Дело № 2а-58/2023

УИД: 68RS0018-01-2023-000019-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Первомайский 08 февраля 2023 года

Первомайский районный суд Тамбовской области в составе председательствующего федерального судьи Литвинова А.А.,

при секретаре Прасоловой С.П.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора Первомайского района Тамбовской области Петрищева А.С.,

представителя административного ответчика ФИО1,

единолично рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Первомайского районного суда Тамбовской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района Тамбовской области к администрации Первомайского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по обеспечению исполнения требований транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района Тамбовской области, действуя в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), обратился в Первомайский районный суд Тамбовской области с вышеуказанным административным иском, согласно которому, проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на территории <адрес> расположено три мостовых сооружения, расположенных на автомобильных дорогах, принадлежащих муниципальному образованию «<адрес>»: мост <адрес> которые Федеральным дорожным агентством Минтранса России (далее – Росавтодор) включены в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, с присвоением каждому из объектов 4 категории. Администрацией района в отношении указанных объектов процедура категорирования и оценка уязвимости, в том числе, дополнительная не проводились, каких-либо сведений о проведенных мероприятиях по транспортной безопасности в отношении указанных объектов в прокуратуру не сообщено. Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации района внесено представление, в ответ на которое администрация района сообщила, что рассматриваемые объекты транспортной инфраструктуры не подлежат категорированию, в связи с чем, в Росавтодор направлена заявка об их исключении указанных объектов из Раздела 1 и включению их в Раздел 2 Реестра. Согласно ответа Росавтодора от ДД.ММ.ГГГГ №, указанные объекты включены в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №. В адрес администрации района Росавтодором направлены разъяснения порядка внесения изменений в Реестр от ДД.ММ.ГГГГ №. Административный истец полагал, что имеет место бездействие административного ответчика по обеспечению транспортной безопасности вышеуказанных объектов транспортной инфраструктуры, поскольку Требования по обеспечению транспортной безопасности, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не реализуются, что негативно сказывается на защищенности названных объектов, может привести к актам незаконного вмешательства в отношении них, создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу не только граждан, но и общества и государства в целом. Ссылаясь на указанные обстоятельства и нормы закона, административный истец просил признать незаконным бездействие администрации Первомайского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению транспортной безопасности вышеуказанных объектов транспортной инфраструктуры, обязав административного ответчика обеспечить в отношении указанных объектов проведение оценки уязвимости и разработать план обеспечения безопасности транспортной инфраструктуры в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящем судебном заседании представитель административного истца Петрищев А.С., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, поддержал доводы административного иска и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, имеющий высшее юридическое образование, возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в представленных суду возражениях административного ответчика на административный иск.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (в актуальной редакции) (далее – Закон № 35-ФЗ), противодействием терроризму является его предупреждение, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизация последствий проявления терроризма.

В силу ст. 52 Закона № 35-ФЗ, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (в актуальной редакции) (далее – Закон № 16-ФЗ), основными целями обеспечения транспортной безопасности является устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно п.п. 1, 5 ст. 6 Закона № 16-ФЗ, объекты транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ) подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством РФ, за исключением случаев, предусмотренных Законом № 16-З.

На основании п. 4 ст. 6 Закона № 16-ФЗ, категорированные и не подлежащие категорированию ОТИ, а также транспортные средства включаются (исключаются) в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее – Реестр), ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Согласно приказа Минтранса России от 15.09.2020 № 377 «Об утверждении Порядка ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» (далее – Приказ № 377), Реестр состоит из 3 разделов, в раздел 1 вносятся сведения о категорированных объектах транспортной инфраструктуры, в раздел 2 вносятся сведения о не подлежащих категорированию ОТИ, в раздел 3 вносятся сведения о транспортных средствах.

В соответствии с п. 6 ст. 1, п. 2 ст. 5 Закона № 16-ФЗ, оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры представляет собой определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры, проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора

В силу ч. 1 ст. 9 Закона № 16-ФЗ, на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности ОТИ и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 № 2201, во исполнение положений ст. 8 Закона № 16-ФЗ, утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства (далее – Требования).

В соответствии с п. 7 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны:

– обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев (для субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющего закупки работ и услуг в связи с указанной оценкой уязвимости в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в течение 5 месяцев) со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде (подп. 6 п. 7 Требований);

– на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры;

– реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно, не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривалось административным ответчиком, что на праве муниципальной собственности администрации <адрес> принадлежат следующие ОТИ: мост <адрес>

Как следует из представленных в суд административным истцом сведений, проверкой, проведенной прокуратурой Первомайского района Тамбовской области, установлено, что в отношении вышеуказанных ОТИ требования к транспортной безопасности, предусмотренные действующим законодательством, администрацией Первомайского района Тамбовской области не исполнены, в связи с чем, в адрес администрации Первомайского района Тамбовской области направлено представление для принятия мер, направленных на устранение нарушений (л.д. 10-12).

Из ответа администрации Первомайского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № на вышеназванное представление прокурора следует, что в соответствии с отчетом 3-ДГ (МО) три вышеуказанных мостовых сооружения, которые числятся в реестре категорированных ОТИ, не подлежат категорированию, в связи с чем, администрацией Первомайского района Тамбовской области в Росавтодор направлена заявка об исключении вышеуказанных ОТИ из раздела 1 и включении их в раздел 2 Реестра ОТИ. После перевода указанных ОТИ в категорию не подлежащих категорированию, работа по разработке паспорта обеспечения транспортной безопасности ОТИ и организационно-распорядительных документов, являющихся приложением к паспорту, будет продолжена (л.д. 13-14).

Согласно письма администрации Первомайского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, направленного в адрес Росавтодора, администрация Первомайского района Тамбовской области просит исключить вышеуказанные ОТИ из раздела 1 и включить их в раздел 2 Реестра (л.д. 15).

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос прокуратуры Первомайского района Тамбовской области, административный ответчик сообщил, что на автомобильных дорогах, принадлежащих муниципальному образованию «<адрес>», на основании отчета 3-ДГ (МО) находятся три мостовых сооружения, не подлежащие категорированию в соответствии с Приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении Перечня объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта» (л.д. 18).

В соответствии с письмом Росавтодора от ДД.ММ.ГГГГ №, вышеуказанные ОТИ включены в Реестр на основании приказа Росавтодора от ДД.ММ.ГГГГ №, обращение администрации Первомайского района от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросам исключения не подлежащих категорированию ОТИ из Реестра зарегистрировано в системе электронного документооборота Росавтодора (л.д. 20-21).

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное в совокупности, суд находит установленным, что вышеуказанные объекты транспортной инфраструктуры, в частности: мост <адрес> на основании приказа Росавтодора от ДД.ММ.ГГГГ № включены в Раздел 1 категорированных ОТИ Реестра с присвоением всем названным объектам 4 категории, в отношении которых, в силу действующего с ДД.ММ.ГГГГ Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, требуется исполнение требований по обеспечению транспортной безопасности.

Cудом установлено, что в силу приведенных норм закона, обязанность по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, в отношении которых заявлены административные требования, находится в ведении административного ответчика, что последним не оспаривается.

Однако, с момента вступления в законную силу Постановления Правительства РФ от 21.12.2020 № 2201 (с 01.01.2021), вопреки требованиям Закона, административным ответчиком каких-либо мер по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренных вышеуказанными нормативными актами в отношении вышеназванных ОТИ не осуществлялось, что не оспаривалось административным ответчиком в судебном заседании и сведений об обратном суду представлено не было.

Представленные суду сведения об осуществляемой административным ответчиком процедуре перевода вышеназванных ОТИ из Раздела 1 в Раздел 2 Реестра, не свидетельствуют об отсутствии незаконного бездействия административного ответчика по исполнению требований по обеспечению транспортной безопасности, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного административного искового требования о признании незаконным вышеуказанного бездействия административного ответчика.

При этом, при изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что обязанность по обеспечению исполнения требований по обеспечению транспортной безопасности в отношении заявленных ОТИ должна быть возложена на административного ответчика.

Вместе с тем, судом установлено, что представленными сведениями подтверждается, что администрацией Первомайского района Тамбовской области к моменту вынесения судом настоящего решения предприняты меры, направленные на исполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, в частности, в рамках исполнения муниципальной программы «Обеспечение безопасности населения Первомайского района Тамбовской области и противодействие преступности», утвержденной постановлением администрации Первомайского района от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), на основании постановления администрации Первомайского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ год выделены денежные средства в размере 70,0 тыс. рублей на реализацию подпрограммы «Проведение оценки уязвимости ОТИ, разработка плана транспортной безопасности, обучение сотрудников, ответственных за разработку плана транспортной безопасности и обеспечение» (л.д. 38-42).

Принимая изложенное во внимание, суд находит заявленное административным истцом требование о возложении обязанности по обеспечению исполнения требований по обеспечению транспортной безопасности подлежащим удовлетворению частично.

Так, в частности, поскольку представленными суду сведениями подтверждается наличие запланированных на ДД.ММ.ГГГГ год административным ответчиком мероприятий по обеспечению транспортной безопасности в рамках муниципальной программы «Обеспечение безопасности населения Первомайского района Тамбовской области и противодействие преступности», а также, поскольку бюджетное финансирование названных мероприятий запланировано муниципалитетом в расчете на календарный год, суд находит возможным обязать административного ответчика обеспечить исполнение требований транспортной безопасности, в отношении указанных в иске ОТИ, в течение текущего календарного года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Первомайского района Тамбовской области к администрации Первомайского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить исполнение требований транспортной безопасности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выраженное в непринятии мер по обеспечению транспортной безопасности следующих объектов транспортной инфраструктуры:

– моста <адрес>

– моста <адрес>);

– моста <адрес>).

Обязать администрацию Первомайского района Тамбовской области, в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проведение оценки уязвимости и разработать план обеспечения безопасности в отношении вышеуказанных объектов транспортной инфраструктуры, сообщив об исполнении настоящего решения в Первомайский районный суд Тамбовской области и прокурору Первомайского района Тамбовской области в течение одного месяца со дня исполнения настоящего решения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Первомайский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Литвинов

Мотивированное решение изготовлено 09 февраля 2023 года.