Тюменского гарнизона ФИО2, должностное лицо Рослесхоза ФИО4, извещены надлежащим образом, путем направления судебной повестки почтой (ШПИ №), в связи с чем, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения ФИО3, проверив материалы дела и доводы протеста прокурора, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3.1 - 3.4 ст. 8.2 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что военной прокуратурой Тюменского гарнизона с привлечением специалиста Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу проведена проверка о соблюдении законодательства Тюменским лесничеством Минобороны России – филиалом ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России. В ходе проверки установлено, что начальник Тюменского лесничества Минобороны России – филиала ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России ФИО3, в нарушение требований ст. 13.4 Федерального закона 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, п. 9 постановления Правительства Российской Федерации от 28.05.2022 № 980 "О некоторых вопросах лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, а также обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждении", п. 20, 29 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2047, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641", допустил размещение (хранение) на территории Тюменского лесничества Минобороны России (<адрес>, <адрес> (квартал № выдел № <иные данные>, территория земельного участка с кадастровым номером № в несанкционированных местах твердых производственных и коммунальных (бытовых) отходов, захламление указанной территории твердыми коммунальными отходами и отходами производства, повлекшее к предпосылкам загрязнения почвы, лесов, нарушение правил санитарной безопасности в лесах.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения начальника Тюменского лесничества Минобороны России – филиала ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России за совершение административного правонарушения ФИО3 к ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение с учетом требований, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 данного Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Рассматривая дело об административном правонарушении должностное лицо пришло к выводу о наличии предусмотренных ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оснований для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением, указав на совершение правонарушения ФИО3 впервые.

Вместе с тем, должностным лицом при рассмотрении дела не было учтено, что применение положений ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможно при условии выявления правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Государственный контроль (надзор) в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ).

В силу п. 18 ч. 4 ст. 2 Федерального закона № 248-ФЗ, его действие не распространяется на организацию и осуществление лесной охраны.

Учитывая, что совершенное ФИО3 правонарушение выявлено должностным лицом прокуратуры в порядке, не предусмотренном Федеральным законом № 248-ФЗ, постановление о замене ФИО3 административного штрафа предупреждением не может быть признано законным и обоснованным.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах. Рассматриваемое правонарушение посягает на установленный порядок управления, связанный с выполнением служебных обязанностей должностными лицами организаций, ответственными за соблюдение правил, нормативов, стандартов и требований в области пожарной безопасности в лесах России, в целях защиты окружающей среды: объектов животного и растительного мира.

Обеспечение пожарной безопасности в лесах (особенно в условиях особого противопожарного режима) является одной из важнейших функций государства. Органы исполнительной власти и местного самоуправления, должностные лица организаций, а также граждане обязаны постоянно создавать состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Учитывая характер выявленного нарушения и то, что указанное административное правонарушение посягает на установленный действующим законодательством порядок общественных отношений в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах, представляет угрозу окружающей среде, основания для применения положений ст. 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены административного штрафа на предупреждение у должностного лица отсутствовали.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела должностным лицом допущено существенное нарушение процессуальных требований, в связи с чем постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене.

Поскольку, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление старшего государственного инспектора – начальника отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу ФИО4 от 03.07.2023 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Тюменского лесничества Минобороны России – филиала ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России за совершение административного правонарушения ФИО3 отменить, дело направить на новое рассмотрение должностному лицу, вынесшему постановление.

Протест прокурора удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд.

Судья