Решение по делу № 2-1877/2023 от 11.12.2023 - о признании незаконным бездействия в части непроведения рубки аварийно-опасных деревьев.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2023 года г. Пенза

Первомайский районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Колмыковой М.В.,

при секретаре Данилиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело №2-1877/2023 по иску военного прокурора Пензенского гарнизона, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству обороны РФ, ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны» о признании незаконным бездействия в части непроведения рубки аварийно-опасных деревьев,

установил:

Военный прокурор Пензенского гарнизона обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что военной прокуратурой Пензенского гарнизона проведена проверка исполнения требований законодательства о лесопользовании, сохранности жизни и здоровья требований законодательства о лесопользовании, сохранности жизни и здоровья военнослужащих в ФГКВОУ ВО «Военная академия материально-технического обеспечения имени генерала армии А.ФИО2». Согласно ст. 71 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ № 1082 от 16 августа 2004 года Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну РФ и управление которым осуществляет Министерство обороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил. В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ № 516 от 26 апреля 2019 года «Об урегулировании вопроса рубки деревьев, кустарников, произрастающих на земельных участках из состава земель населенных пунктов, земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, и о внесении изменений в правила выдачи разрешений на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности» федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на предоставление земельных участков, при предоставлении земельных участков из состава земель населенных пунктов, предоставленных для обеспечения обороны и безопасности, земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (за исключением земель, указанных в пункте 3 части 2 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации) в аренду, безвозмездное пользование в соответствующих договорах в качестве условий предусматривать возможность осуществления рубок деревьев, кустарников, произрастающих на таких земельных участках, если такая рубка необходима для обеспечения использования земельного участка в соответствии с его видом (видами) разрешенного использования, за исключением случаев, если запрет на рубку и (или) ограничение рубки установлены в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Соответствующие условия могут быть включены в заключаемые указанными федеральными органами исполнительной власти соглашения об установлении сервитута в отношении таких земельных участков. В ходе проверки установлено, что военный городок № 1 ФГКВОУ ВО «Военная академия материально-технического обеспечения имени генерала армии А.ФИО2» размещен по адресу: г. Пенза, Военный городок №1, на территории земельных участков с кадастровыми номерами № (площадью 29,2369 га) и № (площадью6,8287 га), право бессрочного пользования и оперативного управления которыми закреплено за ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны России. На основании договоров безвозмездного пользования от 16 сентября 2015 года № 141/3/БСПЗ (к)-260 и от 15 сентября 2021 года № 141/З/БСПЗ (к)-1224 земельные участки с кадастровыми номерами № (площадью 29,2369 га) и № (площадью6,8287 га) предоставлены в пользование ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны России». Проведенным 7 мая 2020 года должностными лицами Пензенского лесничества Министерства обороны России – филиала ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны России натурным техническим осмотром военного городка № 1 ФГК ВОУ ВО «Военная академия материально-технического обеспечения имени генерала армии А.ФИО2» (г. Пенза) выявлены факты нахождения на его территории аварийно-опасных деревьев, создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровью военнослужащих академии и жителям военного городка. Так, согласно актам натурного технического обследования участков лесов, расположенных на землях обороны от 7 мая 2020 года № 3 и № 4, утвержденным ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации, требуется проведение работ по рубке деревьев, кустарников, произрастающих на земельном участке с кадастровым номером с кадастровыми номерами № (площадью 29,2369 га), не превышающем 120 куб.м., и № (площадью 6,8287 га), не превышающем 66 куб.м. 27 ноября 2020 года в целях недопущения фактов травмирования военнослужащих и гражданского персонала академии, а также предотвращения причинения материального ущерба государству, командованием ФГКВОУ ВО «Военная академия материально-технического обеспечения имени генерала армии А.ФИО2» (г. Пенза) в Департамент военного имущества Минобороны России направлено обращение по вопросу принятия решения по вырубке вышеуказанных аварийно-опасных деревьев (исх. № 04-21/316 от 27 ноября 2020 года). Однако в нарушение требований вышеуказанного законодательства должностными лицами Минобороны России, в том числе ФКП «Управление заказчика капитального строительства Минобороны России» в 2020-2022 годах, каких-либо мер, направленных на исправление сложившейся ситуации не предпринималось. Только в ходе проводимых военной прокуратурой Пензенского гарнизона надзорных мероприятий организовано проведение работы по заключению в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 516 от 26 апреля 2019 года «Об урегулировании вопроса рубки деревьев, кустарников, произрастающих на земельных участках из состава земель населенных пунктов, земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, и о внесении изменений в правила выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности» дополнительных соглашений к договорам безвозмездного пользования от 16 сентября 2015 года № 141/З/БСПЗ (к)-260 и от 15 сентября 2021 года № 141/З/БСПЭ (к) – 1224, предусматривающих условие о возможности рубки деревьев, кустарников, произрастающих на земельных участках с кадастровыми номерами № и №. Согласно дополнительным соглашениям № 1 от 30 августа 2021 года к договорам безвозмездного пользования от 16 сентября 2015 года и от 15 февраля 2021 года на ФКП «Управление заказчика капитального строительства Минобороны России» возложена обязанность по проведению в период с 30 августа по 31 декабря 2021 года работ по рубке деревьев, кустарников, произрастающих на земельном участке с кадастровыми № и № в соответствии с актами натурного технического обследования участков лесов, расположенных на землях обороны от 7 мая 2020 года № 3 и № 4, утвержденными ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ. Однако проведенными в сентябре 2021 года надзорными мероприятиями установлено, что вышеуказанные работы на момент проверки не организованы и не начаты, в связи с чем в адрес руководителя РУЗКС ЦВО филиала ФКП «Управление заказчика капитального строительства Минобороны России» внесено представление об устранении нарушений закона ( 9 сентября 2021 года № Исорг-20001030-1756-21/-20001030). Несмотря на указанное, недостатки по вырубке аварийно-опасных деревьев до настоящего времени не устранены, опасность возможного наступления негативных последствий не ликвидирована. Согласно уведомлению начальника Пензенского филиала ФГКВОУ ВО «Военная академия материально-технического обеспечения имени генерала армии А.ФИО2» вырубка аварийно-опасных лесных насаждений, несущих угрозу причинения вреда физическим лицам, ущерба имуществу военного городка № 1, по состоянию на 31 июля 2023 года не проведена. Непринятие мер на протяжении длительного периода ведет только к отягощению ситуации. Неисполнение ФКП «Управление заказчика капитального строительства Минобороны России» договорных обязательств по рубке аварийно-опасных деревьев, кустарников, произрастающих на земельных участках с кадастровым номерами № и №, существенно нарушает закрепленное в ст. 41 Конституции РФ право на охрану здоровья курсантов, военнослужащих Пензенского филиала ФГКВОУ ВО «Военная академия материально-технического обеспечения имени генерала армии А.ФИО2» и гражданского персонала, работающих по трудовому договору в указанном образовательном учреждении. Предъявление иска о предупреждении причинения вреда также связано с тем, что длительное непринятие мер по вырубке аварийно-опасных деревьев, влечет нарушение прав граждан на защиту их жизни и здоровья, создает угрозу опасности причинения вреда военнослужащим, курсантам, гражданскому персоналу Министерства обороны РФ, осуществляющему трудовую деятельность на территории Пензенского филиала ФГКВОУ ВО «Военная академия материально-технического обеспечения имени генерала армии А.ФИО2», что недопустимо. Обращение военного прокурора Пензенского гарнизона с настоящим иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обусловлено тем, что в различные периоды в академии проходит военную служб разное количество лиц. Специфика военной службы не позволяет определить заранее фактическое количество курсантов, планируемых к нахождению на территории военного городка в конкретный период. Кроме того, в различные периоды времени также не является постоянной величиной количество граждан, работающих по трудовому договору преподавателями в названном образовательном учреждении. Таким образом, обращение военного прокурора Пензенского гарнизона в суд обусловлено защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Истец первоначально просил признать незаконным бездействие Министерства обороны РФ в части непроведения рубки аварийно-опасных деревьев, кустарников, произрастающих на земельном участке с кадастровым номером № (местоположение: ______, ______) на площади 1,6 гектара в объеме, не превышающем 120,0 куб.м., (в том числе 114 куб.м. ликвидной древесины) и земельном участке с кадастровым номером № (местоположение: ______ 1) на площади 15,5 гектара в объеме, не превышающем 66 куб.м. (в том числе 62 куб.м. ликвидной древесины), в соответствии с актами натурного технического обследования участков лесов, расположенных на землях обороны от 7 мая 2020 года № 3 и № 4, утвержденными ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации; в течение 12 месяцев после вступления в силу решения суда обязать Министерство обороны Российской Федерации, ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» осуществить рубку аварийно-опасных деревьев, кустарников, произрастающих на земельном участке с кадастровым номером с кадастровым номером № (местоположение: ______ на площади 1,6 гектара в объеме, не превышающем 120,0 куб.м., (в том числе 114 куб.м. ликвидной древесины) и земельном участке с кадастровым номером № (местоположение: ______) на площади 15,5 гектара в объеме, не превышающем 66 куб.м. (в том числе 62 куб.м. ликвидной древесины), в соответствии с актами натурного технического обследования участков лесов, расположенных на землях обороны от 7 мая 2020 года № 3 и № 4, утвержденными ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства истец требования уточнил, окончательно просил признать незаконным бездействие Министерства обороны РФ и ФКП «Управления заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ» в части непроведения рубки аварийно-опасных деревьев, кустарников, произрастающих на земельном участке с кадастровым номером № (местоположение: г. ______) на площади 1,6 гектара в объеме, не превышающем 120,0 куб.м., (в том числе 114 куб.м. ликвидной древесины) и земельном участке с кадастровым номером № (местоположение: ______) на площади 15,5 гектара в объеме, не превышающем 66 куб.м. (в том числе 62 куб.м. ликвидной древесины), в соответствии с актами натурного технического обследования участков лесов, расположенных на землях обороны от 7 мая 2020 года № 3 и № 4, утвержденными ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации; в течение 12 месяцев после вступления в силу решения суда обязать Министерство обороны Российской Федерации, ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» осуществить рубку аварийно-опасных деревьев, кустарников, в соответствии с актами натурного технического обследования участков лесов, расположенных на землях обороны от 7 мая 2020 года № 3 и № 4, утвержденными ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации, произрастающих на земельном участке с кадастровым номером с кадастровым номером № (местоположение: ______ на площади 1,6 гектара в объеме, не превышающем 120,0 куб.м., (в том числе 114 куб.м. ликвидной древесины) и земельном участке с кадастровым номером № (местоположение: ______ 1) на площади 15,5 гектара в объеме, не превышающем 66 куб.м. (в том числе 62 куб.м. ликвидной древесины). (т. 4 л.д. 4-10)

Определением Первомайского районного суда г. Пензы от 4 октября 2023 года, принятым в протокольной форме, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ФГУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ.

Определением Первомайского районного суда г. Пензы от 4 октября 2023 года, принятым в протокольной форме, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Департамент военного имущества Министерства обороны РФ, ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ, ФГКП «ГВСУ по специальным объектам», ФГКП «ГВСУ № 4».

В судебном заседании представитель истца военного прокурора Пензенского гарнизона ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Ответчик Министерство обороны РФ в судебное заседание своего представителя не направил, извещен надлежащим образом и своевременно.

Третье лицо Департамент военного имущества Министерства обороны своего представителя в судебное заседание не направило, извещено надлежащим образом, в своем отзыве на иск (т. 3 л.д. 162-163) указал, что на основании договора в безвозмездное пользование № БП/Р-100 от 23 ноября 2018 года, а также акта приема-передачи недвижимого имущества в безвозмездное пользование, объекты недвижимого имущества, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 58:29:3002006:67 и 58:29:3002006:68, переданы в безвозмездное пользование ВА МТО. 15 февраля 2021 года были заключены договоры безвозмездного пользования с ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ». Указывает также, что во время проведения мероприятий по оформлению разрешения на рубку произошло изменение раздела 2 Проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка», в результате которого необходимость рубки по Актам НТО не предусмотрена. Территории спорных земельных участков в состав военных лесничеств не входят, произрастающие на них деревья и кустарники не имеют статуса «Лесные насаждения». Полагает, что обязанность по устранению нарушений, выявленных натурным техническим обследованием, необходимо возложить на ВА МТО.

Ответчик ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ» в судебное заседание, будучи извещенным надлежащим образом, своего представителя не направил, в адрес суда поступили письменные возражения на иск (т. 2 л.д. 13-15), в которых просит в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что в настоящее время не имеет разрешения на проведение вырубки деревьев и кустарников на вышеуказанных земельных участках. Согласно решению собственника земельных участков обязанность по проведению рубки деревьев и кустарников была возложена на ФГКВОУ ВО «Военная академия материально-технического обеспечения им. Генерала армии А.ФИО2». Истцом не представлены доказательства наличия аварийно-опасных деревьев и кустарников на спорных земельных участках, а также наличие реальной опасности данных насаждений для людей. Данные земельные участки не входят в состав военных лесничеств, используются в строительстве, являются строительными площадками, а ответственность за их охрану, содержание и обеспечение безопасности несут генеральные подрядчики на основании государственных контрактов. Указывает, что лесопатологическое обследование земельных участков отсутствует.

Представитель третьего лица ФГКВОУ «Военная академия материально-технического обеспечения им. Генерала армии А,ФИО2» Министерства обороны РФ ФИО3, действующий на основании доверенностей (л.д. 28,29 т. 2), просил исковые требования удовлетворить. Дополнительно пояснил, что с момента составления актов № 3 и № 4 натурного технического обследования участка леса, расположенного на землях обороны, необходимость в уборке аварийно-опасных деревьев (старый сухостой), несущих угрозу причинения вреда физическим лицам, сохранилась.

Представитель третьего лица ФГУП «ГВСУ по специальным объектам», извещенный о дне и времени судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, в письменных пояснениях на иск (т. 2 л.д. 56-57) указал, что выполняемые им работы по государственному контракту окончены в декабре 2021 года и полностью соответствуют условиям государственного контракта, который не содержит условий по вырубке деревьев и кустарников, указанные работы также не включены в смету строительства. Дополнительных соглашений к государственному контракту не заключалось. Поименованные в актах натурного обследования аварийно-опасные деревья и кустарники, не входят в пятно застройки объекта, являвшегося предметом вышеуказанного государственного контракта.

Представитель третьего лица ФГУП «ГВСУ № 4» в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменной позиции (т. 2 л.д. 68-69) по делу указал, что ВА МТО отказалась оформлять документы по передаче в безвозмездное пользование спорных земельных участков. Считает, что обязанность по выполнению рубки деревьев и кустарников на спорных земельных участках должна быть возложена на ВА МТО.

Представитель третьего лица ФГКУ «УЛХиП» Министерства обороны России (Пензенский филиал) ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании разрешение исковых требований оставлял на усмотрение суда.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил РФ является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В судебном заседании установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами № и №, расположенные по адресу: ______ 1, являются собственностью Российской Федерации и на основании Приказа Министра обороны РФ № 1093 от 05 мая 2012 года закреплены на праве оперативного управления за федеральным государственным учреждением «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, состоят на балансовом учете Учреждения. Категории земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – обеспечение обороны и безопасности (код.8.0).

Данные обстоятельства подтверждаются выписками из ЕГРН на указанные объекты недвижимости (т. 1 л.д.25-73)

Данные земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, что также подтверждается вышеуказанными выписками из ЕГРН и и свидетельствами о государственной регистрации права от 24 ноября 2012 года (л.д. 96,97).

На данных земельных участках размещен филиал ВА МТО (г. Пенза), следовательно, пользователем земельных участков является ФГКВОУ ВО «Военная академия материально-технического обеспечения им. Генерала армии А.ФИО2» Минобороны России.

В соответствии с Приказом директора Департамента военного имущества Минобороны РФ от 2 марта 2021 года № 255 земельный участок с кадастровым номером 38:29:3002006:68 предоставлен в безвозмездное пользование ФКУ «Управление заказчика капитального строительства Минобороны РФ».

В соответствии с договором безвозмездного пользования земельным участком, расположенным по адресу______ 1, с кадастровым номером № № 141/З/БСПЗ/К/-260 от 16 сентября 2015 года, заключенным между Министерством обороны РФ (ссудодатель) и ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ» (ссудополучатель), ссудодатель предоставляет, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование указанный земельный участок (п. 1.1 договора). (л.д. 138-140 т. 1)

Срок договора с момента подписания на 11 месяцев (п. 2 договора).

Пунктом 3.1.1 определены цели заключения такого договора, а именно: выполнение работ по проектированию, строительству и реконструкции объектов в рамках реализации государственных контрактов для нужд Министерства обороны РФ.

Из пунктов 4.4.2 и 4.4.4. договора следует, что ссудополучатель обязан использовать земельный участок в соответствии с целями, для которых он был предоставлен, и разрешенным использованием; а также не допускать действий приводящих к ухудшению экологической обстановки на используемом земельном участке и прилегающих к нему территориях.

15 февраля 2021 года между Министерством обороны РФ и ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ» заключен договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 58:29:3002006:68, площадью 68287 кв.м. (л.д. 141-143), срок договора со 2 февраля 2021 года по 2 января 2022 года. Данный договор содержит права и обязанности ссудополучателя, аналогичные договору от 16 сентября 2015 года.

Из материалов дела следует, что на данных земельных участках требуется уборка аварийно-опасных деревьев, несущих угрозу причинения вреда физическим лицам, ущерба имуществу.

В целях уборки аварийно-опасных деревьев в границах спорных земельных участков Лесничеством подготовлены два акта натурного технического обследования: № 3 и № 4 натурного технического обследования участков леса, расположенных на спорных земельных участках, от 7 мая 2020 года, в которых отражена необходимость уборки аварийно-опасных деревьев (старый сухостой), несущих угрозу причинения вреда физическим лицам и ущерба имуществу, расположенного на территории военного городка, в объемах (м3), указанных в приложениях к актам и чертежам участка леса (т. 2 л.д. 34-39, 40-45).

АНТО подготовлены во исполнение поручения Учреждения от 10 апреля 2020 года № 3055, которое направлено в адрес Лесничества вместе с обращением начальника филиала ВА МТО в г. Пензе ФИО5 от 7 апреля 2020 года № 04-21/100.

Из пояснений представителя ФГКУ «УЛХиП» Министерства обороны Пензенского филиала следует, что в настоящее время работы по вырубке деревьев не выполнены, древесина лесничеству не передавалась.

Земельные участки в границы лесничества не входят.

В связи с этим ВА МТО г. Пенза в лице начальника филиала направляла обращения директору Департамента военного имущества МО РФ о возможности принятия решения по вырубке аварийно-опасных лесных насаждений. (т. 1л.д. 16,17,18,20,21,22,77,88)

Решение о возможности вырубки лесных насаждений на данных земельных участках принимается Департаментом военного имущества Минобороны России.

24 августа 2021 года директором Департамента военного имущества Министерства обороны РФ был издан Приказ № 2641 о заключении дополнительного соглашения к договору безвозмездного пользования земельным участком от 16 сентября 2015 года № 141/З/БСПЗ(к)260 в период с 30 августа 2021 года по 31 декабря 2021 года с возможностью рубки деревьев, кустарников (если такая рубка необходима для обеспечения пользования земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования, за исключением случаев, если запрет на рубку и (или) ограничение рубки установлены в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ), произрастающих в границах земельного участка с кадастровым номером 58:29:3002006:67 на площади 15,5 га, в объеме 66 куб. м. (в том числе 62 куб.метра ликвидной древесины) согласно акту натурного технического обследования участков лесов, расположенных на землях обороны от 7 мая 2020 года № 4, утвержденному ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ. (т. 1 л.д. 129-130)

Из данного Приказа также следует, что перед выполнением лесосечных работ предприятию представить на согласование в Учреждение технологическую карту лесосечных работ, разработанную в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 367 от 27 июня 2016 года. Выполнение лесосечных работ без технологической карты лесосечных работ не допускается.

24 августа 2021 года директором Департамента военного имущества Министерства обороны РФ был издан аналогичный Приказ № 2642 в отношении земельного участка с кадастровым номером 58:29:3002006:68 (т. 1 л.д. 132-133).

30 августа 2021 года между этими же сторонами было заключено дополнительное соглашение к вышеуказанному договору безвозмездного пользования (л.д. 144-145 т. 1), из которого усматривается, что ссудополучатель имеет право в рамках использования участка для целей, предусмотренных пунктом 3 настоящего договора, осуществлять рубку деревьев, кустарников, произрастающих на земельном участке с кадастровым номером 58:29:3002006:67, если такая рубка необходима для обеспечения использования земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования, на площади15,5 гектара в объеме не превышающем 66 куб.м. (в том числе 62 куб.метра ликвидной древесины, в соответствии с актом натурного технического обследования участков лесов, расположенных на землях обороны, от 7 мая 2020 года № 4 (далее – Акт НТО), утвержденными федеральным государственным казенным учреждением «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ, за исключением случаев, если запрет на рубку и (или) ограничение рубки установлены в соответствии с федеральными законами субъектов РФ».

Пункт 4.4 договора дополнен следующим подпунктом: 4.4.8: выполнить работы в полном объеме по рубке деревьев, кустарников, предусмотренные пунктом 4.3.2 настоящего договора, на участке в период с 30 августа2021 года по 31 декабря 2021 года; 4.4.9 ссудополучатель обязан предоставить в учреждение технологическую карту лесосечных работ, в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 27 июня 2016 года № 367; 4.4.10 в срок не позднее 1 месяца с момента завершения рубки деревьев, кустарников на участке, обеспечить передачу ликвидной древесины, в объеме 62 куб.метра, с определением видового (породного) и сортиментного состава древесины, в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 30 марта 2015 года № 154, распоряжением Правительства РФ от 13 июля 2014 года № 1047-р, техническими условиями ГОСТ 9463-2016 и 3243-88 по актам приема-передачи, оформленным по форме МХ-1, утвержденной постановлением Госкомстата России от 9 августа 1999 года № 66,складированную в соответствии с требованиями ГОСТ 9014.0.75, в учреждение на ответственное хранение, согласно акту НТО; 4.4. 11: обеспечить соблюдение условий, указанных в Акте НТО.

30 августа 2021 года между этими же сторонами было заключено также дополнительное соглашение к вышеуказанному договору безвозмездного пользования (л.д. 146-147 т. 1), в отношении земельном участке с кадастровым номером 58:29:3002006:68, из которого усматривается, что ссудополучатель имеет право в рамках использования участка для целей, предусмотренных пунктом 3 настоящего договора, осуществлять рубку деревьев, кустарников, произрастающих на земельном участке с кадастровым номером 58:29:3002006:68, если такая рубка необходима для обеспечения использования земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования, на площади 1,6 гектара в объеме не превышающем 120.0 куб.м. (в том числе 114 куб.метра ликвидной древесины, в соответствии с актом натурного технического обследования участков лесов, расположенных на землях обороны, от 7 мая 2020 года № 3 (далее – Акт НТО), утвержденными федеральным государственным казенным учреждением «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ, за исключением случаев, если запрет на рубку и (или) ограничение рубки установлены в соответствии с федеральными законами субъектов РФ». Пункт 4.4 договора дополнен следующим подпунктом: 4.4.8: выполнить работы в полном объеме по рубке деревьев, кустарников, предусмотренные пунктом 4.3.2 настоящего договора, на участке в период с 30 августа2021 года по 31 декабря 2021 года; 4.4.9 ссудополучатель обязан предоставить в учреждение технологическую карту лесосечных работ, в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 27 июня 2016 года № 367; 4.4.10 в срок не позднее 1 месяца с момента завершения рубки деревьев, кустарников на участке, обеспечить передачу ликвидной древесины, в объеме 114 куб.метра, с определением видового (породного) и сортиментного состава древесины, в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 30 марта 2015 года № 154, распоряжением Правительства РФ от 13 июля 2014 года № 1047-р, техническими условиями ГОСТ 9463-2016 и 3243-88 по актам приема-передачи, оформленным по форме МХ-1, утвержденной постановлением Госкомстата России от 9 августа 1999 года № 66,складированную в соответствии с требованиями ГОСТ 9014.0.75, в учреждение на ответственное хранение, согласно акту НТО; 4.4. 11: обеспечить соблюдение условий, указанных в Акте НТО.

Из ответа ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ» № 9910 от 9 ноября 2021 года военному прокурору Пензенского гарнизона (т. 1 л.д. 151) следует, что земельный участок с кадастровым номером № представляет собой строительную площадку по государственным контрактам на строительство объектов ФГКОУ ВО «Военная академия материально-технического обеспечения им. Генерала армии А.ФИО2» и передан генеральному подрядчику ФГУП «ГВСУ №». Земельный участок с кадастровым номером № является строительной площадкой по государственному контракту от 15 декабря 2020 года, генподрядчиком является ФГУП «ГВСУ по специальным объектам». Во исполнение требований об устранении нарушений законодательства о землепользовании в адрес генеральных подрядчиков были направлены письма о необходимости организации рубки деревьев в соответствии с дополнительными соглашениями. (л.д. 152,153 т. 1)

Таким образом, Министерством обороны РФ, как к лицом, осуществляющим правомочия собственника в отношении спорных земельных участков, допущено бездействие в части непроведения рубки аварийно-опасных деревьев, кустарников, произрастающих на земельном участке с кадастровым номером № (местоположение: ______) на площади 1,6 гектара в объеме, не превышающем 120,0 куб.м., (в том числе 114 куб.м. ликвидной древесины) и земельном участке с кадастровым номером № (местоположение: ______ 1) на площади 15,5 гектара в объеме, не превышающем 66 куб.м. (в том числе 62 куб.м. ликвидной древесины), в соответствии с актами натурного технического обследования участков лесов, расположенных на землях обороны от 7 мая 2020 года № 3 и № 4, утвержденными ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации

Анализируя все вышеизложенное и разрешая заявленные исковые требования военного прокурора Пензенского гарнизона, предъявленные к Министерству обороны РФ, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 71 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года № 1082 Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну РФ и управление которым осуществляет Министерство обороны РФ, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В силу положений ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства РФ № 516 от 26 апреля 2019 года «Об урегулировании вопроса рубки деревьев, кустарников, произрастающих на земельных участках из состава земель населенных пунктов, земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, и о внесении изменений в Правила выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности» Федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на предоставление земельных участков, при предоставлении земельных участков из состава земель населенных пунктов, предоставленных для обеспечения обороны и безопасности, земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (за исключением земель, указанных в пункте 3 части 2 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации) в аренду, безвозмездное пользование в соответствующих договорах в качестве условий предусматривать возможность осуществления рубок деревьев, кустарников, произрастающих на таких земельных участках, если такая рубка необходима для обеспечения использования земельного участка в соответствии с его видом (видами) разрешенного использования, за исключением случаев, если запрет на рубку и (или) ограничение рубки установлены в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Соответствующие условия могут быть включены в заключаемые указанными федеральными органами исполнительной власти соглашения об установлении сервитута в отношении таких земельных участков.

Обращаясь в суд с настоящим иском военный прокурор Пензенского гарнизона, действующий в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству обороны РФ, как к лицу, осуществляющему правомочия собственника в отношении спорных земельных участков, в обоснование иска ссылается на то, что на земельных участках имеется необходимость рубки деревьев и кустарников, находящихся в аварийном состоянии, что отражено в актах натурного технического обследования №№ 3 и 4 от 7 мая 2020 года. В настоящее время такие работы по вырубке деревьев и кустарников не выполнены, что было установлено проведенными в сентябре 2021 года надзорными мероприятиями.

В связи с изложенным, поскольку недостатки по вырубке аварийно-опасных деревьев до настоящего времени не устранены, опасность возможного наступления негативных последствий не ликвидирована, то суд полагает исковые требования военного прокурора Пензенского гарнизона, действующего в интересах неопределенного круга лиц, предъявленные к Министерству обороны РФ, подлежащими удовлетворению.

При этом суд отклоняет доводы Департамента военного имущества Министерства обороны о необходимости возложениях обязанности по вырубке аварийно-опасных деревьев и кустарников на спорных земельных участках на ВА МТО, поскольку спорные земельные участки в безвозмездное пользование ВА МТО не передавались.

В соответствии с п. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает ответчику срок для исполнения решения – 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Разрешая исковые требования военного прокурора Пензенского гарнизона, действующего в интересах неопределенного круга лиц, предъявленные к ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ», суд исходит из следующего.

В силу положений ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Обращаясь в суд с настоящим иском военный прокурор Пензенского гарнизона, действующий в интересах неопределенного круга лиц, к ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ», как к лицу, которое в нарушение положений ст.ст. 309-310 ГК РФ, не выполнило возложенные на него дополнительными соглашениями № 1 от 30 августа 2021 года к договорам безвозмездного пользования обязанности по проведению в период с 30 августа по 31 декабря 2021 года работ по рубке деревьев, кустарников, произрастающих на спорных земельных участках в соответствии с актами натурного технического обследования земельных участков № 3 и № 4 от 7 мая 2020 года.

Анализируя положения ст. 45 ГПК РФ, суд исходит из того, что исковые требования военного прокурора Пензенского гарнизона, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ» не подлежат удовлетворению, поскольку правоотношения, связанные с неисполнением ссудополучателем (ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ») в рамках договоров безвозмездного пользования спорными земельными участками с учетом дополнительных соглашений обязанностей перед ссудодателем Министерством обороны РФ не могут быть предметом прокурорской защиты в рамках настоящего спора. В данном случае Министерство обороны РФ вправе самостоятельно защищать свои интересы, обратившись в суд с исковыми требованиями в силу положений ст. ст. 309-310 ГК РФ к ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ» об обязанности выполнить возложенную договором на ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ» обязанность.

При изложенных обстоятельствах, в удовлетворении иска военного прокурора Пензенского гарнизона, действующий в интересах неопределенного круга лиц, к ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ», следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск военного прокурора Пензенского гарнизона, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству обороны РФ, о признании незаконным бездействия в части непроведения рубки аварийно-опасных деревьев – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства обороны РФ в части непроведения рубки аварийно-опасных деревьев, кустарников, произрастающих на земельном участке с кадастровым номером № (местоположение: ______ 1) на площади 1,6 гектара в объеме, не превышающем 120,0 куб.м., (в том числе 114 куб.м. ликвидной древесины) и земельном участке с кадастровым номером № (местоположение: ______ на площади 15,5 гектара в объеме, не превышающем 66 куб.м. (в том числе 62 куб.м. ликвидной древесины), в соответствии с актами натурного технического обследования участков лесов, расположенных на землях обороны от 7 мая 2020 года № 3 и № 4, утвержденными ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации.

Обязать Министерство обороны РФ в течение 12 месяцев после вступления в силу решения суда обязать Министерство обороны Российской Федерации осуществить рубку аварийно-опасных деревьев, кустарников, в соответствии с актами натурного технического обследования участков лесов, расположенных на землях обороны от 7 мая 2020 года № 3 и № 4, утвержденными ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации, произрастающих на земельном участке с кадастровым номером с кадастровым номером № (местоположение: ______ на площади 1,6 гектара в объеме, не превышающем 120,0 куб.м., (в том числе 114 куб.м. ликвидной древесины) и земельном участке с кадастровым номером № (местоположение: ______) на площади 15,5 гектара в объеме, не превышающем 66 куб.м. (в том числе 62 куб.м. ликвидной древесины).

В удовлетворении иска военного прокурора Пензенского гарнизона, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны» о признании незаконным бездействия в части непроведения рубки аварийно-опасных деревьев- отказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г.Пензы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 18 декабря 2023 года.

Судья: ...