Уникальный идентификатор дела 77RS0020-02-2022-000653-51

Дело №2а-219/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2023 года Перовский районный суд адрес

в составе: председательствующего судьи Ашуровой О.А.,

при секретаре фио,

с участием представителя административного истца фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-219/2023

по административному исковому заявлению ...а ...а к адрес Вешняки адрес, Военному комиссариату адрес об обжаловании заключения призывной комиссии и обязании принять решение о выдаче военного билета,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к адрес Вешняки адрес, Военному комиссариату адрес об обжаловании заключения призывной комиссии и обязании принять решение о выдаче военного билета. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате (объединенном) адрес. 06 сентября 2021 года ему исполнилось 27 лет, в связи с чем он перестал подлежать призыву на военную службу. В октябре 2021 года ... Е.А. узнал, что решением призывной комиссии адрес он был зачислен в запас и признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. С данным решением призывной комиссии он не согласен, считает его не соответствующим закону и нарушающим его законные права и интересы. ... Е.А. обучался в ... в 2018 году успешно прошел государственную итоговую аттестацию, что подтверждается дипломом бакалавра. В том же году поступил ... на программу магистратуры, что подтверждается справкой №... от 06.09.2018 года, окончание обучения предполагалось в 2020 году. Указывает, что в период обучения он имел отсрочку от призыва на военную службу. От призыва на военную службу он не уклонялся, по всем повесткам приходившим из военкомата он являлся, проходил мероприятия, связанные с призывом на военную службу. Поскольку у него имелись проблемы со здоровьем, призывной комиссией ему предоставлена отсрочка, 14.07.2021 года ему было назначено контрольное медицинское освидетельствования, по результатам которого ему сообщили, что 15.07.2021 года ему необходимо явиться в районный военный комиссариат. После явки он получил устный ответ от сотрудников военкома , о том что весенний призыв закончен и ему необходимо явиться в военный комиссариат осенью. К осеннему призыву, начавшемуся с октября 2021 года, он уже достиг непризывного возраста. В результате принятого решения, он лишен возможности реализовать в полной мере свои трудовые права, поскольку не может замещать должности государственной гражданской службы. В связи с чем, административный истец просит признать незаконным и отменить заключение призывной комиссии адрес от 05.10 2021 года в части признания ...а ...а, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, обязать военный комиссариат адрес восстановить его нарушенные права путем выдачи ...у Евгению Александровичу военного билета.

Административный истец ... Е.А. в судебное заседание не явился, о дате времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, обеспечил участие в судебном заседании своего представителя фио, которая административные исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представители административных ответчиков адрес Вешняки адрес, Объединенного военного комиссариата адрес в судебное заседание явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно статье 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является конституционной обязанностью гражданина Российской Федерации.

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно Федеральному закону от дата N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (в дальнейшем - Закон N 53-ФЗ) подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 Закона N 53-ФЗ), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22 Закона N 53-ФЗ).

Согласно статье 22 Федерального закона от дата N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе; на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от дата N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 10 Федерального закона N 53-ФЗ "О воинский обязанности военной службе", подпункта "г" пункта 50 раздела IX Постановления Правительства Российской Федерации N 719 от дата "Об утверждении Положения о воинском учете" граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны сообщать в двухнедельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет по месту жительства об изменении сведений о семейном положении, образовании, состоянии здоровья (получении инвалидности), месте работы или должности, месте жительства в пределах муниципального образования.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Закона N 53-ФЗ при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального -закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 663.

В данном Положении указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона N 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с дата, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (пункт 34 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

Анализ приведенных законоположений свидетельствует о том, что необходимым и достаточным условием при зачислении в запас состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, по основанию, предусмотренному пунктом 1.1. статьи 28 названного Федерального закона, является наличие в документах воинского учета данных о том, что призывник не прошел военную службу, не имея на то законных оснований, с которыми закон после дата связывает освобождение, отсрочку от призыва на военную службу или освобождения от исполнения воинской обязанности.

В силу пункта 1 статьи 5 Закона N 53-ФЗ проведение мероприятий, связанных с воинским учетом, призывом на военную службу осуществляются военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе". На основании пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).

В соответствии со статьей 31 Закона N 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы (пункт 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от дата N 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от дата N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента адрес", вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем - поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Как установлено в судебном заседании, а также подтверждается представленной копией личного дела призывника ...а ...а, паспортные данные, что ... Евгений Александрович, состоит на воинском учете в ОВК адрес.

В 2012 году ... Е.А. поступил в .... Срок окончания института 2016 год.

...фио был предоставлен академический отпуск по семейным обстоятельствам с 29.06.2016 года по 05.02.2017 года.

С 22.06.2017 года ... Е.А. был отчислен за невыполнение учебного плана в 8 семестре 4 курса 2017 учебного года.

После чего ... Е.А. бы восстановлен с 05.02.2018 года и в 2018 году ... Е.А. получил диплом по программе бакалавра.

В том же году поступил ... на программу магистратуры, что подтверждается справкой №... от 06.09.2018 года, окончание обучения предполагалось в 2020 году.

При этом, как усматривается, из материалов личного дела призывника, Военный комиссариат адрес неоднократно обращался к начальнику ОМВД России по адрес о выявлении ...фио для составления протокола об административном правонарушении, в связи с неявкой по вызовам в Военкомат.

Также Военный комиссариат неоднократно обращался к Ректору ..., в связи с уклонением от исполнения обязанностей по воинскому учету, об оповещении призывника ...фио в отдел военного комиссариата.

Согласно ответам из ... студент- призывник отказался получать повестку в ОВК, о чем были составлены акты.

... Е.А. зная о своей обязанности по воинскому учету явился в Военкомат лишь в середине весеннего призыва 2021 года.

19.05.2021 года прошел медицинское освидетельствование, где врачами специалистами были учтены последствия ЗЧМТ.

... Е.А. был направлен на контрольное медицинское освидетельствование и 14.07.2021 года с учетом медицинского освидетельствования ...у Е.А. была установлена категория годности к военной службе Б-4 (годен к военной службе с незначительными ограничениями).

Согласно ст. 25 Закона N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год - с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря - на основании указов Президента РФ.

Таким образом, суд полагает, что ... Е.А. уклонялся от призыва на военную службу, поскольку по неоднократным вызовам по повесткам не являлся, а также отказывался получать повестки направленные Военным комиссаром в учебное заведение где ... Е.А. проходил обучение, таким образом намерен избегал возложения на него обязанности нести военную службу по призыву.

Как следует из п. 21.5 Федерального закона N 53 "О воинской обязанности и военной службе" неявка гражданина, состоящего или обязанного состоять на воинском учете, по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, в установленные время и место без уважительной причины, неявка в установленный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию, а равно несообщение в установленный срок в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания. После окончания отсрочки был подан в розыск.

Следовательно, в соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 ФЗ N 53 "О воинской обязанности и военной службе" подлежит зачислению в запас, как не прошедший военную службу по призыву не имя на то законных оснований по достижении возраста 27 лет.

Оценивая представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик действовал в рамках закона, оснований для признания незаконным решения (заключения) призывной комиссии, обязании рассмотреть вопрос о зачислении в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижении возраста 27 лет и выдать военный билет не имеется.

При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для признания незаконным решения (заключения) призывной комиссии, обязании рассмотреть вопрос о зачислении в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижении возраста 27 лет и выдать военный билет, в связи с чем суд полагает в удовлетворении административного искового заявления ...а ...а к адрес Вешняки адрес, Объединенному военному комиссариату адрес о признании заключения призывной комиссии незаконным надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ...а ...а к адрес Вешняки адрес, Военному комиссариату адрес об обжаловании заключения призывной комиссии и обязании принять решение о выдаче военного билета – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Перовский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья:О.А. Ашурова