УИД 77RS0012-02-2025-007434-65
Дело № 2а-662/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 июня 2025 года Кузьминский районный суд адрес в составе судьи Корниловой А.С., при секретаре Савельевой И.И., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2 – ФИО3, представителя административного ответчика УВД по адрес ГУ МВД России по адрес ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-662/25 по административному иску ФИО2 у.И. к ОМВД России по адрес, УВД по адрес ГУ МВД России по адрес об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 03 апреля 2024 года и обязании совершить необходимые действия,
установил:
ФИО5 обратился в суд с исковым заявлением к УВД по адрес ГУ МВД России по адрес о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, обязании совершить необходимые действия.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он прибыл и находится на адрес законно, соблюдает законодательство РФ. Также административный истец является единственным кормильцем семьи, у которого на иждивении находится супруга гражданка Российской Федерации ... и несовершеннолетний ребенок ФИО6 паспортные данные, в связи с запретом на въезд в Россию административный истец не сможет приехать к своей семье для воссоединения. Считает решение, принятое Отделом по вопросам миграции ОМВД России по адрес незаконным и не обоснованным, так как не учтен факт родства с гражданином Российской Федерации, прилагается свидетельство о рождении. Между тем, в связи с возможными негативными последствиями принятого решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию примененная к истцу, санкция может свидетельствовать о чрезмерном ограничении права на уважении частной жизни и быть несоразмерной тяжести совершенных ФИО2 у.И. административных проступков.
При обращении представителя по доверенности ФИО7, письменно сообщают, что 30.03.2024 г., ОВМ ОМВД России по адрес принято решение о неразрешении въезда на адрес, а также каких-либо данных о том, что запрет на въезд административному истцу в Российскую Федерацию обусловлен интересами национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, установлен в целях предотвращения беспорядков и преступлений или для охраны здоровья или нравственности, или защиты прав и свобод других лиц, ГУ МВД РФ по адрес не подтвердило. Решение о неразрешении на въезд выносится ведомственным органом автоматически, без учета всех обстоятельств и приводит к нарушению международных норм. Часть 1 статьи 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Часть 2 статьи 46 Конституции РФ определяет, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО3 в судебное заседание явились, просили удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика УВД по адрес ГУ МВД России по адрес ФИО4 в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, поддержала возражения.
Представители административного ответчика ОМВД России по адрес и заинтересованного лица ГУ МВД России по адрес в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Исследовав письменные материалы дела, заслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием, определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О правовом положении иностранного гражданина в Российской Федерации").
Статьей 2 Федерального закона "О правовом положении иностранного гражданина в Российской Федерации" определено, что иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
ФИО2, паспортные данные, является гражданином адрес.
3 апреля 2024 года УВД по адрес ГУ МВД России по адрес принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении административного истца на основании подпункта 4 части 1 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Согласно сведениям, предоставленным ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес на имя административного истца, установлено, что ФИО2 совершил 2 административных правонарушения: 27 декабря 2023 года по части 1 статьи 12.5 КоАП РФ (управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых в соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения эксплуатация транспортного средства запрещена) с последующим назначением административного наказания в виде штрафа в размере 250 (пятьсот) рублей, 27 декабря 2023 года по части 1 статьи 12.16 КоАП РФ (несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги) с последующим назначением административного наказания в виде штрафа в размере 250 (пятьсот) рублей.
Факты привлечения к административной ответственности подтверждаются выгрузкой из ФИС «ГИБДД-M» и ГИСМУ.
Помимо указанных фактов привлечения к административной ответственности, имеются также иные факты привлечения к административной ответственности, а именно 5 фактов привлечения к административной ответственности.
Согласно статье 27 Конституции Российской Федерации, каждый, кто законно находится на адрес, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.
На основании части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
При этом, согласно пункту 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года и пункт 3 статьи 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 16 сентября 1963 года право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.
Иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным
Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
В соответствии с подпунктом 4 части 1 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на адрес, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства утвержден приказом МВД России от 8 мая 2019 года № 303.
Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что при подготовке материалов для принятия решения о неразрешении въезда:
учитывается наличие у иностранного гражданина или лица без гражданства членов семьи, являющихся гражданами Российской Федерации;
осуществляется проверка сведений об иностранном гражданине по центральному банку данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на предмет наличия ранее вынесенного решения о неразрешении въезда и отсутствия обстоятельств, в связи с которыми решение о неразрешении въезда может быть отменено.
Определяющее значение имеют тяжесть содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень вины правонарушителя и иные существенные обстоятельства, обусловливающие индивидуализацию при применении взыскания. Также следует учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на адрес, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся том числе и неразрешения въезда в Российскую Федерацию. (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2016), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06 июля 2016 года).
В соответствии со статьей 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
Согласно пункту 9 Перечня поручений по вопросам реализации Концепции государственной миграционной политики на 2019 - 2025 годы, утвержденного Президентов Российской Федерации 06 марта 2020 года № Пр-469, законопослушность и регулярная уплата налоговых и иных обязательных платежей являются необходимыми и достаточными условиями сохранения иностранным гражданином права на пребывание и осуществление трудовой деятельности на адрес.
Следует обратить внимание суда, что правовое положение иностранных граждан адрес имеет ряд особенностей, продиктованных международным правом.
Так, согласно частям 1, 2 статьи 96 Договора о Евразийском экономическом союзе (Подписан в адрес 29 мая 2014 года) государства-члены осуществляют сотрудничество по согласованию политики в сфере регулирования трудовой миграции в рамках Союза, а также по оказанию содействия организованному набору и привлечению трудящихся государств- членов для осуществления ими трудовой деятельности в государствах-членах. Сотрудничество государств-членов в сфере трудовой миграции осуществляется путем взаимодействия государственных органов государств-членов, к компетенции которых относятся соответствующие вопросы.
В соответствии с частью 1 статьи 97 настоящего договора, работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства.
В соответствии с частью 10 статьи 98 настоящего договора, доходы трудящегося государства-члена, полученные им в результате осуществления трудовой деятельности на территории государства трудоустройства, подлежат налогообложению в соответствии с международными договорами и законодательством государства трудоустройства с учетом положений настоящего Договора.
Согласно статье 3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.
23 декабря 2014 года адрес присоединилась к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, участником которого является Российская Федерация, а также к другим международным договорам, входящим в право Евразийского экономического союза, по перечню согласно приложению к настоящему Договору и с даты вступления в силу настоящего Договора и протоколов, указанных в абзацах втором и третьем настоящей статьи, становится членом Евразийского экономического союза, что подтверждается Договор о присоединении адрес к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (подписан в адрес 23 декабря 2014 года).
Таким образом, иностранные граждане адрес осуществляют трудовую деятельность без получения разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве-пребывания. При этом, доходы рассматриваемых иностранных граждан от осуществления трудовой деятельности подлежат налогообложению в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации.
Административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих уплату российских налогов в установленном порядке, осуществления трудовой деятельности на адрес и оплаты штрафов.
Семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам или лицам без гражданства бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 г. № 628-0).
ФИО2 не представлено свидетельства о заключении брака, а доводы административного истца о том, что он состоит в брачных отношениях с гражданкой РФ ФИО7 являются необоснованными, так как согласно Семейному кодексу РФ брак - это добровольный и равноправный союз мужчины и женщины, направленный на создание семьи, подлежащий обязательной государственной регистрации и порождающий для них взаимные личные и имущественные права и обязанности.
Анализ совершенных административным истцом правонарушений свидетельствует о злостном и сознательном нарушении административным истцом требований КоАП РФ; о его неуважении к законам и интересам государства пребывания, а также к интересам общества, поскольку административный истец привлекался к административной ответственности, предусмотренной Главой 12 КоАП РФ, а характер совершенных правонарушений может указывать на небрежное отношение административного истца к правилам, соблюдение которых является обязательным условием, необходимым для обеспечения надлежащего уровня безопасности всех участников дорожного движения.
Таким образом, оснований для отмены решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, принятого в отношении административного истца, не имеется, само решение является законным и обоснованным, соответствующим принципам гуманности и справедливости. Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную жизнь, ни административному ответчику, ни суду административным истцом представлено не было.
Следует отметить, что ограничение на въезд в Российскую Федерацию установлено до 6 января 2027 года и не влечет за собой запрет на проживание и трудовую деятельность в Российской Федерации по истечении указанного срока в установленном порядке.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 у.И. к ОМВД России по адрес, УВД по адрес ГУ МВД России по адрес об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 03 апреля 2024 года и обязании совершить необходимые действия, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение одного месяца, путем подачи апелляционной жалобы через Кузьминский районный суд адрес.
Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 11 июля 2025 года.
Судья:А.С. Корнилова