Дело № 2-127/2022
№
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 июня 2022 года г. Севск
Севский районный суд Брянской области в составе
председательствующего Сафроновой О.В.,
при секретаре Генераловой Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по о признании права на досрочное назначение пенсии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском о признании права на досрочное назначение пенсии, указав в обоснование требований, что 26.06.2020г. он обратился в ГУ-УПФР в Севском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) с заявление о досрочном назначении пенсии по старости, в связи с проживанием в зонах, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. На момент обращения в Пенсионный фонд ему исполнилось 54 года. Решением УПФР № от ДАТА. ему было отказано в назначении пенсии, со ссылкой на отсутствие законных оснований для суммирования величин уменьшения возраста за проживание в разных зонах радиоактивного загрязнения. При этом, в решении об отказе в назначении пенсии ответчиком не оспаривается факт проживания истца в зоне отселения в в период с 26.04.1986г. по 20.05.1987г., то есть 1 год 25 дней, что дает ему право на снижение возраста выхода на пенсию на срок 3 года 6 месяцев, и факт проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в в период с 23.09.1994г. по 23.06.2020г., то есть 25 лет 9 месяцев 1 день, что дает право на снижение возраста выхода на пенсию на срок 3 года. Основываясь на разъяснениях, данных в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за 3-й кв. 2011г. (вопрос №1) о возможности суммирования периодов проживания в разных зонах радиоактивного загрязнения, учитывая, что при суммировании зачтенных ответчиком периодов проживания его в зоне радиоактивного загрязнения, предельная величина для снижения пенсионного возраста не превышается, просил признать за ним право на досрочное назначение государственной пенсии по старости, предусмотренной федеральным законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с момента обращения, т.е. с 26.06.2020 г.
В связи с реорганизацией ГУ-УПФР в Севском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) в форме присоединения с 1 октября 2021 года к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области, и соответственно, прекращении статуса юридического лица, на основании определения суда по итогам предварительного судебного заседания от 31.05.2022 г. /л.д. 40-41/, в рассматриваемом деле, с согласия сторон, судом произведена замена ответчика с ГУ-УПФ РФ в Севском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) на ГУ-ОПФР по Брянской области.
В судебное заседание истец ФИО1 и его представитель ФИО2, будучи надлежащим образом извещенными /л.д. 47-48/, не явились, представив заявление от 15.06.2022г. о рассмотрении дела в их отсутствие, в котором указали, что исковые требования поддерживают в полном объеме /л.д. 49/.
Представитель ответчика ГУ-ОПФ РФ по Брянской области в судебное заседание также не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие /л.д. 46/. В своем письменном возражении на иск /л.д.26/ просил отказать истцу в удовлетворении требований, мотивируя тем, что федеральным законом «О страховых пенсиях» и Законом 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», лицам, имеющим право на досрочное назначение пенсии, относящимся одновременно к двум и более категориям в связи с проживанием в разных зонах радиоактивного загрязнения, суммирование величин уменьшения возраста выхода на пенсию не предусмотрено, что согласуется с позицией Конституционного суда РФ в определении от 24.03.2015г. №593-О. Поскольку ФИО1 одновременно относится к двум категориям, указанным в ст. 13 Закона 1244-1, он имеет право на назначение пенсии по старости в возрасте 56 лет 6 месяцев со снижением пенсионного возраста по категории, предусмотренной п. 6 ст. 13 Закона № 1244-1 как лицо, выехавшее добровольно из зоны отселения, либо по категории, предусмотренной п. 8 ст. 13 Закона № 1244-1 как лицо, постоянно проживающее на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом и назначении пенсии в возрасте 57 лет, в связи с чем право на досрочное назначение государственной пенсии по старости в возрасте 54 года истец не имеет.
При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Отношения, связанные с досрочным пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон № 1244-1), Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 166-ФЗ) и в случаях, установленных бланкетными нормами, Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ).
Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, установлены ст. 28.1 Закона № 1244-1. Порядок уменьшения пенсионного возраста для различных категорий пострадавших установлен ст. ст. 30 - 37 Закона № 1244-1.
Согласно ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном ст. ст. 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст. 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет (ч. 1). Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет) (ч. 2).
В разделе IV Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 законодатель определил особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.
Так, гражданам, указанным в п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности (ст. 32). Гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 указанного Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч. 2 ст. 28.1 данного Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (ст. 34).
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, выехавшие добровольно из зоны отселения (п. 6), и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8).
Аналогичные нормы содержатся в п.п. 5, 7 ч.1 ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», устанавливающей условия назначения пенсии по старости гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы.
Согласно примечанию к ст. 35 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. ст. 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС (26.04.1986) по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
С учетом п. 4 Разъяснений «О порядке применения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», утвержденных Постановлением Минтруда РФ от ДАТА № в стаж, дающий право на пенсию по возрасту с уменьшением возраста, в соответствии со статьями 31 - 37 Закона, включается время постоянного проживания или работы граждан в населенных пунктах, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период действия перечней населенных пунктов, утвержденных соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации.
Судом установлено, что истец ФИО1 проживал с ДАТА и выехал добровольно ДАТА из зоны отселения (населенный пункт ), что подтверждается выданным ему Управлением по проблемам ликвидации последствий катастрофы Чернобыльской АЭС Брянской области удостоверением серии № от ДАТА, предоставляющим право на компенсацию и льготы, установленные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» /л.д. 6/.
Согласно распоряжению Правительства РФ от 28.12.1991 г. № 237-р г. Новозыбков Брянской области был включен в перечень населенных пунктов относящихся к зоне отселения с 26.04.1986 г. по 8.10.2015 г.
Таким образом, период проживания истца на территории зоны отселения составляет 1 год 25 дней, что не оспаривается стороной ответчика.
Как следует из справки, выданной администрацией Комаричского муниципального района Брянской области № от ДАТА. ФИО1, ДАТА г.р., постоянно проживал с 21.09.1994г. по 17.07.2020г. по .
Согласно распоряжению Правительства РФ от 28.12.1991 г. № 237-р от 08.10.2015 № 1074 п. Комаричи Комаричского района Брянской области включен в перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения и относится к 4-й зоне с льготным социально-экономическим статусом 1-5 кюри на кв. км с 26.04.1986 г. /л.д. 7/.
Таким образом, период проживания истца на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом составляет 25 лет 9 месяцев 1 день, что также не оспаривается стороной ответчика.
Согласно копии паспорта истца серии № выданного ДАТА. /л.д. 8/, ФИО1 родился ДАТА в , с 17.07.2020г. постоянно зарегистрирован и проживает по .
ДАТА истец в возрасте ДАТА обратился в ГУ-УПФ РФ в Севском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) с заявлением о назначении государственной пенсии по старости со снижением возраста выхода на пенсию, с учетом периодов его работы и проживания в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Отказывая истцу в назначении пенсии, пенсионный фонд в своем решении № от ДАТА. указал, что суммирование величин уменьшения возраста за проживание в разных зонах радиоактивного загрязнения не предусмотрено законом /л.д. 4-5/.
Вместе с тем, специальными нормами Закона № 1244-1 установлены три величины снижения пенсионного возраста - первоначальная, дополнительная и предельная. Первоначальная величина применяется независимо от длительности проживания граждан в зоне, подвергшейся радиоактивному загрязнению, дополнительная - в зависимости от длительности проживания граждан, предельная величина является максимальной величиной снижения пенсионного возраста для граждан, относящихся к соответствующей категории.
При этом ни в Законе РФ от 15.05.1991 № 1244-1, ни в Федеральном законе от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» нет норм, устанавливающих порядок назначения пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста с учетом времени проживания в определенной зоне радиоактивного загрязнения, если ее границы изменялись. Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и пересматриваются Правительством РФ не реже чем один раз в пять лет (ст. 7 Законе РФ от 15.05.1991 № 1244-1). Поэтому граждане, проживающие в зоне радиоактивного загрязнения, границы которой изменялись, имеют периоды проживания в разных зонах радиоактивного загрязнения. При решении вопроса о назначении пенсии с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживающим в зоне радиоактивного загрязнения, границы которой изменялись, факт проживания на этой территории в период до изменения ее границ не может не учитываться. Право на назначение пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. При таких данных, дополнительные величины снижения пенсионного возраста при определении возраста выхода на пенсию граждан, проживающих в зоне радиоактивного загрязнения, границы которой изменялись, могут суммироваться. Однако при таком суммировании полученная величина снижения пенсионного возраста не должна превышать предельную величину, установленную соответствующей статьей Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, следовательно, при применении положений ст. ст. 32 и 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 предельная величина уменьшения пенсионного возраста не может превышать 7 лет (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2011 года, утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 07.12.2011).
Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 11.07.2006 № 403-О, положения ст. 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и п. 2 ст. 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не предполагают отмену права на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста для граждан, проживающих на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, статус которой был изменен Правительством Российской Федерации, и для граждан, выехавших с территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, на территорию, не относящуюся к зараженной, и не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.
Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и тем самым нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере.
Кроме того, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, в том числе в Постановлениях от 1 декабря 1997 года № 18-П и от 19 июня 2002 года № 11-П, не только признание, но и обеспечение права граждан, оказавшихся в зоне влияния радиационного излучения, возникшего вследствие чернобыльской катастрофы, на возмещение вреда составляют конституционную обязанность Российской Федерации как социального правового государства.
Поскольку истец одновременно относится к двум категориям, определенным в ст. 13 Законе РФ от 15.05.1991 № 1244-1, к гражданам, выехавшим добровольно из зоны отселения (п. 6) и гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8), следовательно, сохранение за ним ранее приобретенных прав на снижение пенсионного возраста по одному и тому же Закону №1244-1, означает возможность суммирования дополнительных величин уменьшения его возраста для выхода на пенсию в соответствии с положениями ст. ст. 32, 34 Закона № 1244-1.
Учитывая, что в соответствии со ст. 32 Закона № 1244-1 ФИО1 приобрел право на снижение пенсионного возраста на 3 года 6 месяцев за период проживания с 26.04.1986г. по 20.05.1987г. в зоне отселения в (1 год 25 дней) (первоначальная величина в три года + полгода за каждый полный год проживания), а также в соответствии со ст.34 Закона №1244-1 он обладает правом на снижение пенсионного возраста на 3 года за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом в в период с 23.09.1994г. по 23.06.2020г. (25 лет 9 месяцев 1 день) (первоначальная величина 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания на указанной территории, но не более чем на 3 года в общей сложности), при суммировании указанных дополнительных величин, общая величина снижения пенсионного возраста ФИО1 за проживание его в радиационных зонах составляет 6 лет 6 месяцев.
Принимая во внимание, что полученная при суммировании величина уменьшения возраста истца для выхода на пенсию (6 лет 6 месяцев) не превышает предельную величину, установленную п. 2 ст. 32 Закона № 1244-1 (7 лет), ФИО1 приобрел право выхода на пенсию по достижении возраста 53 года 6 месяцев, что не противоречит положениям ст. 10 ФЗ от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ, а также приведенной ответчиком позиции Конституционного суда РФ в определении от 24.03.2015г. №593-О.
Доводы ГУ - ОПФР по Брянской области о том, что законом не предусмотрено суммирование периодов проживания в разных зонах радиоактивного загрязнения, являются необоснованными, поскольку ни Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ни Федеральным законом от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ни Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не установлен запрет на суммирование величин снижения пенсионного возраста за проживание (работу) в зонах радиоактивного загрязнения, право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения, независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией.
При таких установленных по делу обстоятельств, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Поскольку с заявлением о назначении пенсии истец обратился 26.06.2020г. по достижении им возраста 54 лет, в соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» № 166-ФЗ от 15.12.2001г., предусматривающей заявительный характер назначения пенсии, независимо от ее вида, которая назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее, на ответчика следует возложить обязанность назначения истцу пенсии, с учетом даты его обращения в пенсионный орган (26.06.2020г.), т.е. с 1.06.2020г., что не противоречит положениям ст.194 ГПК РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать за ФИО1, ДАТА года рождения, право на назначение государственной пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста на 6 лет 6 месяцев, путем суммирования величин снижения пенсионного возраста за период проживания в зоне отселения с 26.04.1986г. по 20.05.1987г. в и за период проживания в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом с 23.09.1994г. по 23.06.2020г. в .
Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области назначить ФИО1, ДАТА года рождения, досрочную государственную пенсию по старости на основании ст. ст. 32 и 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 1.06.2020г.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Севский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения.
Председательствующий О.В. Сафронова