Дело № 2а-1-4376/2023

УИД 40RS0001-01-2023-002809-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 апреля 2023 года город Калуга

Калужский районный суд Калужской области в составе:

председательствующего судьи Илюшкиной О.И.,

при ведении протокола помощником судьи Халиной Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Калужской региональной общественной организации «Общество защиты прав потребителей <адрес>» к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений <адрес>, Управлению ФИО1 хозяйства <адрес> о возложении обязанности продлить автобусный маршрут,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ от Калужской региональной общественной организации «Общество защиты прав потребителей <адрес>» поступило в суд административное исковое заявление, в котором истец просил возложить на Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений <адрес> обязанность продлить автобусный маршрут № по <адрес>, сделав разворотное кольцо на участке, где ранее был <адрес>.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено УГХ <адрес>, в качестве заинтересованных лиц ФИО1 Управа <адрес>, ГИБДД УМВД по <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца, являющийся председателем совета организации, ФИО6 требования иска поддержал.

Представитель административных ответчиков Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений <адрес>, являющийся также представителем заинтересованного лица ФИО1 Управы <адрес> по доверенностям ФИО4 против удовлетворения административных исковых требований возражал, полагая, что административный истец не вправе обращаться с настоящим административным иском, поскольку общественная организация имеет иные уставные цели.

Представитель административного ответчика УГХ <адрес> по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска.

Представитель заинтересованное лицо ГИБДД УМВД по <адрес> своего представителя в суд не направил.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО6 является председателем КРОО «Общество защиты прав потребителей <адрес>», которая в соответствии с Уставом от ДД.ММ.ГГГГ создана для целей содействия защите прав и законных интересов потребителей, содействия совершенствованию правоотношений в области защиты прав потребителей (пункт 2.1 Устава).

Как следует из материалов дела, от имени председателя КРОО «Общество защиты прав потребителей <адрес>» ФИО6 в адрес депутата ФИО1 <адрес> по избирательному округу № поступило обращение по вопросу продления маршрута общественного транспорта № в <адрес> и обустройстве остановочного павильона на <адрес>, в районе бывшего <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Управление ФИО1 хозяйства <адрес> рассмотрев вышеуказанное обращение, направило ответ, из содержания которого следует, что для пуска общественного транспорта по муниципальному маршруту № «скв. Медицинских сестер - мкр. Куровской» по <адрес> до <адрес> или до <адрес> необходимо обустройство соответствующей транспортной инфраструктуры (остановочного пункта и заездного кармана к нему, разворотного кольца). Выполнение данных мероприятий относится к компетенции Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений <адрес>. По имеющейся информации, строительство заездных карманов для общественного транспорта осуществляется в рамках капитального ремонта, строительства или реконструкции автомобильных дорог. Данные мероприятия выполняются в соответствии с разработанной в установленном порядке проектно-сметной документацией с обязательным прохождением государственной экспертизы. ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден бюджет муниципального образования «<адрес>» на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов. В связи с ограниченностью доведенных предельных объемов бюджетных ассигнований расходы на выполнение данных мероприятий не предусмотрены.

Установленные обстоятельства сторонами не оспаривались и подтверждаются письменными материалами дела.

Обосновывая доводы административного иска, ФИО6 ссылался на то, что в КРОО «Общество защиты прав потребителей <адрес>» обратились жители поселка Куровской, которые просили продлить автобусный маршрут № по <адрес> и обустроить остановочный павильон, так как дальность пешеходного подхода до ближайшей остановки общественного пассажирского транспорта составляет более 800 м.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (статья 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ).

В силу положений статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, ФИО1 которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения ФИО1 округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах ФИО1 округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах ФИО1 округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 1 Устава муниципального образования «<адрес>» установлено, что ФИО1 Управа <адрес> – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный Уставом полномочиями по ФИО1 вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Реконструкция автомобильной дороги - комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги (пункт 9 статьи 3 Закона № 257-ФЗ).

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 40:04:020602:691, расположенный по адресу: <адрес>, относится к землям населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования – под административным зданием.

Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому для размещения автомобильных дорог, стоянок автотранспорта предусмотрены отдельные виды разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, строительство разворотного кольца, на указанном земельном участке невозможно исходя из его вида разрешенного использования.

Постановлением ФИО1 Управы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждена муниципальная программа муниципального образования «<адрес>» «Развитие транспортной системы и безопасность дорожного движения» (далее - Муниципальная программа).

Согласно пункту 7 раздела 1 Муниципальной программы к задачам программы относятся:

- приведение местной сети автомобильных дорог общего пользования местного значения, а также мостов и иных искусственных дорожных сооружений в соответствие с нормативными требованиями к транспортно-эксплуатационному состоянию;

- развитие парковочного пространства,

- осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования;

- обеспечение нормативного содержания улично-дорожной сети <адрес>;

- обеспечение безопасного, устойчивого и эффективного функционирования общественного транспорта;

- выполнение комплекса работ по ремонту дворовых территорий многоквартирных домов и междворовых проездов;

- совершенствование организации дорожного движения;

- развитие инфраструктуры для повышения пешеходной доступности объектов ФИО1 агломерации и безопасности дорожного движения;

- повышение уровня дорожной грамотности;

- повышение качества транспортного обслуживания населения на муниципальных маршрутах муниципального образования «<адрес>».

Сроки и этапы реализации Муниципальной программы - 2020 - 2026 годы (пункт 9 раздела 1 Муниципальной программы).

Муниципальной программой утвержден перечень основных мероприятий, предусматривающий капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог, дорожных сооружений и элементов обустройства, автомобильных дорог общего пользования местного значения, а также реконструкцию и строительство автомобильных дорог, дорожных сооружений и элементов обустройства, автомобильных дорог общего пользования местного значения, с адресным указанием объектов дорог, а также ответственного исполнителя данных видов работ, сроков начала и окончания их реализации.

В Муниципальную программу не включены мероприятия по реконструкции спорного участка дороги путем строительства разворотного кольца на вышеуказанном земельном участке.

Исходя из вышеприведенных положений действующего законодательства, оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что вопросы продления автобусного маршрута относится к вопросам местного значения, для разрешения таких вопросов необходимо выделение бюджетных средств; орган местного самоуправления наделен правом самостоятельно решать вопросы местного значения, оснований для судебного вмешательства в деятельность органа местного самоуправления по ФИО1 возложенных на него задач в рассматриваемом случае не имеется.

Также суд соглашается с доводами возражений административного ответчика относительно отсутствия у административного истца права выступать в защиту прав граждан в правоотношениях, не связанных с защитой прав потребителей. У суда отсутствуют основания для вывода о том, что рассматриваемые в настоящем споре правоотношения по возложению обязанности на орган местного самоуправления по реконструкции автомобильной дороги, могут быть расценены как отношения, связанные с заказом или приобретением товаров, работ и услуг, для личных, семейных и домашних нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, как это указано в Преамбуле к Закону РФ «О защите прав потребителей».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска Калужской региональной общественной организации «Общество защиты прав потребителей <адрес>» к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений <адрес>, Управлению ФИО1 хозяйства <адрес> о возложении обязанности продлить автобусный маршрут – отказать.

ФИО1 может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Калужский районный суд <адрес>.

Председательствующий О.И. Илюшкина

Мотивированное ФИО1

составлено ДД.ММ.ГГГГ.