Решение по делу № 2А-695/2023 от 22.11.2023

УИД 75RS0013-01-2023-001967-88

Дело № 2а-695/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Карымское 22 ноября 2023 года

Карымский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Мищенко Е.В.,

при секретаре судебного заседания Филатовой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю – территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городском округе «Поселок Агинское» к Администрации муниципального района «Карымский район», Администрации сельского поседения «Урульгинское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края о признании незаконным бездействия, выраженного в невыполнении требований санитарного законодательства и понуждении выполнения указанных требований,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обратилось в Карымский районный суд Забайкальского края с названным административным исковым заявлением, требования которого мотивированы следующим.

В состав сельского поселения «Урульгинское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края входят 2 населенных пункта: с. Урульга и с. Поселье.

По состоянию на 01.01.2023 г. согласно официальным статистическим данным численность населения сельского поселения «Урульгинское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края (далее – администрация сельского поселения «Урульгинское»)составляет 3720 человек, в т.ч. в с. Урульга проживает 3482 чел., в с. Поселье – 238 чел.

На муниципальном имущественном балансе администрации сельского поселения «Урульгинское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края ОГРН <***>, ИНН <***> состоят 7 источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, в т.ч. 1 источник системы централизованного холодного водоснабжения по ул. Забелина, б/н с. Урульга и 6 источников нецентрализованного холодного водоснабжения по адресам: артезианская скважина по ул. Лазо б/н с. Урульга (количество пользующего населения – 130); артезианская скважина по ул. Озерная б/н с. Урульга (количество пользующего населения – 50); артезианская скважина по ул. Молодежная, б/н с. Поселье (количество пользующего населения – 48); артезианская скважина по ул. Центральная, б/н с. Поселье (количество пользующего населения – 35); артезианская скважина по ул. Железнодорожная, б/н с. Поселье (количество пользующего населения – 20), артезианская скважина по ул. Совхозная, б/н с. Урульга (количество пользующего населения – 50) (по состоянию на 22.09.2023 г. не функционирует по причине неисправности створа скважины).

К системе централизованного холодного водоснабжения, источником которой является артезианская скважина по ул. Забелина, б/н с. Урульга, подключены: МОУ «СОШ № 46 с. Урульга» - 424 учащихся), МДОУ «ДС Теремок с. Урульга» (114 детей), здание почты, 8 жилых домов (99 потребителей), в т.ч. 2 многоквартирных 2-х этажных дома, 1 многоквартирный 3-х этажный дом и частные жилые дома по ул. Советская.

Согласно данных реестра Роспотребнадзора и санэпидслужбы России, являющегося общедоступным и размещенным на обновляемом специализированном поисковом сервере в сети «Интернет» по адресу: http<адрес> установлено, что при эксплуатации источника системы централизованного холодного водоснабжения по <адрес>, б/н <адрес> и 6 источников нецентрализованного водоснабжения, расположенных по адресам: <адрес> б/н, <адрес> б/н, <адрес> б/н; <адрес>ёжная б/н, <адрес> б/н, <адрес> б/н, не обеспечено наличие санитарно-эпидемиологических заключений, подтверждающих их соответствие санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования, а также в отношении источника системы централизованного холодного водоснабжения по <адрес>, б/н <адрес> не обеспечено санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны (ЗСО), подтверждающее его соответствие санитарным правилам, в нарушение требований ч. 3 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ), п. 3, п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Администрацией сельского поселения «Урульгинское» ДД.ММ.ГГГГ согласована с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городском округе «<адрес>» программа производственного контроля (ППК) качества питьевого водоснабжения в <адрес> и <адрес> на 2022-2027 г.г. объектами контроля которого являются вышеуказанные 7 объектов питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В 2020 году на объектах водоснабжения Администрации СП «Урульгинское» лабораторный контроль качества питьевой воды в рамках производственного контроля не проводился. Лабораторные исследования питьевой воды в 2020 году проведены только в рамках плановой выездной проверки на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно протоколам испытаний не соответствовали нормативам пробы воды в 4 источниках водоснабжения из 7:

- <адрес> б/н: согласно протокола испытаний № от 19.03.2020г качество питьевой воды не соответствует требованиям п.4.1. табл. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 по санитарно-химическим показателям: по содержанию нитратов (результат – 100,83+15.12 гигиенический норматив – не более 45 мг/дм3.

- <адрес>, б/н: согласно протокола испытаний № от 19.03.2020г качество питьевой воды не соответствует требованиям п.4.1. табл. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 по санитарно-химическим показателям: по содержанию нитратов (результат – 183,70+27,56 мг/дм3, гигиенический норматив – не более 45 мг/дм3); по жесткости общей (результат 12,50+1,88 мг/-экв, гигиенический норматив 7-10 мг –экв./л).

- <адрес>, б/н: Согласно протокола лабораторных исследований № от 19.03.2020г качество питьевой воды не соответствует требованиям п.4.1. табл. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 по санитарно-химическим показателям: по содержанию нитратов (результат – 177,20+26,58 мг/дм3, гигиенический норматив – не более 45 мг/дм3); по жесткости общей (результат 12,10+1,82 мг-экв/л, гигиенический норматив 7-10 мг –экв./л).

- <адрес>, б/н: Согласно протоколу лабораторных исследований № от 19.03.2020г качество питьевой воды качество питьевой воды не соответствует требованиям п.4.1. табл. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 по санитарно-химическим показателям: по содержанию нитратов (результат – 177,86+26,68 мг/дм3, гигиенический норматив – не более 45 мг/дм3); по содержанию железа (результат 0,61+0,152 мг/дм3, гигиенический норматив не более 0,3 мг/дм3); по мутности (результат –2,72+0,54 мг/дм3, гигиенический норматив: в пределах 1,5 мг/дм3.

За период 2021-2022 гг. лабораторный контроль качества питьевой воды на объектах водоснабжения Администрации СП «Урульгинское» в рамках производственного контроля не проводился. Лабораторные исследования в 2022 году проведены только в рамках контрольно-надзорной деятельности в точках разводящей сети, питающейся от скважины по <адрес>, б/н <адрес>, а именно 3 пробы (2 пробы из крана в МОУ «СОШ № <адрес>», отбор ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ; 1 проба из крана в МДОУ «Детский сад «Теремок», отбор ДД.ММ.ГГГГ). Все 3 пробы питьевой воды из внутренней разводящей сети соответствовали гигиеническим нормативам.

Из информаций филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в <адрес>» о выполнении хозяйствующими субъектами производственного контроля на объектах водоснабжения (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), а также из акта плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрацией сельского поселения «Урульгинское» в 2022 году, в 1 и 3 квартале 2023 г. лабораторный контроль качества питьевой воды в рамках ППК не проводился ни на одном объекте водоснабжения, во 2 квартале 2023 года лабораторный контроль качества питьевой воды в рамках ППК проведен, но с нарушением объема и кратности:

- в системе централизованного водоснабжения от источника по <адрес>, б/н <адрес> лабораторный контроль качества питьевой воды в рамках ППК проведен только 1 раз в месте водозабора (скважине) (протоколы испытаний от ДД.ММ.ГГГГ, согласно программе ПК должен - ежеквартально), а в точках перед подачей в распределительную сеть и в распределительной сети лабораторный контроль качества питьевой воды не проводился (согласно программе ПК - 1 раз в месяц);

- в 6-ти источниках нецентрализованного водоснабжения: <адрес> б/н, <адрес> б/н, <адрес> б/н; <адрес>ёжная б/н, <адрес> б/н, <адрес> б/н лабораторный контроль качества питьевой воды в рамках программы ПК проводился только 1 раз (протоколы испытаний от ДД.ММ.ГГГГ, согласно программе ПК - ежеквартально).

За истекший период 2023 г. лабораторный контроль качества питьевой воды проводился по нижеуказанным основаниям на следующих объектах водоснабжения Администрации СП «Урульгинское»:

- 1 раз Администрацией СП «Урульгинское» в рамках выполнения ППК (в 6 скважинах из 7 проведен лабораторный контроль, в скважине по <адрес>, б/н <адрес> не проводился (не исправна), протоколы испытаний от ДД.ММ.ГГГГ);

- 1 раз филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в <адрес>» в рамках федерального проекта «Генеральная уборка» (1 источник нецентрализованного водоснабжения: <адрес> б/н, протоколы испытаний от ДД.ММ.ГГГГ);

- 1 раз территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городском округе «<адрес>» с привлечением экспертной организации (филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в <адрес>») в рамках плановой выездной проверки, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ №/РПП-316-2023 (1 источник централизованного водоснабжения (в разводящей сети) и 5 источников нецентрализованного водоснабжения (не проведен на источнике по <адрес>, б/н <адрес>), протоколы испытаний от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно результатов лабораторных испытаний качества питьевой воды из источников водоснабжения в <адрес> и <адрес> за 2020 г. и 9 месяцев 2023 года в нарушение требований п. 1 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 75 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 в 6 скважинах качество питьевой воды не соответствует гигиеническим нормативам по санитарно-химическому показателю - содержание нитратов (<адрес>, б/н, <адрес>, б/н, <адрес> б/н, <адрес>, б/н, <адрес>, б/н, <адрес>, б/н) и в 1 скважине по обобщенному показателю – жесткость общая (<адрес>, б/н) (табл. 3.1., табл. 3.13. раздела III СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания"), а именно:

- в источнике централизованного водоснабжения - скважине <адрес>, б/н - фактическое содержание нитратов составило 160,77±24,12 мг/дм3 при нормативе не более 45 мг/дм3 (протокол испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ -ППК), при этом по результатам контрольно-надзорных мероприятий в разводящей сети в 2022 г. (3 пробы), по результатам плановых проверок 2020 г и 2023 г. содержание нитратов соответствовало нормативу (15,20±2,28 мг/дм? - протокол испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ);

- в источнике нецентрализованного водоснабжения - скважине <адрес>, б/н - фактическое содержание нитратов составило 92,41±13,86 мг/дм3 при нормативе не более 45 мг/дм3 (протокол испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ - ППК), при этом по результатам плановых проверок 2020 г и 2023 г. содержание нитратов соответствовало нормативу (составило 20,20±3,03 мг/дм? - протокол испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ)

- в источнике нецентрализованного водоснабжения - скважине <адрес> б/н фактическое содержание нитратов составило – 100,83±15,12 мг/дм3, 91,37±13,70 мг/дм3 при нормативе – не более 45 мг/дм3 (протоколы испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ – плановые проверки, при этом по результатам ПК – соответствует нормативу);

- в источнике нецентрализованного водоснабжения - скважине <адрес>, б/н - фактическое содержание нитратов составило 177,86±26,68 мг/дм3, 172,42±25,86 мг/дм3, 171,04±25,66 мг/дм3, 172,37+25,86 мг/дм3 при нормативе не более 45 мг/дм3 (протоколы испытаний №,04 от ДД.ММ.ГГГГ (плановая проверка), № от ДД.ММ.ГГГГ (проект «Генеральная уборка»), № от ДД.ММ.ГГГГ (ППК), № от 14.09.2023г. – плановая проверка);

- в источнике нецентрализованного водоснабжения - скважине <адрес>, б/н - фактическое содержание нитратов составило 183,7±27,56 мг/дм3, 166,46±24,97 мг/дм3 при нормативе не более 45 мг/дм3 (протоколы испытаний №,04 от ДД.ММ.ГГГГ, № от 14.09.2023г. – плановые проверки), при этом по результатам ПК – соответствует нормативу;

- в источнике нецентрализованного водоснабжения - скважине <адрес>, б/н:

- фактическое значение жесткости общей составило 12,10±1,82 мг-экв/дм3, 12,43±1,86 мг-экв/дм3 и более 12,5 мг-экв/дм3 при нормативе – не более 7,0 мг-экв/дм3 (протоколы испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ – плановая проверка, № от ДД.ММ.ГГГГ – ППК, № от 14.09.2023г. – плановая проверка),

- фактическое содержание нитратов составило 177,20±26,58 мг/дм3, 153,16±22,97 мг/дм3 при нормативе не более 45 мг/дм3 (протоколы испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, 2559/04 от 14.09.2023г. – плановые проверки), при этом по результатам ППК – содержание нитратов соответствует нормативу и составило – 22,85±3,43 мг/дм3.

Таким образом, по результатам 2 и более лабораторных испытаний превышение гигиенического норматива по содержанию нитратов подтвердилось в 4 источниках нецентрализованного водоснабжения, а превышение норматива по значению жесткости воды подтвердилось в 1 источнике:

- превышение гигиенического норматива по содержанию нитратов в скважине <адрес>, б/н подтвердилось результатами 4 лабораторных испытаний;

- превышение гигиенического норматива по содержанию нитратов в 3 скважинах - <адрес> б/н, <адрес>, б/н и <адрес>, б/н - подтвердилось результатами 2 лабораторных испытаний в рамках плановых проверок 2020, 2023 гг (по результатам ПК соответствуют нормативу);

- превышение гигиенического норматива по жесткости подтвердилось в скважине <адрес>, б/н результатами 3 лабораторных испытаний в рамках плановых проверок 2020, 2023 гг. и ПК.

В 2 скважинах (<адрес>, б/н и <адрес>, б/н) превышение гигиенического норматива по содержанию нитратов установлено по результатам ПК, что не подтвердилось в ходе плановых проверок 2020, 2023 гг.

В целях принятия мер по обеспечению соблюдения обязательных требований санитарного законодательства в сфере питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения в адрес администрации сельского поселения «Урульгинское» было объявлено 3 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований:

- от ДД.ММ.ГГГГ №/ПЖ-1500-2022 с итоговыми сроками исполнения мероприятий до ДД.ММ.ГГГГ;

- от ДД.ММ.ГГГГ №/ПЖ-795-2023 с итоговыми сроками исполнения мероприятий до ДД.ММ.ГГГГ;

- от ДД.ММ.ГГГГ №/ПЖ-1768-2023 с итоговыми сроками исполнения мероприятий до ДД.ММ.ГГГГ.

В целях реализации требований санитарного законодательства в сфере питьевого водоснабжения в адрес Главы муниципального района «<адрес>» было внесено предложение главного государственного санитарного врача по муниципальным районам «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>» и городскому округу «<адрес>» о реализации мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выполнению требований санитарного законодательства в сфере питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (прилагается). В предложенный срок до ДД.ММ.ГГГГ из Администрации муниципального района «<адрес>» сведения о принятых мерах не поступали.

Территориальным отделом управления роспотребнадзора по <адрес> в городском округе «<адрес>» вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ №/РПП-316-2023 о проведении плановой выездной проверки в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора по адресам: <адрес>; <адрес> б/н, <адрес> б/н, <адрес> б/н, <адрес> б/н, <адрес> б/н, <адрес> б/н, <адрес> б/н, <адрес> б/н.

В ходе указанной проверки, также установлены нарушения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, вынесены предписания.

В ходе проверок установлен, что на всех 7 скважинах, находящихся на балансе администрации сельского поселения «ФИО1: в <адрес>, б/н, <адрес>, б/н, <адрес>, б/н, <адрес>, б/н, в <адрес>, б/н, <адрес>, б/н, <адрес>, б/н не обеспечены условия для отбора проб воды в месте водозабора (на участке системы до накопительных емкостей отсутствуют пробоотборные краны). В нарушение п.77 СП ДД.ММ.ГГГГ-21, Согласно п.1 приложения 4 к СП ДД.ММ.ГГГГ-21 субъект, обеспечивающий население питьевой водой, в соответствии с программой производственного контроля должен контролировать качество и безопасность воды также в местах водозабора. При отсутствии про отборных кранов невозможно обеспечить производственный лабораторный контроль качества непосредственно в источниках водоснабжения.

Администрацией сельского поселения «Урульгинское» при эксплуатации объектов водоснабжения в <адрес> и <адрес> должно обеспечиваться соблюдение обязательных требований в области питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Администрацией муниципального района «<адрес>» с сельских поселением «Урульгинское» заключен Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения, включая вопросы организации водоснабжения населения.

Администрацией муниципального района «<адрес>» в отношении переданных в адрес сельского поселения «Урульгиснкое» по Соглашению полномочий в сфере водоснабжения населения должны быть обеспечены надлежащие условия для их реализации, с учётом количества объектов питьевого водоснабжения, состоящих на муниципальном балансе сельского поселения.

При этом передача полномочий сельскому поселению не исключат обеспечение условий для их реализации и осуществление контроля со стороны администрации МР «<адрес>» за качеством исполнения переданных полномочий.

Ввиду изложенного, истец просит:

Признать противоправным бездействие Администрации муниципального района «<адрес>» и Администрации сельского поселения «Урульгинское», выразившееся в том, что ими не организовано надлежащим образом водоснабжение населения в границах сельского поселения «Урульгинское» (<адрес> и <адрес>), не обеспечены выполнение обязательных требований ч.ч. 2, 3, 12 ст. 23, ч.ч 1 и 2 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; ст.ст. 11, 18, 19, 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 75, п. 77 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в части необеспечения оформления санитарно-эпидемиологических заключений на источники и на проект зон санитарной охраны; необеспечения надлежащего производственного лабораторного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению; не обеспечения качества питьевой воды в 4 скважинах по санитарно-химическому показателю – нитраты: <адрес> б/н, <адрес>ёжная б/н, <адрес> б/н, <адрес> б/н и по обобщенному показателю – жесткость в скважине <адрес>, б/н;

Обязать Администрацию сельского поселения «Урульгинское» устранить нарушения требований ч.ч. 2, 3, 12 ст. 23, ч. 1 и ч. 2 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ; ст.ст. 11, 18, 19, 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, п. 75, п. 77 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно:

2.1. обеспечить в отношении скважины <адрес>, б/н, используемой в качестве источника системы централизованного холодного водоснабжения, наличие санитарно-эпидемиологического заключения, подтверждающего соответствие источника водоснабжения санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования, а также оформление санитарно-эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны, подтверждающего его соответствие санитарным правилам, - в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

2.2. обеспечить в отношении 6 скважин нецентрализованного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения: <адрес> б/н, <адрес> б/н, <адрес> б/н; <адрес>ёжная б/н, <адрес> б/н, <адрес> б/н наличие санитарно-эпидемиологических заключений, подтверждающих их соответствие санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования - в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

2.3. обеспечить установление причин несоответствия качества питьевой воды гигиеническим нормативам по санитарно-химическому показателю – нитраты в нецентрализованных источниках водоснабжения: <адрес> б/н, <адрес>, б/н, <адрес>, б/н; по обобщенному показателю – жесткость общая и санитарно-химическому показателю – нитраты в 1 скважине: <адрес>, б/н - в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу;

2.4. обеспечить мероприятия, направленные на приведение качества питьевой воды в соответствие гигиеническим нормативам по санитарно-химическому показателю – нитраты в нецентрализованных источниках водоснабжения: <адрес> б/н, <адрес>, б/н, <адрес>, б/н; по обобщенному показателю – жесткость общая и санитарно-химическому показателю – нитраты в 1 скважине: <адрес>, б/н - в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

2.5. обеспечить проведение лабораторного контроля качества питьевой воды на всех участках системы холодного централизованного водоснабжения от скважины по <адрес>, б/н <адрес> и в 6 источниках нецентрализованного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения: <адрес>, б/н, <адрес>, б/н, <адрес>, б/н, <адрес>ёжная, б/н, <адрес>, б/н, <адрес>, б/н, в объеме и кратности, установленных в согласованной и утвержденной программе производственного контроля.

2.6. обеспечить на всех 7 скважинах, находящихся на балансе администрации СП «Урульгинское»: в <адрес>, б/н, <адрес>, б/н, <адрес>, б/н, <адрес>, б/н, в <адрес>ёжная, б/н, <адрес>, б/н, <адрес>, б/н, условия для отбора проб воды в месте водозабора (внутри павильонов на участке системы до накопительных емкостей оборудовать пробоотборные краны) – в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

2.7. обеспечить проведение ремонта артезианской скважины в <адрес>, б/н - в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

3. Обязать Администрацию муниципального района «<адрес>» организовать своевременное финансирование работ, указанных в п.2 указанных выше исковых требований, в случае превышения расходов над суммой финансовых средств (межбюджетных трансфертов), направляемых в адрес Администрации сельского поселения «Урульгинское» на осуществление полномочий по организации в границах поселения водоснабжения на основании ежегодно заключаемого соглашения о передаче осуществления части полномочий муниципального района «<адрес>» органу местного самоуправления сельского поселения «Урульгинское» муниципального района «<адрес>» <адрес>.

Представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала административные исковые требования, с учетом уточнений, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрация сельского поселения «Кадахтинское» муниципального района «<адрес>» <адрес> ФИО5, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального района «<адрес>» уведомленные надлежащим образом о дате рассмотрения дела в судебное заседание не явились, согласно письменного отзыва, просят отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку полномочия по вопросам указанным в исковом заявлении отнесены к полномочиям сельских и городских поселений, кроме того полномочия по водоснабжению населения переданы администрации сельского поселения «Урульгинское».

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4 ст. 218 КАС РФ).

В силу положений с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. В случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (п. 9 ст. 7 исследуемого Закона N 416-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ).

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Пунктом 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии <адрес> на основании договора пожертвования имущества, находящегося в собственности ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ правообладателем буровой скважины, по адресу: <адрес> является администрация СП «Урульгинское».

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии <адрес> на основании договора пожертвования имущества, находящегося в собственности ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ насосной станции, назначение водоснабжения, по адресу: <адрес> является администрация СП «Урульгинское».

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии <адрес> на основании договора пожертвования имущества, находящегося в собственности ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ правообладателем здания насосной станции над скважиной, назначение водоснабжение, по адресу: <адрес> является администрация СП «Урульгинское».

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии <адрес> на основании договора пожертвования имущества, находящегося в собственности ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ правообладателем скважины, по адресу: <адрес> является администрация СП «Урульгинское».

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии <адрес> на основании договора пожертвования имущества, находящегося в собственности ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ правообладателем насосной станции, по адресу: <адрес>, является администрация СП «Урульгинское».

Из представленных административным истцом в материалы дела документов следует.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № Управлением Роспотребнадзора по <адрес> проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрации сельского поселения «Урульгинское» муниципального района <адрес> (л.д.34-36).

Согласно акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки установлено, что использование артезианских скважин в <адрес> б/н, <адрес> б/н, <адрес> б/н, <адрес> б/н, <адрес> ул. центральная б/н, <адрес> б/н осуществляется без наличия санитарно-эпидемиологического заключения, подтверждающего их соответствие как источников питьевого водоснабжения установленным санитарным требованиям. (л.д.37-41)

В результате проверки на объектах водоснабжения Администрации СП «Урульгинское» был проведен лабораторный контроль качества питьевой воды. Согласно протоколам испытаний не соответствовали нормативам пробы воды в 4 источниках водоснабжения из 7:

ДД.ММ.ГГГГ управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> вынесено предписание об устранении выявленных нарушений №, согласно которому при проведении плановой выездной проверки в отношении администрации сельского поселения «Урульгинское» на производственных объектах – источниках нецентрализованного питьевого водоснабжения (скважины) расположенных по адресам: <адрес> б/н, <адрес> б/н, <адрес> б/н, с Урульга <адрес> б/н, <адрес> б/н, <адрес> б/н установлены нарушения обязательных требований ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактически) мероприятий», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников». О выполнении настоящего предписания необходимо сообщить в письменной форме в срок до ДД.ММ.ГГГГ (54-55)

ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы администрации сельского поселения «Урульгинское» МР «<адрес>» ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ. Согласно содержащегося в протоколе объяснения ФИО5 пояснила, что с выявленными нарушениями согласна, по мере возможности нарушения будут устраняться. (л.д.56-61).

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении административного наказания №, согласно которого должностное лицо – глава администрации сельского поселения «Урульгинское» МР «<адрес>» ФИО5 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.(л.д.62-64)

- от ДД.ММ.ГГГГ №/ПЖ-1500-2022 с итоговыми сроками исполнения мероприятий до ДД.ММ.ГГГГ; (л.д.87-89, 90-92)

- от ДД.ММ.ГГГГ №/ПЖ-795-2023 с итоговыми сроками исполнения мероприятий до ДД.ММ.ГГГГ; (л.д.93-94, 95-98)

- от ДД.ММ.ГГГГ №/ПЖ-1768-2023 с итоговыми сроками исполнения мероприятий до ДД.ММ.ГГГГ.(99-101, 102-105)

В целях реализации требований санитарного законодательства в сфере питьевого водоснабжения в адрес Главы муниципального района «<адрес>» было внесено предложение главного государственного санитарного врача по муниципальным районам «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>» и городскому округу «<адрес>» о реализации мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выполнению требований санитарного законодательства в сфере питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (прилагается) (л.д.106-107). В предложенный срок до ДД.ММ.ГГГГ из Администрации муниципального района «<адрес>» сведения о принятых мерах не поступали.

- в источнике нецентрализованного водоснабжения - скважине <адрес>, б/н:

Главой администрации сельского поселения «Урульгинское» МР «<адрес>» было направлено сообщение главному специалисту – эксперту Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городском округе «<адрес>», согласно которого, в соответствии с предписанием от ДД.ММ.ГГГГ проведены мероприятия: в отношении используемых артезианских скважин <адрес> б/н, <адрес> б/н, <адрес> б/н; <адрес> б/н, Центральная б/н, <адрес> б/н в целях обеспечения населения питьевой водой, были взяты пробы и проведены исследования воды, получены санитарно-эпидемиологические заключения. Водозаборная скважина с разводящей сетью <адрес> б/н: проведен частичный ремонт отмостки; заменена накопительная емкость; проведена реконструкция системы подачи воды от накопительной емкости до места забора воды потребителями; проводится регулярная уборка территории, примыкающей к водозаборной скважине. Водозаборная скважина с разводящей сетью <адрес> б/н: проведен частичный ремонт отмостки, проведен текущий ремонт павильона, запланирована профилактическая чистка и промывка накопительной емкости и оборудования с дезинфекцией; восстановлено ограждение территории скважины, выданы уведомления гражданам о ликвидации надворных туалетов. Водозаборная скважина <адрес> б/н: скважина находится на консервации после аварии, средств на ее восстановление в бюджет нет. Водозаборная скважина в <адрес> б/н: заменен кран подачи воды, регулярно очищается прилегающая территория от загрязнения, запланирована профилактическая чистка и промывка накопительной емкости и оборудования с дезинфекцией, меры не приняты. Водозаборная скважина <адрес> б/н: проведен ремонт оголовка водозаборной трубы, запланирована профилактическая чистка и промывка накопительной емкости и оборудования с дезинфекцией, полностью заменена кровля здания водокачки, проведена реконструкция системы подачи воды от накопительной емкости до места забора воды потребителями, смонтирован новый «гусак» с выводом для забора воды в большие емкости. водозаборная скважина в <адрес> б/н: регулярно проводится санитарная очистка прилегающей территории, меры не приняты, запланирована профилактическая чистка и промывка накопительной емкости и оборудования с дезинфекцией, меры не приняты. Для устранения замечаний и выполнения требований по ремонту зданий водокачек, проведения соответствующих работ по профилактической чистке и промывке накопительных емкостей и оборудования с дезинфекцией сельское поселение «Урульгинское» обращалось в администрацию МР «<адрес>» с просьбой о выделении средств. Средства не выделены, в бюджете поселения их не достаточно. По предварительным расчетам необходимо около 800 тыс. рублей. На февраль 2022 год запланированы исследования проб воды.

Согласно представленного ответа с администрации сельского поселения «Урульгинское» МР «<адрес>», на территории сельского поселения находится семь водокачек, из которых 4 водокачки в <адрес>, последняя является централизованной, 3 в <адрес> документация имеется на водокачки в <адрес> отметить, что водокачки, переданные от ОАО «РЖД» имеют документацию, а переданные совхозами не имеют документов. Отборы проб воды для исследования администрацией проводились в мае 2023 года. Ремонт водокачек проводился в: <адрес> в 2021 г. – ремонт кровли, очистка накопительной емкости, <адрес> в 2018 году – замена накопительной емкости, ремонт системы отопления, <адрес> в 2023 году – замена насоса, замена входной двери. Косметический ремонт: покраска, побелка проводятся регулярно на постоянной основе.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Среда обитания включает в себя совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющей условия жизнедеятельности человека (ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Питьевая вода – это вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции.

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (п. 1 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ).

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами (ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Из ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (п.4 ст.2 Федерального закона N 416-ФЗ).

Действующими положениями ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение. Из содержания части 1 статьи 6 следует: в отношении органов местного самоуправления закреплено осуществление полномочий по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоснабжение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации": органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно требованиям п. 1, п. 2 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно п. 75 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Гигиенические нормативы качества и безопасности воды установлены СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (раздел 3).

В соответствии с п. 3, п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

Статьей 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено следующее:

2. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

3. Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

12. Соответствие качества питьевой воды установленным требованиям при осуществлении холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения обеспечивается лицами, осуществляющими эксплуатацию таких систем.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Проведение лабораторных испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется аккредитованными юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Согласно п. 77 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 2, ст.523) и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.

Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также обязательных требований к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет за собой санитарно-эпидемиологическое неблагополучие для населения, так как употребление питьевой воды ненадлежащего качества может стать причиной возникновения массовых случаев инфекционных и неинфекционных заболеваний среди населения, отдаленных последствий для здоровья населения.

Администрацией муниципального района «<адрес>» с сельским поселением «Урульгинское» заключено Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения, включая вопросы организации водоснабжения населения.

Администрацией муниципального района «<адрес>» в отношении переданных в адрес сельского поселения «Урульгинское» по Соглашению полномочий в сфере водоснабжения населения должны быть обеспечены надлежащие условия для их реализации, с учетом количества объектов питьевого водоснабжения, состоящих на муниципальном балансе сельского поселения.

При этом факт передачи полномочий сельскому поселению не исключает обеспечение условий для их реализации и осуществление контроля со стороны администрации муниципального района «<адрес>» за качеством исполнения переданных полномочий.

Согласно п. 1 раздела 2 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения в обязанности администрации МР «<адрес>» входит перечисление финансовых средств иных межбюджетных трансфертов, предназначенных для исполнения переданных по соглашению полномочий в установленном размере; осуществление контроля за исполнением администрацией поселения переданных полномочий, а также целевым использованием финансовых средств.

Учитывая изложенное, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению, так как установлен факт неправомерного бездействия органов местного самоуправления, поскольку на протяжении длительного периода времени установлено непринятие должных мер по надлежащей организации водоснабжения населения в границах сельского поселения «Урульгинское».

При этом, исчерпывающие меры по устранению, недопущению (предупреждению) выявленных нарушений органами местного смоуправления не принимались. Обеспечение соблюдения санитарных норм и правил относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих изложенные выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, ответчиками не представлено.

Кроме того, контролирующим органом в адрес главы СП «Урульгинское» неоднократно направлялись предписания об устранении выявленных нарушений, которые остались без рассмотрения.

В части второй статьи 78 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрена возможность возмещения вреда окружающей среде посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Исходя из положения подп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, предусматривающее освобождение от уплаты государственной пошлины государственных органов, органы местного самоуправления, выступающих в качестве истцов и ответчиков по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, с ответчика не подлежит взысканию государственная пошлина, от оплаты которой истец освобожден.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю – территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городском округе «Поселок Агинское» к Администрации муниципального района «Карымский район», Администрации сельского поседения «Урульгинское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края о признании незаконным бездействия, выраженного в невыполнении требований санитарного законодательства и понуждении выполнения указанных требований, удовлетворить.

Признать противоправным бездействие Администрации муниципального района «Карымский район» и Администрации сельского поселения «Урульгинское», выразившееся в не организации надлежащим образом водоснабжения населения в границах сельского поселения «Урульгинское» (с. Урульга и с. Поселье), не обеспечении выполнения обязательных требований ч.ч. 2, 3, 12 ст. 23, ч.ч 1 и 2 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; ст.ст. 11, 18, 19, 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 75, п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в части необеспечения оформления санитарно-эпидемиологических заключений на источники и на проект зон санитарной охраны; необеспечения надлежащего производственного лабораторного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению; не обеспечения качества питьевой воды в 4 скважинах по санитарно-химическому показателю – нитраты: <...> б/н, <...> б/н, ул. Центральная б/н, ул. Железнодорожная б/н и по обобщенному показателю – жесткость в скважине <...> б/н;

Обязать Администрацию сельского поселения «Урульгинское» устранить нарушения требований ч.ч. 2, 3, 12 ст. 23, ч. 1 и ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ; ст.ст. 11, 18, 19, 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 75, п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно:

- обеспечить в отношении скважины <...> б/н, используемой в качестве источника системы централизованного холодного водоснабжения, наличие санитарно-эпидемиологического заключения, подтверждающего соответствие источника водоснабжения санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования, а также оформление санитарно-эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны, подтверждающего его соответствие санитарным правилам, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- обеспечить в отношении 6 скважин нецентрализованного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения: <...> б/н, ул. Озерная б/н, ул. Совхозная б/н; <...> б/н, ул. Центральная б/н, ул. Железнодорожная б/н наличие санитарно-эпидемиологических заключений, подтверждающих их соответствие санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- обеспечить установление причин несоответствия качества питьевой воды гигиеническим нормативам по санитарно-химическому показателю – нитраты в нецентрализованных источниках водоснабжения: <...> б/н, <...> б/н, <...> б/н; по обобщенному показателю – жесткость общая и санитарно-химическому показателю – нитраты в 1 скважине: <...> б/н в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу;

- обеспечить мероприятия, направленные на приведение качества питьевой воды в соответствие гигиеническим нормативам по санитарно-химическому показателю – нитраты в нецентрализованных источниках водоснабжения: <...> б/н, <...> б/н, <...> б/н; по обобщенному показателю – жесткость общая и санитарно-химическому показателю – нитраты в 1 скважине: <...> б/н в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- обеспечить проведение лабораторного контроля качества питьевой воды на всех участках системы холодного централизованного водоснабжения от скважины по ул. Забелина, б/н с. Урульга и в 6 источниках нецентрализованного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения: <...> б/н, ул. Озерная, б/н, ул. Совхозная, б/н, <...> б/н, ул. Центральная, б/н, ул. Железнодорожная, б/н, в объеме и кратности, установленных в согласованной и утвержденной программе производственного контроля;

- обеспечить на всех 7 артезианских скважинах, находящихся на балансе администрации СП «Урульгинское»: в <...> б/н, ул. Лазо, б/н, ул. Озерная, б/н, ул. Совхозная, б/н, в <...> б/н, ул. Центральная, б/н, ул. Железнодорожная, б/н, условия для отбора проб воды в месте водозабора (внутри павильонов на участке системы до накопительных емкостей оборудовать пробоотборные краны) – в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу;

- обеспечить проведение ремонта артезианской скважины в <...> б/н в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию муниципального района «Карымский район» организовать своевременное финансирование работ, указанных в п.2 указанных выше исковых требований, в случае превышения расходов над суммой финансовых средств (межбюджетных трансфертов), направляемых в адрес Администрации сельского поселения «Урульгинское» на осуществление полномочий по организации в границах поселения водоснабжения на основании ежегодно заключаемого соглашения о передаче осуществления части полномочий муниципального района «Карымский район» органу местного самоуправления сельского поселения «Урульгинское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Карымский районный суд Забайкальского края.

Судья Е.В. Мищенко

Мотивированное решение 12.12.2023