Решение по делу № 2А-2708/2023 от 27.04.2023

Дело № 2а-2708/23

УИД 36RS0004-01-2022-004712-79

3.022 - Гл. 22 КАС РФ -> об оспаривании решений, действий (бездействия)... -> прочие

(об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 апреля 2023 года г. Воронеж

Ленинский районный суд г. Воронежа в составе

председательствующего судьи Булгакова С.Н.,

при секретаре Гладских И.С.,

с участием истца и представителя административного истца ФИО1 по доверенности,

представителя административного ответчика АО «ДОМ.РФ» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по исковому заявлению ООО «Дело-Плюс», ФИО1, ФИО3 к Администрации Краснодарского края, Управлению государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края, заместителю начальника Управления ФИО4, АО «ДОМ.РФ» о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

В производстве Ленинского районного суда находится дело по административному иску ООО «Дело-Плюс», ФИО1, ФИО3 к Администрации Краснодарского края, Управлению государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края, заместителю начальника Управления ФИО4, АО «ДОМ.РФ» о признании бездействия незаконным.

Административные истцы просят согласно уточненным требованиям к Администрации Краснодарского края и Управлению государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края признать незаконным:

бездействие административных ответчиков в форме уклонения от обеспечения проведения историко-культурной экспертизы объекта культурного наследия земельного участка с КН <данные изъяты> установления для него зон охраны и включения его в реестр объектов культурного наследия;

действие по распространению на земельный участок с КН 23:49:0301015:1875 требований и ограничений, вытекающих из закона Краснодарского края от 23.07.2015г. №-K3, в т.ч. установлению зон охраны без проведения историко-культурной экспертизы; по запрету проведения работ без согласования с Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края;

действия по предъявлению требования выполнить работы на земельном участке при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности объекта культурного наследия или проведении спасательных полевых работ, согласованных с Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края;

действия по определению границ территории объекта архитектурного наследия и зон его охраны без проведения археологических полевых работ;

К АО «ДОМ.РФ»:

признать незаконным бездействие при формировании границ земельного участка с <данные изъяты> в части непроведения историко-культурной экспертизы земельного участка и археологических полевых работ.

В обоснование требований ссылаются на то, что допущенные нарушения закона в форме уклонения от проведения историко-культурной экспертизы нарушают их право на застройку вышеуказанного земельного участка без ограничений, право на использование участка по назначению и на дальнейший его выкуп.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, извещён надлежащим образом, обеспечил явку представителя по доверенности и истца ФИО1, который поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика АО «ДОМ.РФ» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, полагая, что они являются необоснованными.

Административные ответчики Администрация Краснодарского края, Управлению государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края, заместителю начальника Управления ФИО4 в судебное заседание представителей не направили, представили письменные возражения на исковые требования.

Изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В настоящем иске обжалуется бездействие ответчика, носящее длящийся характер, то есть срок обжалования не пропущен.

В силу ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд возлагается на административного истца.

На административного ответчика судом возложена обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных актов, устанавливающих полномочия, порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

ООО «Дело-Плюс» является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>, а между административными истцами заключен договор о совместной деятельности от 25 марта 2022 года, условием которого, в том числе является совместное строительство на указанном земельном участке (л.д.22, т. 1).

4 мая 2022 года ФИО1 обратился в Управление государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края с просьбой о разъяснении включения объекта культурного наследия «Селище «Быхта», расположенного на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, в реестр объектов культурного наследия (л.д. 23 т. 1).

Ответом Управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края от 30 мая 2022 года заявителю сообщено, что объект «Селище Быхта» является объектом культурного наследия. Проведение государственной историко-культурной экспертизы, обосновывающей включение (отказ во включении) в реестр выявленного объекта археологического наследия «Селище «Быхта» за счет средств бюджета Краснодарского края в 2022 году не предусмотрено (л.д.40-42, т. 1).

По данным реестра, перечня выявленных объектов культурного наследия, списка объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, материалам архива Управления, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 4076 кв.м расположен на территории и в границах зон охраны выявленного объекта культурного наследия - «Селище «Бытха», Хостинский район, северный склон горы Бытха,

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы, на основании заключения которой соответствующим органом охраны наследия принимается решение о включении объекта в реестр либо об отказе во включении объекта в реестр. Данное решение должно быть принято в срок не более одного года со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия.

Вместе с тем, норма, предусматривающая включение выявленных объектов в реестр в срок не более одного года со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия, введенная Федеральным законом от 22.10.2014 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступила в силу с 01.01.2017.

«Селище «Бытха», Краснодарский край, г, Сочи, Хостинский район, северный склон горы Бытха, является выявленным объектом культурного наследия, охраняется государством в соответствии со ст. 16.1 Закона № 73-Ф3, принят на государственную охрану приказом управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от 14.04.2010 № 37.

Нормы действующего законодательства об охране объектов культурного наследия относительно объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, к объектам археологического не применяются, поскольку в соответствии с абзацем первым п. 16 ст. 16.1 Закона № 73-Ф3 (на момент выявления «Селища «Бытха» - в соответствии с п. 6 ст. 18 Закона № 73-ФЗ) объекты археологического наследия считаются выявленными объектами культурного наследия со дня их обнаружения лицом, получившим разрешение (открытый лист) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия.

Положения п. 5 ст. 34 Закона № 73-ФЗ о том, что зоны охраны объекта культурного наследия должны быть установлены в срок не более чем два года со дня включения в реестр такого объекта культурного наследия, применительно к которому в соответствии со статьей 34.1 настоящего Федерального закона устанавливается защитная зона, не применяются к объектам археологического наследия, поскольку согласно п. 2 ст. 34.1 Закона № 73-Ф3 защитные зоны не устанавливаются для объектов археологического наследия.

Кроме того, п. 5 ст. 34 Закона № 73-ФЗ введен Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-Ф3, вступил в силу с 04.08.2018. Таким образом, данная норма распространяется на объекты культурного наследия, не являющиеся объектами археологического наследия (а также некрополями, захоронениями, расположенными в границах некрополей, произведениями монументального искусства, а также памятниками и ансамблями, расположенными в границах достопримечательного места), выявленными после 01.01.2017 и включаемыми в реестр после 04.08.2018.

Поскольку «Селище «Бытха» было выявлено и поставлено на государственную охрану ранее 01.01.2017, вышеназванная норма закона не распространяется на данный объект.

Согласно ст. 49 Федерального закона № 73-ФЗ собственник либо пользователь земельного участка, в пределах которого расположен объект археологического наследия, владеет, пользуется или распоряжается таким земельным участком с соблюдением условий, установленных для обеспечения сохранности объекта культурного наследия. Объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которого он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно. Все объекты археологического наследия находятся вгосударственной собственности и отчуждению из государственной собственности не подлежат. Физические и юридические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории объекта культурного наследия, обязаны соблюдать режим использования данной территории, установленный действующим законодательством (ст. 47.2, ст. 47.3).

Само по себе включение «Селища «Бытха» в реестр не отменит в отношении территории данного объекта археологического наследия установленных ограничений и запретов.

В соответствии со ст. 5 Закона № 73-ФЗ земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко- культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Согласно пунктам 1, 5 ст. 5.1 Закона № 73-ФЗ в границах территории объекта культурного наследия на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия. На территории памятника, ансамбля или достопримечательного места разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях.

Особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Закона № 73-ФЗ работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

В соответствии с п. 2 ст. 40 Закона № 73-ФЗ в случае невозможности обеспечить физическую сохранность объекта археологического наследия под сохранением этого объекта археологического наследия понимаются спасательные археологические полевые работы, проводимые в порядке, определенном статьей 45.1 Закона № 73-Ф3, с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов.

Указанные режимы, ограничения и запреты распространяются в отношении как объектов археологического наследия, включенных в реестр, так и в отношении выявленных объектов археологического наследия.

Согласно п. 2, п. 3 ст. 36 Закона № 73-Ф3 изыскательские, проектные, земляные, строительные и иные работы на земельном участке в пределах которого расположен объект культурного наследия, а также на земельном участке непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия и получивших заключения историко-культурной экспертизы проектной документации.

В границах рассматриваемых земельных участков специальные изыскания (сплошные археологические разведки) на предмет выявления объектов культурного наследия в объемах, необходимых для разработки и реализации мероприятий по их сохранению, не проводились. В связи с чем, объективная информация об объекте культурного наследия и выявленном объекте культурного наследия на рассматриваемых земельных участках в Управлении отсутствует. Сведений, содержащихся в документах государственного учёта по Краснодарскому краю, для обеспечения сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в ходе проектирования и строительства на земельных участках недостаточно.

Согласно п. 1 ст. 36 Закона № 73-ФЗ проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия. В случае, если орган охраны объектов культурного наследия не имеет данных об отсутствии на земельных участках, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ, в целях определения наличия или отсутствия объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, на указанных земельных участках проводится государственная историко-культурная экспертиза путем археологической разведки в порядке, установленном статьей 45.1 Закона № 73-Ф3.

В соответствии с требованиями частей 6, 7 ст. 7 Закона Краснодарского края от 23 июля 2015 г. № 3223-K3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации.

Во исполнение требований Федерального законодательства в области охраны объектов культурного наследия, необходимо:

произвести археологическое исследование земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, с целью локализации объекта культурного наследия и установления границ территории и зон охраны объекта культурного наследия;

по результатам исследований разработать и включить в состав проектной документации раздел об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия либо план проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, в которых будет содержаться необходимая текстовая и графическая информация о точном месторасположении памятников, их размерах, зонах охраны, категории историко-культурного значения, постановке на государственную охрану, режимах использования территорий памятника и их зон охраны, комплексе

необходимых мероприятий по сохранению объекта культурного наследия и стоимости их реализации;

выполнить требования по сохранению объекта культурного наследия согласно разделу или проекту по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, или плану проведения спасательных археологических полевых работ.

До выполнения вышеуказанных требований использование земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 4076 кв.м по адресу: <адрес> (в том числе - под планируемое административными истцами строительство капитального объекта «Автостоянка»; общая площадь сооружения в целом - 608,11 кв.м, площадь застройки - 610 кв.м, высота 3 м) не представляется возможным.

Для принятия решения о возможности хозяйственного освоения рассматриваемых земельных участков необходимо представить в адрес Управления результаты археологических исследований (разведок) на территории земельных участков, подлежащих хозяйственному освоению.

Обращение о необходимости включения «Селища «Бытха» в реестр от административных истцов в управление не поступало.

Вместе с тем, само по себе включение «Селища «Бытха» в реестр не улучшит правовое положение административных истцов по использованию земельного участка, то есть нельзя говорить о том, что не включение его в реестр влечёт нарушение их прав и законных интересов.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Основ законодательства Российской Федерации о культуре и осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Таким образом, в целях регулирования отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в рамках совместного ведения Российской Федерации и её субъектов принимаются как федеральные, так и региональные законы и иные нормативные правовые акты, которые дополняют друг друга.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона № 3223-КЗ «…до разработки и утверждения проектов зон охраны объектов культурного наследия в установленном федеральным законодательством порядке в качестве предупредительной меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия в зависимости от общей видовой принадлежности объекта культурного наследия и в соответствии с данными государственного учета объектов культурного наследия устанавливаются следующие границы зон охраны:

для объектов археологического наследия:

а) поселения, городища, селища, усадьбы независимо от места их расположения - 500 метров от границ памятника по всему его периметру;

б) святилища (культовые поминальные комплексы, жертвенники), крепости (укрепления), древние церкви и храмы, стоянки (открытые и пещерные), грунтовые могильники (некрополи, могильники из каменных ящиков, скальных, пещерных склепов) - 200 метров от границ памятника по всему его периметру;

в) курганы высотой:

до 1 метра - 50 метров от границ памятника по всему его периметру;

до 2 метров - 75 метров от границ памятника по всему его периметру;

до 3 метров - 125 метров от границ памятника по всему его периметру;

свыше 3 метров - 150 метров от границ памятника по всему его периметру;

г) дольмены, каменные бабы, культовые кресты, менгиры, петроглифы, кромлехи, ацангуары, древние дороги и клеры - 50 метров от границ памятника по всему его периметру;

для объектов культурного наследия, имеющих в своем составе захоронения (за исключением объектов археологического наследия), а также являющихся произведениями монументального искусства, - 40 метров от границы территории объекта культурного наследия по всему его периметру.

Данная норма принята в строгом соответствии с частью 4 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой в целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель.

Закон № 3223-КЗ принят в соответствии с полномочиями Законодательного Собрания Краснодарского края по принятию законов Краснодарского края.

Необходимость получения согласования органа охраны объектов культурного наследия при нахождении земельного участка в указанных зонах охраны предусмотрена не только упомянутой нормой, но и ст. 36 Федерального закона № 73-Ф3, а также ч. 6-7 ст. 7 Закона № 3223-K3.

В соответствии с ч. 4 ст. 99 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земельных участков, расположенных в зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.

Если при земляных работах на указанном участке будут обнаружены археологические предметы или объекты (фрагменты керамики, костные останки, предметы древнего вооружения, монеты, каменные конструкции, кладки и пр.) необходимо незамедлительно приостановить указанные работы и в течение трех дней со дня обнаружения направить в управление письменное уведомление (п. 4 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ).

В связи с расположением рассматриваемого земельного участка в границах зон охраны объектов культурного наследия рекомендуется все виды земляных работ, связанных с разрытием грунта, на участке производить в присутствии специалиста-археолога. Присутствие специалиста-археолога в ходе проведения земляных работ призвано обеспечить беспрекословное соблюдение заказчиком работ, техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, непосредственным производителем работ, требований п. 4 ст. 36 Федерального закона № 73-Ф3.

На основании вышеизложенного, использование земельных участков в зонах охраны объектов культурного наследия представляется возможным при условии выполнения требований действующего законодательства.

Следовательно, оспариваемая норма не устанавливает запрет на хозяйственное освоение, использование земельных участков.

Установление зон охраны объектов культурного наследия в соответствии с частью 3 статьи 11 Закона 3223-K3 обусловлено необходимостью обеспечить сохранность указанных объектов при осуществлении хозяйственной деятельности в непосредственной близости от них. Кроме того, имеют место случаи обнаружения археологических артефактов и выявление новых памятников археологии в границах зон охраны объектов археологического наследия. Согласно пункту 5 статьи 16.1 Федерального закона №-Ф3 выявленный объект культурного наследия, объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

Из изложенного следует, что требования административных истцов к Администрации Краснодарского края, Управлению государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края, заместителю начальника Управления ФИО4 о признании незаконным:

действий по предъявлению требования выполнить работы на земельном участке при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности объекта культурного наследия или проведении спасательных полевых работ, согласованных с Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края;

бездействие в форме уклонения от разработки проекта границ территории в Краснодарском крае, в отношении которых у органа охраны объектов культурного наследия имеются основания предполагать наличие на указанных территориях объектов археологического наследия или их признаков, являются необоснованными, так как все эти действия относятся к их компетенции, установленной нормами Закона Краснодарского края от 23 июля 2015 г. № 3223-K3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации и Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Действия административного ответчика по распространению на земельный участок с КН 23:49:0301015:1875 требований и ограничений, вытекающих из закона Краснодарского края от 23.07.2015г. №3223-KЗ, на что ссылается истец, вытекают непосредственно из его исключительной компетенции, в рамках которой им исполняются нормы действующего закона субъекта РФ. Следовательно, данный факт сам по себе не нарушает прав административных истцов. В случае, если истцы не согласны с отдельными положениями Закона Краснодарского края от 23.07.2015г. №3223-KЗ, то они вправе обжаловать их в установленном законом порядке с соблюдением требований подсудности.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что исходя из содержания административного иска, уточненных требований и объяснений административного истца ФИО1, заявленные требования предъявлены не только в связи с защитой каких-либо субъективных прав административных истцов, не с оспариванием конкретного принятого в отношении административных истцов решения, а в целях разрешения вопроса организации деятельности органов исполнительной власти Краснодарского края определенным образом.

Фактически, административные истцы добиваются разрешения в судебном порядке вопроса о порядке организации работ по проведению историко-культурной экспертизы органами исполнительной власти, а также порядка применения закона Краснодарского края от 23.07.2015г. №3223-K3, которые в силу принципа разделения властей находится вне судебного контроля

Таким образом, суд полагает, что требования истцов к Администрации Краснодарского края, Управлению государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края, заместителю начальника Управления ФИО4 не подлежат удовлетворению в полном объёме.

Относительно требований к АО «ДОМ.РФ» суд считает необходимым отметить следующее.

АО «ДОМ.РФ» являясь единым институтом развития в жилищной сфере (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 13.07.2015 N 225-ФЗ «О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), выступает агентом Российской Федерации и от своего имени совершает юридические и иные действия, в том числе сделки, с находящимися в федеральной собственности земельными участками и иными объектами недвижимого имущества, в отношении которых уполномоченным Правительством Российской Федерации межведомственным коллегиальным органом принято решение, предусмотренное пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства»

Земельный участок, расположенный по адресу: <данные изъяты> площадью 4076 кв. м был передан АО «ДОМ.РФ» для совершения юридических и иных действий, в том числе сделок, в качестве агента Российской Федерации по передаточному акту № 04-4 от 19.08.2019.

Согласно части 1 статьи 12.1 Закона № 161-ФЗ АО «ДОМ.РФ» вправе совершать юридические и иные действия, в том числе сделки, в отношении находящихся в федеральной собственности земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, другого имущества в качестве агента Российской Федерации со дня подписания уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и единым институтом развития передаточного акта, предусмотренного подпунктом «в» пункта 1 части 4 статьи 12 Закона № 161-ФЗ.

Согласно выписке из ЕГРН, спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет 25.07.2019. То есть границы спорного земельного участка были уже сформированы до момента возникновения агентских полномочий АО «ДОМ.РФ».

Реализуя полномочия агента Российской Федерации, АО «ДОМ.РФ» совершает сделки, указанные в статье 12.2 Закона № 161-ФЗ, в том числе проводит аукционы по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной собственности, в аренду для жилищного строительства в соответствии со статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации с учетом особенностей, установленных статьями 16.1 и 16.7 Закона № 161-ФЗ.

Однако, в силу положений Федерального закона «Об объектах культурного наследия» АО «ДОМ.РФ» не является лицом, обязанным осуществлять проведение историко-культурной экспертизы и археологических работ.

Таким образом заявленные требования к ответчику АО «ДОМ.РФ» находятся вне его полномочий, обязанность по проведению историко-культурной экспертизы и археологических работ законодательством на него не возложена, в связи с чем исковые требования к АО «ДОМ.РФ» также не подлежат удовлетворению.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, факт нарушения прав истцов не доказан.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного иска ООО «Дело-Плюс», ФИО1, ФИО3 к Администрации Краснодарского края, Управлению государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края, заместителю начальника Управления ФИО4, АО «ДОМ.РФ» о признании бездействия незаконным,

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья С.Н. Булгаков

Мотивированное решение изготовлено 15.05.2023 года