61RS0019-01-2023-001475-44
Дело № 2а-1998/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 июня 2023 год г. Новочеркасск
Новочеркасский городской суд в составе председательствующего судьи Политко Ф.В., с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, представителя административных истцов ФИО4, представителей административных ответчиков ФИО5 и ФИО6, заинтересованных лиц ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, с участием старшего помощника прокурора г. Новочеркасска Сухановой А.И., при секретаре Антипенко Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО11, ФИО2, ФИО3, ФИО12, ФИО13, ФИО14 к Администрации г. Новочеркасска, Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска, заинтересованные лица КУМИ Администрации г. Новочеркасск, ФИО15 о признании результатов публичных слушаний недействительными, отмене заключения по вопросам градостроительной деятельности, признании недействующим постановления,
УСТАНОВИЛ:
Административные истцы обратились в суд с указанным выше иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. 13.02.2020 в здании Управления архитектуры и градостроительства г. Новочеркасска проведены публичные слушания по утверждению проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной с севера границей земельного участка с кадастровым номером №, с востока и запада внутриквартальными проездами, с юга проспектом Баклановским.
О данном факте истцам стало известно при рассмотрении гражданского дела № 2-3990/22 по иску Администрации города к ФИО15 о признании недействительным договора аренды земельного участка, решение по которому вступило в законную силу 14.03.2023.
Как установлено в ходе судебного заседания и подтверждается материалами дела, оповещение о начале публичных слушаний по проекту постановления Администрации города Новочеркасска «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной с севера границей земельного участка с кадастровым номером №, с востока и запада внутриквартальными проездами, с юга проспектом Баклановским» опубликовано в «Официальном выпуске. Новочеркасские ведомости» от 20.01.2020 № 2 (592).
публичные слушания проведены с участием заказчика проекта планировки и проекта межевания ДМИ и сотрудников Управления архитектуры и градостроительства Администрации города. В соответствии с положениями статьи 12 Порядка, публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.
Однако в заключении о проведении публичных слушаний от 18.02.2020, опубликованном в «Официальном выпуске. Новочеркасские ведомости» № 7/1 (597/1) от 29.03.2020 содержится информация, что в публичных слушаниях принимали участие жители города.
При этом, срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей города Новочеркасска о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.
Заключение о результатах публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности № 3 от 18.02.2020 размещено в официальном выпуске Новочеркасские ведомости от 29.03.2020 № 7/1 (597/1). Оповещение о начале публичных слушаний опубликовано 20.01.2020, а заключение о вопросам градостроительной деятельности № 3 от 18.02.2020, что менее одного месяца.
Постановлением Администрации города от 29.04.2020 № 589 утвержден проект планировки и проект межевания территории, ограниченной с севера границей земельного участка с кадастровым номером №, с востока и запада внутриквартальными проездами, с юга проспектом Баклановским. Согласно части 14 статьи 46 ГрК РФ, утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». Однако в нарушение указанной нормы, утвержденная документация была опубликована в печатном издании «Официальный выпуск. Новочеркасские ведомости» выпуск 11 (601) от 20.05.2020.
Действиями Администрации нарушено не только права граждан, проживающих на спорной территории на участие в публичных слушаниях, но и сама процедура проведения.
образованный земельный участок площадью 795 кв.м поставлен на кадастровый учет и присвоен кадастровый № с видом разрешенного использования - Магазины, категория - земли населенных пунктов. При этом, указанный земельный участок образован из земель общего пользования, в нарушение запрета установленного частью 12 ст. 85 ЗК РФ.
Комитетом по управлению муниципальным имуществом с ФИО15 заключен договор аренды земельного участка № 22/011 со сроком до 21.09.2023г.
На основании п. 3, и. 4, п.5 ст. 8 Федерального закона РФ от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» заключено дополнительное соглашение к договору аренды № 22/011 от 21.03.2022 в соответствии с которым срок действия договора установлен до 21.09.2026 под строительство зданий, строений, сооружений.
09.08.2022 в адрес Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города поступило ходатайство о выдаче разрешения на спил зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером №. Согласно заключению дендролога на указанном земельном участке произрастают крымские сосны, занесенные в Красную книгу.
Просят суд признать публичные слушания от 13.02.2020 недействительными, отменить заключение по вопросам градостроительной деятельности от 18.02.2020, постановление Администрации города от 29.04.2020 № 589 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной с севера границей земельного участка с кадастровым номером №, с востока и запада внутриквартальными проездами, с юга проспектом Баклановским» недействующим.
В судебном заседании ФИО1, ФИО2, ФИО3, их представитель по доверенности ФИО4, представляющий также по доверенности остальных административных истцов, настаивали на удовлетворении исковых требований, по изложенным в иске основаниям.
В судебном заседании представитель администрации г. Новочеркасска по доверенности ФИО5 признала административные исковые требования.
Представитель заинтересованного лица КУМИ Администрации г. Новочеркасск по доверенности ФИО10 поддержал позицию администрации г. Новочеркасска.
Представитель Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска по доверенности ФИО6 возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что права административных истцов на участие в публичных слушаниях были обеспечены в полном объеме.
Представители заинтересованного лица ФИО15 по доверенности ФИО7, ФИО8, ФИО9, действующие на основании доверенности, в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска, заявили о пропуске административными истцами срока обращения в суд за защитой права.
Согласно заключению старшего помощника прокурора г. Новочеркасска Сухановой А.И. административный иск не подлежит удовлетворению.
Суд, выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.
Согласно ст. 46 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3).
Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5).
Суд не принимает признание иска административным ответчиком, поскольку такое принятие не отвечало бы требованиям ч. 5 ст. 46 КАС РФ, привело бы к нарушению прав других лиц, в частности заинтересованного лица по настоящему делу ФИО15
Разрешая вопрос о пропуске административными истцами в данном административном деле срока обращения в суд за защитой нарушенного права, суд исходит из следующего.
Согласно ч. 6 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.
Таким образом, по требованию о признании недействующим постановления Администрации города от 29.04.2020 № 589 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной с севера границей земельного участка с кадастровым номером № с востока и запада внутриквартальными проездами, с юга проспектом Баклановским» срок не пропущен.
Согласно ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как следует из административного искового заявления о проведении публичных слушаний административным истцам стало известно при рассмотрении гражданского дела № 2-3990/22 по иску Администрации города к ФИО15 о признании недействительным договора аренды земельного участка, решение по которому вступило в законную силу 14.03.2023 года. В данном случае дата вступления решения суда в законную силу правового значения не имеет. Решение суда состоялось с 30 ноября 2022 года, таким образом, как минимум с этой даты административные истцы узнали о нарушении своего права. С данным административным иском обратились в суд 13 апреля текущего года, то есть по требованию о признании результатов публичных слушания от 13.02.2020 недействительными ими пропущен срок на обращение в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
Вместе с тем имеются и иные основания для отказа в удовлетворении исковых требований.
Суд установил, что 13.09.2022 представитель Администрации г.Новочеркасска обратился в суд с исковым заявлением о признании недействительным договора от 21.03.2022 № 22/011 аренды земельного участка под строительство зданий, строений, сооружений, признании недействительным дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 21.03.2022 № 22/011 под строительство зданий, строений, сооружений от 02.06.2022 и обязании ФИО15 возвратить КУМИ г.Новочеркасска земельный участок с кадастровым номером №. В обоснование заявленного иска привел доводы о допущенных при разработке и утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной с севера границей земельного участка с к.н. №, с востока и запада внутриквартальными проездами, с юга пр-ктом Баклановским, категория земель – «земли населенных пунктов» нарушениях норм и правил осуществления градостроительной деятельности на территории муниципального образования «Город Новочеркасск», которые являются основанием для признания договора аренды от 21.03.2022 № 22/011 и дополнительного соглашения от 02.06.2022 к договору недействительными сделками и применении последствий признания их недействительными.
Решением Новочеркасского городского суда от 30 ноября 2022 года, вступившим в законную силу, исковые требования Администрации г.Новочеркасска к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г.Новочеркасска и к ФИО15, третье лицо Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Новочеркасска о признании недействительным договора аренды оставлены без удовлетворения.
В ходе рассмотрения данного дела суд установил, что 30.09.2019 ФИО16 обратился в УАиГР г.Новочеркасска с заявлением, по результатам рассмотрения которого было подготовлено и издано постановление Администрации г.Новочеркасска от 01.11.2019 № 1512 «О разработке проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной с севера границей земельного участка с к.н. №, с востока и запада внутриквартальными проездами, с юга пр-ктом Баклановским» силами и средствами ФИО16 (публикация 01.11.2019 в печатном издании «Официальный выпуск. Новочеркасские ведомости»). Во исполнение требований ст.5.1 и части 5 ст.46 ГрК РФ и Порядка организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании «Город Новочеркасск», утв. решением Городской Думы города Новочеркасска от 30.03.2018 № 285, было подготовлено и издано постановление председателя Городской Думы – Главы г.Новочеркасска от 23.01.2020 № 5 «О назначении публичных слушаний по проекту постановления Администрации г.Новочеркасска «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной с севера границей земельного участка с к.н. №, с востока и запада внутриквартальными проездами, с юга пр-ктом Баклановским» (публикация 03.02.2020 в печатном издании «Официальный выпуск. Новочеркасские ведомости»). В соответствии с указанным постановлением УАиГР г.Новочеркасска подготовлено оповещение о начале публичных слушаний по проекту постановления Администрации г.Новочеркасска «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной с севера границей земельного участка с к.н. №, с востока и запада внутриквартальными проездами, с юга пр-ктом Баклановским» (публикация 20.01.2020 в печатном издании «Официальный выпуск. Новочеркасские ведомости»). Публичные слушания по проекту постановления Администрации г.Новочеркасска «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной с севера границей земельного участка с к.н. №, с востока и запада внутриквартальными проездами, с юга пр-ктом Баклановским» проведены УАиГР г.Новочеркасска в указанный в оповещении срок – 13.02.2020, что подтверждено протоколом проведения публичных слушаний от 14.02.2020 и заключением о результатах публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности от 18.02.2020 № 3 (публикация 29.03.2020 в печатном издании «Официальный выпуск. Новочеркасские ведомости»). Постановлением Администрации города Новочеркасска от 29.04.2020 №589 в редакции постановления от 04.06.2020 № 725, опубликованных в печатном издании «Официальный выпуск. Новочеркасские ведомости» 20.05.2020 и 25.06.2020 соответственно, утверждены проект планировки и проект межевания территории, ограниченной с севера границей земельного участка с к.н. №, с востока и запада внутриквартальными проездами, с юга пр-ктом Баклановским, категория земель – «земли населенных пунктов», которыми, в т.ч. установлены вид разрешенного использования вновь образованного земельного участка площадью 795 кв.м. в соответствии с утвержденным проектом межевания территории из земель, государственная собственность на которые не разграничена – «магазины», и категория земель.
В свою очередь, утвержденные проект планировки и проект межевания территории стали основанием для органов Администрации г.Новочеркасска – УАиГР г.Новочеркасска и КУМИ г.Новочеркасска по исполнению следующих организационных и технических мероприятий, связанных с оформлением и распоряжением вновь сформированным земельным участком площадью 795 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: магазины, расположенный по адресу: по адресу: Ростовская область, г.Новочеркасск, в районе пр.Баклановский:
- постановка УАиГР г.Новочеркасска этого земельного участка на кадастровый учет с присвоением ему 11.06.2020 кадастрового номера №;
- определение условий предоставления земельного участка с кадастровым номером № в аренду (сроки, параметры объектов капитального строительства и т.п.), согласованные по запросу КУМИ г.Новочеркасска от 27.07.2020 № 57.1.4/3309 письмом УАиГР г.Новочеркасска от 03.09.2020 №57.1.2.2/3685;
- организация КУМИ г.Новочеркасска проведение 22.01.2021 открытых торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № (лот № 5). В дальнейшем, соблюдение организатором торгов законодательно установленных требований по извещению всех заинтересованных лиц публикацией информации о проведении торгов в печатном издании «Официальный выпуск. Новочеркасские ведомости», а также правомерность проведения открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме, подтверждены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ростовской области от 09.02.2022 по делу №А53-83337/2021;
- 21.03.2022 муниципальным образованием «Город Новочеркасск» в лице КУМИ г.Новочеркасска с победителем торгов – ФИО15 заключен договор аренды земельного участка под строительство зданий, строений, сооружений № 22/011 сроком действия до 21.09.2023 и 02.06.2022 – дополнительное соглашение к договору сроком действия до 21.09.2026. Договор аренды земельного участка и дополнительное соглашение к договору прошли установленную законом государственную регистрацию, о чем в ЕГРН внесены регистрационные записи от 19.04.2022 № и от 08.06.2022 № соответственно.
Принятые на себя обязательства по оплате арендных платежей за период с 21.03.2022 по 21.03.2023 согласно приложения 3 к договору аренды земельного участка от 21.03.2022 № 22/011 исполнены ФИО15 в полном объеме – на общую сумму 397 500 рублей, что подтверждено представленными в материалы дела платежными документами от 12.01.2022 и от 13.04.2022 и подтверждениями этих платежей ПАО Сбербанк от 21.10.2022, и другими участниками настоящего дела не оспаривается.
В ходе рассмотрения данного дела суд также установил, что ЗК РФ, Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставление государственной услуги по выдаче разрешений на добывание объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, утв. приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.02.2013 № 60, а также Областной закон Ростовской области от 03.08.2007 № 747-ЗС «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области» и Порядок охраны зеленых насаждений в городе Новочеркасске, утв. решением Городской Думы г.Новочеркасска Ростовской области от 24.05.2013 № 378 - обеспечивают специальное нормативное регулирования по осуществлению контроля и установлению ответственности пользователя за сохранность зеленых насаждений, находящихся на любом земельном участке муниципальной и/или гос.собственности, и независимо от разрешенного вида его использования, а также устанавливают порядок и условия получения соответствующих разрешений на спил или пересадку зеленых насаждений при невозможности использования земельного участка по назначению, что соответствует принципу эффективности использования земель.
Таким образом, вопрос о сохранении находящихся на земельном участке с кадастровым номером № зеленых насаждений (сосен) связан исключительно с порядком владения и пользования этим земельным участком ФИО15 и не имеет никакого отношения к заявленному иску, оспаривающего правомерность его предоставления ФИО15
Из материалов дела и пояснений административных истцов в судебном заседании следует, что они являются жильцами многоквартирного дома, непосредственно прилегающего к указанному выше спорному земельному участку, переданному в аренду ФИО15 В обоснование своих требований административные истцы в административном исковом заявлении ссылаются на часть 12 ст. 85 ЗК РФ.
Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, относятся к землям общего пользования.
Как следует из пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями. Для целей градостроительной деятельности под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (подпункт 18 пункта 8 статьи 39.11, пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2016 N 1963-О).
По смыслу Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки и межевания конкретной территории призван обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса (Определение Верховного Суда РФ от 11.05.2017 N 301-КГ17-4208 по делу N А43-14698/2015).
На основании указанных правовых норм суд приходит к выводу, что спорный земельный участок не относится к землям общего пользования.
Разрешая исковые требования в части признания публичных слушаний недействительными, суд исходит из следующего.
Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяющие государственные гарантии его осуществления в соответствии с Конституцией Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.
Частью 2 установлено, что публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования или главы местной администрации, осуществляющего свои полномочия на основе контракта.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования или главы местной администрации, осуществляющего свои полномочия на основе контракта, - главой муниципального образования.
На публичные слушания должны выноситься: проект устава муниципального образования, а также проект муниципального нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда в устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта Российской Федерации в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами; проект местного бюджета и отчет о его исполнении; проект стратегии социально-экономического развития муниципального образования; вопросы о преобразовании муниципального образования, за исключением случаев, если в соответствии со статьей 13 настоящего Федерального закона для преобразования муниципального образования требуется получение согласия населения муниципального образования, выраженного путем голосования либо на сходах граждан (ч. 3 ст. 28 ФЗ).
Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений (ч. 4).
Порядок организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании «Город Новочеркасск», утвержден решением Городской Думы города Новочеркасска от 30.03.2018 № 285. Председателем Городской думы – Главой г. Новочеркасска 23.01.2020 издано постановление № 5 «О назначении публичных слушаний по проекту постановления Администрации г. Новочеркасска «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной с севера границей земельного участка с к.н.. №, с востока и запада внутриквартальными проездами, с юга пр-ктом Баклановским» (публикация 03.02.2020 в печатном издании «Официальный выпуск. Новочеркасские ведомости»). В соответствии с указанным постановлением УАиГР г. Новочеркасска подготовлено оповещение о начале публичных слушаний по проекту постановления Администрации г. Новочеркасска «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной с севера границей земельного участка с к.н.. №, с востока и запада внутриквартальными проездами, с юга пр-ктом Баклановским» (публикация 20.01.2020 в печатном издании «Официальный выпуск. Новочеркасские ведомости»), которое содержит информацию о времени, месте и форме проведения публичных слушаний, время и место открытия экспозиции проекта планировки и проекта межевания этой территории, данные о размещении информационных материалов на официальном сайте Администрации г. Новочеркасска www.novochgrad.ru на главной странице в разделе «Публичные слушания», порядок ознакомления с материалами, прием предложений по этому вопросу, регистрации выступающих на публичных слушаниях, а также иную информацию в соответствии с требованиями ст.5.1 ГрК РФ.
Публичные слушания по проекту постановления Администрации г. Новочеркасска «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной с севера границей земельного участка с к.н.. №, с востока и запада внутриквартальными проездами, с юга пр-ктом Баклановским» проведены УАиГР г. Новочеркасска в указанный в оповещении срок - 13.02.2020, что подтверждено протоколом проведения публичных слушаний от 14.02.2020 и заключением о результатах публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности от 18.02.2020 № 3 (публикация 29.03.2020 в печатном издании «Официальный выпуск. Новочеркасские ведомости»).
Постановлением Администрации города Новочеркасска от 29.04.2020 №589 в редакции постановления от 04.06.2020 № 725, опубликованных в печатном издании «Официальный выпуск. Новочеркасские ведомости» 20.05.2020 и 25.06.2020 соответственно, утверждены проект планировки и проект межевания территории, ограниченной с севера границей земельного участка с к.н. №, с востока и запада внутриквартальными проездами, с юга пр-ктом Баклановским, категория земель - «земли населенных пунктов», которыми, в том числе установлены вид разрешенного использования вновь образованного земельного участка площадью 795 кв.м, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории из земель, государственная собственность на которые не разграничена - «магазины», и категория земель.
В соответствии с положениями Порядка организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании «Город Новочеркасск», утв. решением городской Думы г. Новочеркасска Ростовской области от 30.03.2018 № 285, момент окончания публичных слушаний определяется не формированием какого-либо документа (в данном случае - заключение о результатах публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности от 18.02.2020 № 3), а датой его публикации в печатном издании «Официальный выпуск. Новочеркасские ведомости». То есть публичные слушания, состоявшиеся 13.02.2020 (протокол от 14.02.2020 № 3), были проведены в пределах законодательно установленного срока - не более трех месяцев со дня оповещения жителей г. Новочеркасска о времени и месте их проведения - 20.01.2020 до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний - 29.03.2020.
Как усматривается из материалов дела, установленный Порядок организации и проведении публичных слушаний соблюден. Административные истцы не лишены были возможность высказать свою позицию в отношении вынесенного на обсуждение вопроса иным способом, минуя личное участие, оповещение осуществлялось в установленном порядке.
Кроме того, решение, принятое на публичных слушаниях, как не имеющее властно-обязывающего характера, не порождающее непосредственно правовых последствий, не может нарушать какие-либо права административных истцов и в том случае, когда был нарушен установленный порядок их проведения.
Разрешая исковые требования в части признании недействующим постановления администрации города, суд исходит из следующего. Как указывалось выше, постановлением Администрации города от 29.04.2020 № 589 утвержден проект планировки и проект межевания территории, ограниченной с севера границей земельного участка с кадастровым номером №, с востока и запада внутриквартальными проездами, с юга проспектом Баклановским.
Главой 21 указанного Кодекса установлен порядок производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами.
В силу положений части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 КАС РФ основанием для признания нормативного правового акта не действующим полностью или в части является его несоответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
К документации по планировке территории относятся проект планировки территории и проект межевания территории (часть 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ), других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Кодекса).
Статьей 2 ГрК РФ определены основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, в том числе: обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1); осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4).
В соответствии со статьей 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1).
Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории (часть 4 статьи 41 названного кодекса).
Вопросы подготовки и утверждения документации по планировке территории городского округа и внесения в нее изменений определены нормами статей 45 и 46 ГрК Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются, в частности, органами местного самоуправления. Особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения, органа местного самоуправления городского округа, как указано в части 13 названной статьи устанавливаются статьей 46 названного Кодекса.
Статьей 46 ГрК РФ предусмотрено, что решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа, в частности, на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории и подлежит опубликованию (части 1, 2). Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 5 статьи 46 ГрК РФ).
Согласно ч. 4 ст. 46 ГрК РФ орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа в течение двадцати рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории, решение об утверждении которой принимается в соответствии с настоящим Кодексом органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа, осуществляет проверку такой документации на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы обеспечивают рассмотрение документации по планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях или отклоняют такую документацию и направляют ее на доработку.
Таким образом, оспариваемое в настоящем деле Постановление N 589 29.04.2020 принято уполномоченным органом местного самоуправления, с соблюдением формы правового акта, в которой администрация города вправе принимать нормативные правовые акты, при обеспечении опубликования данного правового акта в порядке, предусмотренном для официального опубликования.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.
Из приведенного разъяснения следует, что не любые нарушения процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта могут служить основанием для признания его недействующим, поскольку только несоблюдение существенных положений нормативного правового акта, регулирующего процедуру принятия актов данного вида, может повлечь исключение такого акта из системы действующих правовых актов субъекта Российской Федерации.
Таких нарушений при принятии оспариваемого нормативного правового акта допущено не было.
Проанализировав приведенные выше нормы законодательства, суд приходит к выводу о том, что нарушений по процедуре принятия нормативного акта, которые явились бы основанием для признания его недействующим полностью, при принятии оспариваемого нормативного правового акта не допущено.
Оценивая оспариваемый нормативный правовой акт на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд принимает во внимание следующее.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
При таком положении, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах предоставленной ему компетенции с соблюдением порядка принятия и введения в действие, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает права административных истцов, суд полагает административный иск не подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО11, ФИО2, ФИО3, ФИО12, ФИО13 ФИО14 к Администрации г. Новочеркасска, Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска, заинтересованные лица КУМИ Администрации г. Новочеркасск, ФИО15 о признании результатов публичных слушаний недействительными, отмене заключения по вопросам градостроительной деятельности, признании недействующим постановления
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.
Судья:
Мотивированный текст решения изготовлен 19 июня 2023 года.