Производство № 2а-6732/2022
УИД 28RS0004-01-2022-008596-73
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 сентября 2022 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:
председательствующего судьи Коршуновой Т.А.,
при секретаре Матвеевой Н.И.,
с участием помощника прокурора г. Благовещенска ЕП, представителя административного ответчика администрации г. Благовещенска Амурской области РА,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Благовещенска к администрации города Благовещенска о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Благовещенска, обратился в суд с настоящим заявлением. В обоснование указал, что прокуратурой г. Благовещенска проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой было выявлено, что на набережной города Благовещенска установлен памятник боевой славы «Речной артиллерийский катер», который является потенциально опасным для пребывания несовершеннолетних. На указанном памятнике установлена табличка с информацией о запрете нахождения, которая недостаточно эффективна в информировании несовершеннолетних и их законных представителей об опасности нахождения на объекте. Так, 18.05.2022 около 19 часов АА, *** года рождения, гулял с отцом по набережной. В указанное время АА под наблюдением отца залез на корабль, запнулся о трос и упал с корабля. Ребенок госпитализирован в ГАУЗ АО «АОДКБ», предварительный диагноз ***, выписан домой 18.05.2022 с диагнозом: «***». По мнению прокурора г. Благовещенска администрацией города не приняты достаточные меры к исключению возможности проникновения на указанный объект детей, что может повлечь их падение и травмирование. Изложенное требует принятия дополнительных организационно-практических мер со стороны администрации города в части соблюдения законодательства Российской Федерации в области охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, профилактике правонарушений. 20.05.2022 прокурором мэру г. Благовещенска внесено представление, которое рассмотрено, но меры к устранению выявленных нарушений не приняты.
На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований, просит суд возложить обязанность на администрацию г. Благовещенска Амурской области в срок не позднее одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять меры, ограничивающие возможность проникновения несовершеннолетних на памятник боевой славы «Речной артиллерийский катер», расположенный на набережной г. Благовещенска, путем установления ограждения и размещения информационного щита о запрете нахождения на объекте.
В судебном заседании помощник прокурора г. Благовещенска на удовлетворении административного искового заявления настаивала, указала, что установленная по памятнике табличка с информацией, маленького размера, незаметная, является не эффективной в информировании несовершеннолетних и их законных представителей об опасности нахождения на объекте. Администрацией не приняты достаточные меры для ограничения нахождения на объекте детей, что может повлечь их падение, травмирование.
В судебном заседании представитель администрации г. Благовещенска, возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что памятник боевой славы «Речной артиллерийский катер» установлен в соответствии с решением Совета народных депутатов от 22.03.1989г. № 304 «О разрешении войсковой части 42838 установки памятника - речного катера», которым установление каких-либо ограждений памятника не предусмотрено. На территории г. Благовещенска на всех объектах культурного наследия, памятниках, в том числе на памятнике боевой славы «Речной артиллерийский катер», установлены таблички с информацией о запрете нахождения на них, соблюдение гражданами данного запрета исключает возможность возникновения потенциальной опасности при нахождении на указанных объектах. Ответственность за несовершеннолетних детей должны нести их родители в силу положений КоАП РФ и Семейного кодекса РФ. Рассматриваемый объект не является объектом культурного наследия, на него не распространяются положения Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002г. Обслуживание памятника, его покраска, поддержание надлежащего состояние производится за счет администрации г. Благовещенска.
Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.
На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных отношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного или неопределенного круга лиц, либо возникла реальная угроза их нарушения.
Как следует из материалов дела решением исполнительного комитета Благовещенского городского Совета народных депутатов от 22.03.1989г. № 304 «О разрешении войсковой части 42838 установки памятника - речного катера» войсковой части 42838 была разрешена установка памятника – речного артиллерийского катера времен Великой Отечественной войны на набережной реки Амур по ул. Краснофлотской в квартале № 30 согласно прилагаемой схеме.
18.05.2022г. около 19 часов несовершеннолетний АА, *** года рождения, гуляя с отцом на набережной, залез на корабль, запнулся о трос и упал с корабля, доставлен в ГАУЗ АО «Амурская областная детская клиническая больница», после обследования первоначальный диагноз *** не подтвердился, установлено наличие ***, выписан домой под домашнее наблюдение.
В результате анализа данного происшествия и проведенной прокурорской проверки, прокурором сделан вывод о том, что администрацией г. Благовещенска не производятся достаточные меры для недопущения нарушения требований законодательства, регламентирующего охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Установленная на данном памятнике табличка с информацией о запрете нахождения, недостаточно эффективна в информировании несовершеннолетних и их законных представителей об опасности нахождения на объекте.
В связи с указанными обстоятельствами 20.05.2022г. прокурором г. Благовещенска мэру города внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, регламентирующего охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Представление 09.06.2022г. рассмотрено администрацией г. Благовещенска, меры к устранению выявленных нарушений не приняты, со ссылкой на то, что выявлению причин преступлений и административных правонарушений и условий, способствующих их совершению, выявление лиц, имеющих намерения совершить противоправные деяния, проведение с ними профилактической работы в силу Федерального закона № 3-ФЗ «О полиции» возложены на полицию. Также указано, что данный памятник не является объектом культурного наследия и на него не распространяются номы Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 N 73-ФЗ.
В судебном заседании представитель административного ответчика подтвердил, что в настоящее время содержание данного объекта (памятника) осуществляется администрацией г. Благовещенска.
В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В силу ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из основных целей государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения; осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства и организация благоустройства территории муниципального, городского округа.
Согласно п. 16 ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления городского округа имеют право на осуществление мероприятий в сфере профилактики правонарушений, предусмотренных Федеральным законом от 23.06.2016 № 182-ФЗ.
В соответствии с Федеральным законом от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 23.06.2016 № 182-ФЗ) профилактика правонарушений – совокупность мер социального, правового, организационного, информационного и иного характера, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также на оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения правонарушений или антиобщественного поведения.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами в пределах своей компетенции принимают муниципальные правовые акты в сфере профилактики правонарушений; принимают меры по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений; осуществляют профилактику правонарушений в формах профилактического воздействия, предусмотренных пунктами 1, 7 - 10 части 1 статьи 17 настоящего Федерального закона; реализуют иные права в сфере профилактики правонарушений.
В соответствии с ст. 1 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних - система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.
Статьей 2 указанного Федерального закона установлено, что деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.
С учетом вышеизложенных норм суд считает доводы прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку именно на администрацию г. Благовещенска возложена обязанность обеспечить безопасные условия использования данного объекта, расположенного в месте массового отдыха населения на набережной р. Амур, с целью недопущения совершения правонарушений с участием несовершеннолетних, недопущения негативного воздействия на несовершеннолетних, исключению возможности причинения вреда их жизни и здоровью.
Непринятие своевременных мер по ограничению возможности проникновения несовершеннолетних на памятник боевой славы «Речной артиллерийский катер» создает потенциальную угрозу их жизни, здоровью и безопасности.
При таких обстоятельствах, суд считает возможным возложить на администрацию г. Благовещенска Амурской области обязанность в срок не позднее одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять меры, ограничивающие возможность проникновения несовершеннолетних на памятник боевой славы «Речной артиллерийский катер», расположенный на набережной г. Благовещенска, путем установления ограждения и размещения информационного щита о запрете нахождения на объекте.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Благовещенска удовлетворить.
Возложить обязанность на администрацию г. Благовещенска Амурской области в срок не позднее одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять меры, ограничивающие возможность проникновения несовершеннолетних на памятник боевой славы «Речной артиллерийский катер», расположенный на набережной г. Благовещенска, путем установления ограждения и размещения информационного щита о запрете нахождения на объекте.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Т.А. Коршунова
Решение в окончательной форме изготовлено 19 октября 2022 года.