Решение по делу № 2-1979/2022 от 28.07.2022 - о признании права на получение единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам и возложении обязанности произвести выплату.

Дело № 2-1979/2022

УИД 79RS0002-01-2022-003426-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2022 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Шариповой Ю.Ф.,

с участием:

истицы ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2,

при секретаре Щербаковой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к департаменту здравоохранения правительства ЕАО о признании права на получение единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам и возложении обязанности произвести выплату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к департаменту здравоохранения правительства ЕАО о признании незаконным решения об отказе в получении единовременной компенсационной выплаты, возложении обязанности произвести выплату, указав, что она работает в ОГБУЗ «Николаевская районная больница» в должности врача-стоматолога с 12.10.2020 по трудовому договору от 12.10.2020 № 28. Обратилась в департамент здравоохранения правительства ЕАО с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам. 30.12.2020 получила ответ о том, что ей отказано в предоставлении данной выплаты, поскольку должность врача-стоматолога не включена в Перечень вакантных должностей медицинских работников, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год, поскольку в 2020 году ОГБУЗ «Николаевская районная больница» не испытывала потребности во врачах-стоматологах. В декабре 2021 года она снова обратилась с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам, однако получила отказ, т.к. в период её трудоустройства действовал Перечень вакантных должностей медицинских работников, при замещении которых осуществлялись выплаты в 2020 году, действие программного реестра вакантных должностей на 2021 год распространяется на медицинских работников, трудоустроенных в 2021 году. Считает решение департамента здравоохранения правительства ЕАО незаконным. В 2021 году ОГБУЗ «Николаевская районная больница» была оформлена заявка о включении в перечень вакантной должности врача-стоматолога. В связи с тем, что больница испытывала острую потребность во враче-стоматологе, не дожидаясь 01 января 2021 года, по просьбе администрации ОГБУЗ «Николаевская районная больница» она начала работу в октябре 2020 года. Она является медицинским работником, имеет высшее образование по специальности «стоматология», прибыла на работу в п. Николаевка. Таким образом, она отвечает всем требованиям для получения компенсационных выплат. Просит признать незаконным решение управления здравоохранения правительства ЕАО об отказе в получении единовременной компенсационной выплаты в 2020 году; признать незаконным решение департамента здравоохранения правительства ЕАО об отказе в получении единовременной компенсационной выплаты в 2021 году; возложить на департамент здравоохранения правительства ЕАО обязанность произвести единовременную выплату в соответствии с государственной программой «Развитие здравоохранения», утверждённой постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 № 1640, постановлением правительства ЕАО от 23.10.2015 № 482-пп «Об утверждении государственной программы ЕАО «Здравоохранение в ЕАО» на 2016-2022 годы», предоставляемой медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населённые пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа либо города с населением до 50 тыс. человек.

В порядке подготовки к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика привлечено ОГБУЗ «Николаевская районная больница».

В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования уточнила, просит признать за ней право на получение единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек; обязать департамент здравоохранения правительства Еврейской автономной области произвести ей единовременную компенсационную выплату медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек. По существу поддержала доводы иска.

Представитель третьего лица ФИО2, действующая на основании доверенности, пояснила, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. Дополнительно пояснила, что истица была принята на работу в ОГБУЗ «Николаевская районная больница» в октябре 2020 года. Должность, на которую была принята истица, не была включена в Перечень вакантных должностей, при замещении которых в 2020 году осуществляется компенсационная выплата. В Перечень на 2021 год должность «врач-стоматолог» была включена для тог, чтобы ФИО1 смогла получить положенную ей выплату. Вместе с тем, в Перечень включена вакантная должность, а не та, которую занимает истица, так как ФИО1 трудоустроена в 2020 году.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещён надлежащим образом.

Согласно представленным возражениям просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме, поскольку в течение 2020 года заявка на включение дополнительных должностей, в том числе должности врача-стоматолога, ОГБУЗ «Николаевская районная больница» не поступала. Правом на корректировку перечня вакантных должностей ОГБУЗ «Николаевская районная больница» в 2020 году не воспользовалась.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика, и, заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Постановлением правительства ЕАО от 25.07.2018 № 268-пп утвержден Порядок предоставления единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек (далее – Порядок).

Данный Порядок утвержден в целях реализации Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, к государственной программе Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1640, постановления правительства Еврейской автономной области от 23.10.2015 № 482-пп «Об утверждении государственной программы Еврейской автономной области «Здравоохранение в Еврейской автономной области» на 2016 - 2021 годы».

Вышеназванный Порядок определяет условия и порядок предоставления единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек (далее - единовременная компенсационная выплата).

К сельским населенным пунктам, рабочим поселкам, поселкам городского типа относятся населенные пункты, указанные в Перечне территориальных единиц Еврейской автономной области к закону Еврейской автономной области от 20.07.2011 № 982-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Еврейской автономной области».

В соответствии с пунктом 2 Порядка единовременная компенсационная выплата предоставляется медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, функции и полномочия учредителя которой осуществляет управление здравоохранения правительства Еврейской автономной области (далее - управление здравоохранения), на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в утверждаемый управлением здравоохранения перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программный реестр должностей) в размере 1 млн. рублей для врачей и 0,5 млн. рублей - для фельдшеров.

Управление здравоохранения отказывает медицинскому работнику в предоставлении единовременной компенсационной выплаты, в том числе в случае несоответствия медицинского работника требованиям пункта 2 настоящего Порядка (пункт 6).

Из материалов дела следует, что 12.10.2020 между ОГБУЗ «Николаевская районная больница» и ФИО1 заключен трудовой договор № 28, в соответствии с которым истица принята на должность врача-стоматолога, 1,0 ставки. Работа у работодателя является основной для работника, трудовой договор заключен на неопределенный срок, работник осуществляет работу в структурном подразделении работодателя – поликлиника (пункты 1.1-1.4 трудового договора).

18.12.2020 ФИО1 обратилась с заявлением в департамент здравоохранения правительства ЕАО о заключении договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в 2020 году.

30.12.2020 ФИО1 направлен ответ об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты на основании п. 6 Порядка предоставления единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населённые пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа либо города с населением до 50 тыс. человек, утверждённого постановлением правительства ЕАО от 25.07.2018 № 268-пп (несоответствие медицинского работника требованиям п. 2 данного Порядка). В перечне вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты в 2020 году, утверждённом приказом управления здравоохранения правительства ЕАО от 28.11.2019 № 396-ОД, не предусмотрена должность врача-стоматолога ОГБУЗ «Николаевская районная больница».С 2018 года единовременная компенсационная выплата медицинским работникам производится в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, являющимися приложением № 5 к государственной программе Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1640 (далее – Правила).

Настоящие Правила (в редакции, действующей на момент возникновения трудовых отношений между ФИО1 и ОГБУЗ «Николаевская районная больница») устанавливают цели, порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по осуществлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек (далее - субсидия).

В соответствии с пунктом 2 Правил субсидия предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства здравоохранения Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление субсидий на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.

Пунктом 3 Правил установлено, что критериями отбора субъекта Российской Федерации для предоставления субсидий являются:

а) наличие утвержденного уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения (далее - уполномоченный орган) и согласованного с Министерством здравоохранения Российской Федерации перечня вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей);

б) наличие заявки высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации на участие в мероприятии, содержащей сведения о планируемой численности участников мероприятия (врачей, фельдшеров).

Согласно пункту 5 Правил условиями предоставления субсидии являются:

а) утвержденный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим не исполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, предусмотренный пунктом 3 настоящих Правил, в размере 1 млн. рублей для врачей и 0,5 млн. рублей для фельдшеров;

б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований, предусмотренных на финансовое обеспечение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для исполнения указанных обязательств, включающем размер планируемой к предоставлению из федерального бюджета субсидии, и наличие порядка определения объемов указанных ассигнований;

в) заключение соглашения в соответствии с пунктом 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации».

В целях реализации данных Правил постановлением правительства ЕАО от 25.07.2018 № 268-пп утвержден вышеназванный Порядок.

В соответствии пунктом 2 Порядка единовременная компенсационная выплата предоставляется медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, функции и полномочия учредителя которой осуществляет управление здравоохранения правительства Еврейской автономной области (далее - управление здравоохранения), на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в утверждаемый управлением здравоохранения перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программный реестр должностей) в размере 1 млн. рублей для врачей и 0,5 млн. рублей - для фельдшеров.

Управление здравоохранения правительства ЕАО (в настоящее время – департамент здравоохранения правительства ЕАО) определено уполномоченным органом исполнительной власти ЕАО на утверждение перечня вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программный реестр должностей).

Таким образом, из приведенных нормативных актов следует, что необходимым условием для предоставления единовременной компенсационной выплаты является включение должности, на которую принимается медицинский работник, в Перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, утвержденный департаментом здравоохранения правительства ЕАО на определенный финансовый год. В свою очередь решение о включении той или иной должности в Перечень принимается департаментом здравоохранения правительства ЕАО самостоятельно и зависит от вышеприведенных критериев, а также потребности медицинских организаций в работниках в целом по области, планируемой численности участников мероприятия (врачей, фельдшеров) на очередной финансовый год, уровня софинансирования из федерального бюджета.

При этом обязанность у департамента здравоохранения правительства ЕАО по включению в соответствующий перечень всех вакантных должностей медицинских работников, имеющихся в сельской местности в определенный календарный год, действующими положениями законодательства не предусмотрена.

Также не предусмотрено безусловное право всех медицинских работников, отвечающих установленным законом критериям по возрасту, и переехавшим на работу в сельскую местность, на получение указанной компенсационной выплаты.

Как следует из материалов дела, истица 12.10.2020 принята на работу в ОГБУЗ «Николаевская районная больница» на должность «врач-стоматолог».

Заявка на включение в Перечень 2020 года этой должности ОГБУЗ «Николаевская районная больница» не подавалась.

16.12.2021 в департамент здравоохранения правительства ЕАО вновь поступило заявление ФИО1 о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

24.12.2021 ФИО1 направлен ответ об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты, поскольку в период трудоустройства истицы действовал перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты в 2020 году. Действие программного реестра должностей на 2021 год распространяется на медицинских работников, которые трудоустроены в медицинские организации в 2021 году.

В Перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты в 2021 году, на основании информации, предоставленной ОГБУЗ «Николаевская районная больница», включена должность «врач-стоматолог» поликлиники п. Николаевка.

Вместе с тем, по состоянию на 2021 год должность, которую занимает истица, не являлась вакантной, необходимое условие для предоставления единовременной компенсационной выплаты не соблюдено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Оснований полагать, что департамент здравоохранения правительства ЕАО не выполнил требования закона при формировании Перечня на 2020 год, вопреки доводам представителя третьего лица не имеется.

Суд также учитывает, что компенсационная природа единовременной выплаты призвана стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты из городов и в связи с этим компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами.

Вместе с тем, как следует из пояснений истицы, в пос. Николаевка на постоянное место жительства в связи с работой она не переезжала, проживает в .

руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки , паспорт № №, к департаменту здравоохранения правительства ЕАО (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании права на получение единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам и возложении обязанности произвести выплату оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.Ф. Шарипова

Мотивированное решение изготовлено 08.08.2022.