№ 2-4112/2022 <данные изъяты>

УИД: 36RS0006-01-2022-005365-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2022 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Панина С.А.,

при секретаре Зенкиной Л.А.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя истца ФИО1 по устному ходатайству ФИО2,

представителей ответчика ФКУ «Исправительная колония № 2 УФСИН России по Воронежской области» по доверенностям ФИО3, ФИО4,

представителя третьего лица УФСИН России по Воронежской области по доверенности ФИО4,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ «Исправительная колония № 2 УФСИН России по Воронежской области» об обязании включить периоды обучения в выслугу лет для назначения пенсии,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с настоящим иском к УФСИН России по Воронежской области, ссылаясь на то, что 30 мая 2022 года истец обратился с заявлением в Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Воронежской области о перерасчете пенсии за выслугу лет с прилагаемым расчетом выслуги лет и архивной справкой обучения в <данные изъяты>; письмом от 10.06.2022 № об-37/то/21-493 ответчиком было отказано во включении в выслугу лет периода обучения с 01.09.1992 по 30.06 1999 в <данные изъяты> на том основании, что обучение до поступления на службу в уголовно-исполнительной системе и окончание обучения осуществлялось на заочном отделении учебного заведения и в стаж службы (выслуги лет) в уголовно-исполнительной системе не включается, поскольку закон предусматривает обязательное условие для включения в выслугу лет период обучения только по очной форме при условии завершения освоения указанных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования; с данным отказом истец не согласен, поскольку ст. 18 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», пунктом 2 постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхурочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел. Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы сотрудникам УИС может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы; истец полностью окончил теоретический курс обучения и защитил дипломный проект 29.06.1999 (приказ от 06.02.1995 №), ему был выдан диплом серии СБ №, регистрационный номер № от 29.06.1999 и присвоена квалификация «<данные изъяты>», что подтверждается архивной справкой № 010/2084 от 15 марта 2019 года; после окончания обучения в <данные изъяты> 24.11.1999 истец поступил на службу в органы внутренних дел стажером по должности милиционера - бойца оперативного взвода ОМОН при ЮB УВДТ, до 13.03.2008 проходил службу в органах внутренних дел милиционером - бойцом оперативного взвода ОМОН при ЮВ УВДТ. На основании изложенного, просил удовлетворить заявленное требование (л.д. 5-8).

Определением суда от 07.10.2022, занесенным в протокол судебного заседания, по ходатайству стороны истца по делу произведена замена ненадлежащего ответчика УФСИН России по Воронежской области на надлежащего ФКУ «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области».

Определением суда от 07.10.2022, занесенным в протокол судебного заседания, УФСИН России по Воронежской области привлечен к участию в дела в качестве третьего лица.

Определением суда от 07.10.2022, занесенным в протокол судебного заседания, к производству суда принято уточненное исковое требование в соответствии с которым истец просил обязать ФКУ «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области» включить младшему инспектору отдела охраны ФИО1 периоды обучения с 01.09.1992 по 17.01.1995, с 04.02.1995 по 06.06.1995, с 08.06.1997 по 29.06.1999 в <данные изъяты> в выслугу лет на пенсию.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель по устному ходатайству ФИО2 просили удовлетворить уточненное искового требование по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представители ответчика ФКУ «Исправительная колония № 2 УФСИН России по Воронежской области» по доверенностям ФИО3 и ФИО4 просили в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

В судебном заседании представитель третьего лица УФСИН России по Воронежской области» по доверенности ФИО4 полагала иск не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, обозрев личное дело истца, исследовав материалы дела, суд находит искового требование ФИО1 подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании контракта № от 20.04.2020, выписки из приказа №-лс от 16.10.2018, с 15.10.2018 и по настоящее время истец проходит службу в должности младшего инспектора отдела охраны ФКУ «Исправительная колония № 2 УФСИН России по Воронежской области».

Согласно представленному в материалы расчету выслуги лет на пенсию, составленному ответчиком, истец в период с 24.11.1999 по 13.03.2008 проходил службу в органах внутренних дел; уволен по собственному желанию на основании приказа по ОМОН № л/с от 13.03.2008; с 15.10.2018 проходит службу в уголовно- исполнительной системе; календарная выслуга лет составляет 14 лет 4 мес. 26 дней; календарная выслуга лет (общий трудовой стаж) на 22.11.2022 составляет 19 лет 08 мес. 26 дней; период обучения в выслугу лет для назначения пенсии не включен.

Согласно архивной справке <данные изъяты> (МИИТ)» № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения был зачислен с 01.09.1992 в число учащихся 1-го курса (дневного) отделения <данные изъяты> (приказ от 15.07.1992 №); отчислен из числа студентов 3-го курса как прекративший посещение занятий (приказ от 17.01.1995 №); восстановлен в число студентов 04.02.1995 и переведен на заочное отделение по специальности «<данные изъяты>» с началом занятий 06.02.1995 (приказ от 06.02.1995 №); полностью окончил теоретический курс обучения и защитил дипломный проект 29.06.1999 (приказ от 30.06.1999 №). Выдан диплом СБ №, регистрационный № от 29.06.1999, присвоена квалификация «<данные изъяты>». В результате произведенных реорганизаций <данные изъяты> является правопреемником <данные изъяты> (л.д. 11-14).

Факт обучения в спорный период подтверждается представленной в материалы дела копией диплома серии СБ №, регистрационный № от 29.06.1999.

17.06.2022 истец обратился в УФСИН России по Воронежской области с заявлением о включении в расчет выслуги лет периода обучения в техникуме из расчета 2 месяца обучения за 1 мес. службы.

В ответе от 10.06.2022 № ОГ-37/ТО/21-493 УФСИН России по Воронежской области отказало в зачете в выслугу лет указанного периода обучения, поскольку оно осуществлялось на заочном отделении учебного заведения, в то время как закон предусматривает обязательное условие для включения в выслугу лет период обучения по очной форме при условии завершения освоения указанных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования (л.д. 15-17).

Не согласившись с данным решением, истец обратился в суд с требованием о включении спорных периодов обучения в выслугу лет.

Порядок и условия прохождения службы, а также организация деятельности работников уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел РФ, перешедших либо вновь принятых на работу (службу) в уголовно - исполнительную систему Министерства юстиции РФ, в силу пункта 4 Указа Президента РФ от 8 октября 1997 г. № 1100 «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел РФ» регламентируются Положением о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 года № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел РФ», Законом РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Уголовно-исполнительным кодексом РФ, соответствующими федеральными законами и правилами внутреннего распорядка учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.

Порядок применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 определено приказом Минюста России от 06.06.2005 № 76 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы».

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы» действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1, распространяется на сотрудников органов внутренних дел, переходящих на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, а также на лиц, вновь поступающих на службу в указанные учреждения и органы, впредь до принятия федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системе.

19 июля 2018 года принят Федеральный закон № 197-ФЗ «О службе в уголовно - исполнительной системе РФ и о внесении изменений в Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее по тексту - Федеральный закон № 197-ФЗ), вступивший в силу 1 августа 2018 года, который регламентирует Порядок и условия прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 №1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» ФСИН России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в Виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Организация работы по обеспечению лиц, проходивших службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей пенсиями, пособиями, компенсациями и льготами, установленными действующим законодательством осуществляется на основании Инструкции об организации работы по социальному обеспечению сотрудников и их семей в уголовно - исполнительной системе, утвержденной приказом Минюста России от 30 декабря 2005 г. № 258.

В соответствии с пунктом 2.1. Инструкции, оформление документов для назначения пенсий лицам, уволенным со службы в УИС, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников УИС производится кадровыми подразделениями учреждений и органов УИС по последнему месту службы.

Согласно пункту 2.2. Инструкции кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника УИС проверяются данные о прохождении службы, уточняются и подтверждаются периоды, подлежащие календарному исчислению и исчислению на льготных условиях, после чего на сотрудника, увольняемого с правом на пенсию или на ежемесячное социальное пособие, составляется расчет выслуги лет, который согласовывается с пенсионный органом.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в органах уголовно-исполнительной системы, регламентировано Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей".

В статье 1 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 перечислены лица, на которых распространяется действие данного Закона, в частности на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в п. "б" настоящей статьи, и их семей).

Условием, определяющим право на пенсию за выслугу лет, является наличие соответствующей выслуги на военной службе (службе в органах уголовно-исполнительной системы).

Закрепляя право на получение пенсии за выслугу лет для лиц, у которых имеется необходимая выслуга на соответствующей службе, названный Закон в статье 18 установил правило, согласно которому в выслугу лет для назначения пенсий в соответствии с пунктом "а" статьи 13 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 может засчитываться время учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы урегулирован постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации".

Пунктом 2 данного постановления установлено, что в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать время обучения их до поступления на службу в гражданских образовательных организациях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

В перечень образовательных учреждений, установленный Правительством РФ, время обучения в которых до поступления на службу в органы уголовно-исполнительной системы засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий входят гражданские высшие образовательные учреждения либо профессиональные образовательные организации.

Как указывалось выше, с 01 августа 2018 года вступил в силу Федеральный закон от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", регулирующий правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника.

Пунктом 10 части 2 статьи 38 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ (в действующей на дату судебного заседания редакции) предусмотрено, что в стаж службы (выслугу лет) в уголовно-исполнительной системе включается время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в уголовно-исполнительной системе по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения указанных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

Изложенное свидетельствует, что в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" предусмотрено включение сотруднику в выслугу лет только время его обучения по очной форме.

Согласно статье 97 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ до приведения в соответствие с настоящим Федеральным законом федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа уголовно-исполнительной системы, регламентирующих правоотношения, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе, указанные нормативные правовые акты применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2019 года N 1760 в пункт 2 постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 года N 941 внесены изменения, в частности пункт 2 дополнен абзацем 3 следующего содержания: "В выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в соответствии с пунктом "а" части первой статьи 13 Закона засчитывать время (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки), при условии успешного прохождения ими государственной итоговой аттестации по указанным программам и получении по ее результатам документа об образовании и о квалификации установленного образца, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы, - в отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы, поступивших на службу с 1 августа 2018 года".

В перечень образовательных учреждений, установленный Правительством РФ, время обучения в которых до поступления на службу в органы уголовно-исполнительной системы засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий, как указано выше, стали входить гражданские высшие образовательные учреждения либо средние специальные образовательные учреждения.

Как следует из приведенных нормативных положений, при исчислении выслуги лет сотруднику уголовно-исполнительной системы период обучения в образовательной организации может быть включен в выслугу лет сотруднику уголовно-исполнительной системы, поступившему на службу до 01 августа 2018 года, независимо от формы обучения (очно или заочно) но только в гражданских образовательных организациях, а после 01 августа 2018 года независимо от ведомственной принадлежности образовательной организации, но только по очной форме обучения.

Аналогичная правоприменительная практика изложена в определениях Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 30.08.2022 N 88-25737/2022, от 18.08.2020 по делу N 88-19178/2020, Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 27.01.2022 по делу N 88-937/2022, от 17.08.2021 по делу N 88-11209/2021.

Согласно статье 20 Федерального закона № 197-ФЗ правоотношения на службе в уголовно-исполнительной системе между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта, заключенного в соответствии с настоящим Федеральным законом, и правового акта о назначении на должность.

ФИО1 назначен на должность младшего инспектора отдела охраны ФКУ ИК-2 УФСИН России по Воронежской области с 15 октября 2018 года, то есть когда действующее законодательство не предусматривало включение в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы времени (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу, как по очной так и по заочной форме в образовательных учреждениях высшего образования. Истец изъявлял желание уволиться из органов уголовно-исполнительной системы после вступления в законную силу Федерального закона N 197-ФЗ.

По смыслу пп. 10 ч. 2 ст. 38 Федерального закона № 197-ФЗ (в действующей редакции) в выслугу включается время обучения сотрудника до поступления на службу в уголовно-исполнительной системе по основным образовательным программам среднего профессионального образования по очной форме при условии завершения освоения указанных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования.

Диспозицией указанной нормы не предусмотрено, что освоение указанных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования должно было завершено исключительно при завершении обучения по очной форме, при этом нормой предусмотрено, что в выслугу лет включается только период обучения по очной форме. Кроме того, из указанной нормы не следует невозможность включения в выслугу лет периода обучения частично (в части очных периодов обучения).

С учетом изложенного, суд находит частично обоснованным требование истца о включении в выслугу лет периода обучения по очной форме в <данные изъяты> с 01 сентября 1992 года по 17 января 1995 года (согласно архивной справке) из расчета два месяца обучения за один месяц службы. В части остальных периодов обучения надлежит отказать, поскольку они имели место на заочном отделении, что не предусмотрено положениями пп. 10 ч. 2 ст. 38 Федерального закона № 197-ФЗ.

Ссылка истца на положения абз. 4 п. 2 Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 судом отклоняется, поскольку указанная норма применяется исключительно в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до 01.01.2012, в то время как истец уволен со службы в ОВД 13.03.2008 по собственному желанию и принят на службу в УИС 15.10.2018 после начала действия Федерального закона № 197-ФЗ.

Руководствуясь ст.ст. 56, 194-197 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать ФКУ «Исправительная колония № 2 УФСИН России по Воронежской области» включить в выслугу лет ФИО1 период его обучения в <данные изъяты> с 01 сентября 1992 года по 17 января 1995 года из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

В остальной части иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья С.А. Панин

Решение суда изготовлено в окончательной форме 29 ноября 2022 года.