производство № 5-1306/2022

дело № 67RS0003-01-2022-005441-80

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Смоленск 18 ноября 2022 года

Судья Промышленного районного суда г. Смоленска Волкова О.А., при секретаре Кадыровой И.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении ООО СК «ОСНОВА», ИНН <***>, ОГРН <***>, находящегося по адресу: <...>/3,

УСТАНОВИЛ:

Из прокуратуры Заднепровского района г. Смоленска представлен административный материал в отношении ООО СК «Основа» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель прокуратуры Заднепровского района г. Смоленска ФИО1 полагала, что состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, в действиях ООО СК «Основа» имеется, поскольку представление прокуратуры от 25.07.2022 незамедлительно юридическим лицом не рассмотрено. При этом вся корреспонденция направлялась обществу, однако им не получено без уважительных причин.

Представитель ООО СК «Основа» ФИО2 в судебном заседании с постановлением не согласился, представление прокуратуры считает необоснованным, указав при этом, что оно не было получено обществом. Также сослался, что рассмотрение постановление проведено без участия представителя общества, что нарушает права юридического лица как субъекта вменяемого правонарушения.

Заслушав объяснение представителей, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Согласно ст.26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1, 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из общих принципов административно-юрисдикционного процесса обязанность доказать наличие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении, отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу, возлагается на государственный орган с одновременным освобождением лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, от обязанности доказать свою невиновность. При этом все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу указанного лица (ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ).

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Заднепровского района г. Смоленска проведена проверка исполнения требований законодательства, регулирующего проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах при организации и проведении капитального ремонта многоквартирных домов на территории Заднепровского района г. Смоленска. В ходе проведенной проверки установлено, что 26.04.2021 между ООО СК «Основа» (подрядчик) и НК «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области» (заказчик) заключен договор № 27/ЭА06а-2021 от 2.03.2021 на выполнение работ по ремонту кровли многоквартирных домов, расположенных на территории Заднепровского района г. Смоленска, в том числе № 51 по ул. Фрунзе г. Смоленска. В соответствии с условиями договора и дополнительного соглашения № 8 от 1.03.2022 срок выполнения работ составляет: 1-этап выполнение работ по капитальному ремонту крыши – в срок до 01.04.2022, 2-й этап-приемка работ рабочей комиссией в срок до 22.04.2022.

Вместе с тем, прокуратурой установлено, что по состоянию на 13.07.2022 подрядчик (ООО СК «Основа») работы по капитальному ремонту крыши МЖК по вышеуказанному адресу не завершил.

По факту выявленных нарушения прокуратурой района 25.07.2022 в адрес директора ООО СК «Основа» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Представление направлено заказной почтовой корреспонденцией по юридическому адресу ООО СК «Основа»: <...>/3, однако до настоящего времени не рассмотрено.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Частью 3 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 прокурор или его заместитель, в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1, в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Из смыслового толкования данной нормы следует, что и устранить допущенные нарушения, и направить прокурору ответ необходимо в месячный срок со дня внесения представления.

Таким образом, ООО СК «Основа» обязано было рассмотреть представление прокуратуры до 25.08.2022.

Однако по состоянию на 21.09.2022 сведений об исполнении предписания Прокуратуры должностному лицу от ООО СК «Основа» не представлено.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, должностным лицом, действующим от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Административная ответственность по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает только в случае неисполнения законных требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Вопрос о законности и обоснованности определения, содержащего требования должностного лица, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Обязанность по доказыванию правомерности требований, изложенных в соответствующем определении (представлении), лежит на должностном лице.

Представитель лица привлекаемого к административной ответственности ссылается на отсутствие у общества сведений о наличии представления, поскольку таковое ими не получено.

Как следует из материалов дела представление направлено обществу 25.07.2022 заказной почтовой корреспонденцией по месту нахождения юридического лица, трек номер 80099474464964.

Согласно отчету об отслеживании названного отправления 27.07.2022 совершена неудачная попытка вручения. 28.08.2022 письмо возвращено отправителю по истечении срока хранения.

Таким образом, довод о неполучении предписания и невозможности в связи с этим его исполнения судья во внимание не принимает, поскольку именно на обществе лежит риск не благоприятных последствий неполучения корреспонденции. Доказательств уважительных причин, невозможность получения предписания по не зависящим от юридического лица обстоятельствам, изменения места нахождения лица, представителем не представлено и материалы дела не содержат.

Вместе с тем ссылку представителя на те обстоятельства, что постановление вынесено в отсутствие привлекаемого лица, который не был надлежащим образом извещен о дне рассмотрения административного дела считаю заслуживающей внимания.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч.2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные ст. 25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Составление протокола об административном правонарушении является одним из процессуальных действий в рамках административной процедуры, завершающих формирование доказательственной базы, а сам протокол как доказательство по делу об административном правонарушении исследуется и оценивается при рассмотрении всех материалов административного дела и решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности. Протокол является необходимым правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В силу ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие (п. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Исходя из положений указанных норм, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или в его отсутствии, но при наличии данных о его надлежащем извещении.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

По смыслу разъяснений п. п. 63, 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 25 почтовое отправление с судебной повесткой следует считать доставленным не только при его фактическом вручении адресату, но и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения.

Вместе с тем, из разъяснений, содержащихся в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Данные разъяснения применимы и при извещении юридического лица о месте и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Изложенные выше обстоятельства в своей совокупности позволяют констатировать, что возвращение почтового отправления может служить основанием для вывода о надлежащем извещении адресата при одновременном выполнении двух условий: 1) соблюдение правил направления почтового уведомления 2) обусловленность возвращения корреспонденции обстоятельствами, зависящими от самого адресата (отказ от получения, отсутствие по надлежащему адресу).

Как следует из материалов дела, постановление об административном правонарушении в отношении общества по ст. 17.7 КоАП РФ составлено 21.09.2022 в отсутствии представителя лица привлекаемого к административной ответственности.

13.09.2022 в адрес юридического лица заказным письмом направлено уведомление о явке в прокуратуру 21.09.2022 для дачи объяснений и вынесения постановления.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 21400075495092 письмо 15.09.2022 принято в отделении связи. Прибыло в место вручения 16.09.2022, в этот же день произведена неудачная попытка вручения. 24.09.2022 произведен возврат отправителю из-за истечения срока хранения.

Таким образом, на момент составления постановления об административном правонарушении 21.09.2022 в отношении общества в прокуратуре Заднепровского района г. Смоленска отсутствовали сведения о надлежащим извещении привлекаемого лица, постановление об административном правонарушении составлено в отсутствии лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, что лишило последнего возможности осуществить свою защиту и предоставить возражения.

Вышеперечисленные обстоятельства свидетельствует о несоблюдении должностными лицами прокуратуры Заднепровского района г. Смоленска процессуальных требований, установленных императивными положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Указанное нарушение носит существенный характер.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Составленное с существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ постановление не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.

Принимая во внимание, что при составлении постановления об административном правонарушении было нарушено право ООО СК «ОСНОВА» на защиту, постановление об административном правонарушении не может быть признано допустимым доказательством по делу, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1- 30.8 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление прокуратуры Заднепровского района г. Смоленска от 21.09.2022 в отношении ООО СК «Основа» по делу об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.А. Волкова

Мотивированное постановление изготовлено 21.11.2022г.