Дело № 2а-206/2022

УИД 75RS0009-01-2022-000363-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2022 года с. Газимурский Завод

Газимуро-Заводский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Ефимикова Р.И.,

при секретаре судебного заседания Белкиной Д.А.,

с участием представителя административного истца ФИО7

представителя третьего лица – главы администрации сельского поселения «<данные изъяты>» ФИО8

рассмотрел в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО9 к Военному комиссару <данные изъяты> призывной комиссии по мобилизации муниципального района «<данные изъяты>» <данные изъяты> о признании незаконным решение о призыве на военную службу по мобилизации, об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО10 в лице своего представителя, обратился в Газимуро-Заводский районный суд Забайкальского края с указанным административным исковым заявлением, указав, что с объявленной частичной мобилизацией ДД.ММ.ГГГГ года ему работником администрации сельского поселения «<данные изъяты>» вручена повестка о прибытии с личными вещами в военный комиссариат для участия в мобилизационных мероприятиях. Военным комиссариатом по <данные изъяты> в адрес администрации направлены повестки о призыве на военную службу по мобилизации, выписанные на 4 граждан, из которых администрацией вручена только одна повестка одному гражданину, остальные не вручены по причине отсутствия лиц по месту проживания. В дальнейшем, с целью выполнения плана призыва граждан на военную службу Военный комиссар по <данные изъяты> в адрес администрации дополнительно направил 3 незаполненные повестки, администрацией определено трое граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации, работниками администрации самостоятельно заполнены повестки и вручены соответствующим лицам. Направление военным комиссариатом незаполненных повесток фактически возлагает на должностные лица администрации обязанности, выполнение которых не входит в их компетенцию, подменяет функцию военного комиссариата. Указанными действиями Военного комиссариата и главы сельского поселения «<данные изъяты>» нарушены требования п. 1 ст. 4, п. 3 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», пп. 11 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», поскольку не соблюден порядок призыва на военную службу по мобилизации, поскольку у работников администрации отсутствуют полномочия определять перечень лиц, подлежащих призыву на военную службу и как следствие вписывать в повестки личные данные граждан. На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным решение о призыве на военную службу по мобилизации ФИО11 обязать обеспечить его демобилизацию с военной службы по мобилизации.

В судебное заседание административный истец ФИО12 не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания, направил в судебное заседание своего представителя по доверенности.

Представитель административного истца по доверенности ФИО13 в судебном заседании поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Административный ответчик – военный комиссар <данные изъяты> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, административные исковые требования не признал, представил отзыв, в котором указал, что глава сельского поселения «<данные изъяты>» ФИО14 на основании устного его распоряжения, являясь начальником штаба оповещения аппарата усиления комиссариата <данные изъяты> на законных основаниях определила и вручила административному истцу повестку о необходимости явиться в военный комиссариат для мобилизационных мероприятий.

Административный ответчик – представитель <данные изъяты> о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В письменном отзыве административный ответчик указал, о соблюдении порядка призыва и отправки административного истца на военную службу по мобилизации в соответствии с действующим законодательством РФ.

Представитель административного ответчика – призывной комиссии по мобилизации граждан муниципального района «<данные изъяты> – глава муниципального района <данные изъяты> – ФИО15 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица - администрации сельского «<данные изъяты>» - глава сельского поселения ФИО16 в судебном заседании исковые требования не поддержала, пояснила, что на основании устного распоряжения представителя комиссариата <данные изъяты> вручила повестку о необходимости явиться в военный комиссариат для мобилизационных мероприятий административному истцу, исходя из доведенных критерий отбора граждан, пребывающих в запасе и состоящих на воинском учете в сельском поселении «<данные изъяты>».

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещённых лиц, явка которых не признана обязательной.

Выслушав представителя административного истца, представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» в соответствии с федеральными законами от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне», от 26 февраля 1997г. №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» и от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» с 21 сентября 2022 г. в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация.

Призыв граждан по мобилизации – это комплекс мероприятий, проводимых военными комиссариатами, призывными комиссиями по мобилизации и федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас, при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению своевременного и гарантированного укомплектования личным составом воинских частей до штатов военного времени. Порядок проведения призыва граждан по мобилизации определен Положением «О призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала вооруженных сил российской федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006г. № 852.

В соответствии с указанным положением призыв граждан по мобилизации включает: оповещение граждан и организаций о проведении мобилизации; явку (доставку) граждан в места сбора и (или) на пункты (места) приема мобилизационных ресурсов воинских частей (специальных формирований); документальное оформление призыва граждан по мобилизации.

В силу статьи 10 Федерального закона от 26 февраля 1997г. №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» граждане обязаны: являться по вызову военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время; выполнять требования, изложенные в полученных ими мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

В соответствии со статьёй 17 данного Федерального закона призыв граждан на военную службу по мобилизации проводится в соответствии с федеральными законами. Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Из материалов дела следует, что ФИО17 <данные изъяты>, проходил военную службу по призыву в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, <данные изъяты>, является <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО18 приписан в <данные изъяты>, ему ДД.ММ.ГГГГ выдано мобилизационное предписание.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО19 включен военным комиссариатом <данные изъяты> в именной список граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации в команде № №

Именной список граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации в команде № №, предоставлен в призывную комиссию по мобилизации муниципального района <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ решением призывной комиссии по мобилизации муниципального района <данные изъяты> граждане, прибывающие в запасе, в том числе административный истец, призваны на военную службу по мобилизации в составе команды № №

Главой сельского поселения «<данные изъяты>» ФИО20 являющейся начальником штаба оповещения аппарата усиления военного комиссариата <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года выписана и вручена повестка ФИО21. о необходимости явки ДД.ММ.ГГГГ минут в военный комиссариат <адрес>

В судебном заседании представитель административного истца высказал несогласие с данным решением, поскольку считает, что не соблюден порядок призыва на военную службу по мобилизации, у работников администрации отсутствуют полномочия определять перечень лиц, подлежащих призыву на военную службу и как следствие вписывать в повестки личные данные граждан подлежащих мобилизации.

Данные доводы проверены судом, однако не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела.

Согласно абз. 5 п. 2 ст. 8 Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. от 24.09.2022) «О воинской обязанности и военной службе» полномочия Российской Федерации на осуществление воинского учета в поселениях, муниципальных и городских округах, на территориях которых отсутствуют структурные подразделения военных комиссариатов, передаются соответственно органам местного самоуправления поселений, органам местного самоуправления муниципальных округов и органам местного самоуправления городских округов.

Совокупность полномочий, указанных в абзацах пятом и шестом настоящего пункта, именуется первичным воинским учетом. Первичный воинский учет осуществляется органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления муниципальных округов и органами местного самоуправления городских округов в отношении граждан, проживающих или пребывающих на территориях соответствующих муниципальных образований, либо органами местного самоуправления муниципальных округов в отношении граждан, проживающих или пребывающих в отдельных населенных пунктах муниципальных округов (за исключением населенных пунктов, на территориях которых воинский учет осуществляется структурными подразделениями военных комиссариатов). Осуществление первичного воинского учета организуют местные администрации (исполнительно-распорядительные органы) указанных муниципальных образований.

При осуществлении первичного воинского учета органы местного самоуправления поселений, органы местного самоуправления муниципальных округов и органы местного самоуправления городских округов вправе: запрашивать у организаций и граждан информацию, необходимую для занесения в документы воинского учета; вызывать граждан по вопросам воинского учета и оповещать граждан о вызовах (повестках) военных комиссариатов; определять порядок оповещения граждан о вызовах (повестках) военных комиссариатов; определять порядок приема граждан по вопросам воинского учета; запрашивать у военных комиссариатов разъяснения по вопросам первичного воинского учета; вносить в военные комиссариаты предложения о совершенствовании организации первичного воинского учета.

Из п. 11 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» следует, что органы местного самоуправления осуществляют полномочия в области мобилизационной подготовки и мобилизации, оказывая содействие военным комиссариатам в их мобилизационной работе в мирное время и при объявлении мобилизации, включая: организацию в установленном порядке своевременного оповещения и явки граждан, входящих в состав аппарата усиления военных комиссариатов. Под аппаратом усиления военных комиссариатов понимаются граждане, участвующие на договорной основе в работе по обеспечению оповещения, призыва и отправки мобилизационных ресурсов в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования, органы и специальные формирования. Порядок создания и работы аппарата усиления военных комиссариатов устанавливается Положением о военных комиссариатах, утверждаемым Президентом Российской Федерации, и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии п. п. 14, 17 Указа Президента РФ от 07.12.2012 № 1609 (ред. от 21.12.2020) «Об утверждении Положения о военных комиссариатах» (далее Указ Президента № 1609 от 07.12.2012) для обеспечения оповещения, призыва и отправки мобилизационных ресурсов в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования, органы и специальные формирования в мирное время создается аппарат усиления военного комиссариата (далее - аппарат усиления). Одной из основных задач военных комиссариатов является организация работы аппарата усиления и руководство его деятельностью.

Таким образом, персональный отбор граждан, пребывающих в запасе, осуществляется военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований).

Учитывая вышеуказанные нормы действующего законодательства в их взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что глава сельского поселения «<данные изъяты>» ФИО30., являясь представителем органа местного самоуправления, а также начальником штаба оповещения аппарата усиления военного комиссариата <данные изъяты>, реализуя полномочия по оповещению, призыву и отправки мобилизационных ресурсов, с учетом имеющихся данных воинского учета о лицах, пребывающих в запасе и причисленных к воинским частям, устного распоряжения военного комиссара <данные изъяты>, обладала полномочиями по персональному отбору и оповещения лиц, подлежащих явке в военный комиссариат для проведения мобилизационных мероприятий, в том числе уже призванных на военную службу по мобилизации.

При этом, вручение повестки и получение ее ФИО22 возлагала на него обязанность только явиться в указанное время и дату в военный комиссариат муниципального образования, на момент выписки и вручения ему повестки ДД.ММ.ГГГГ, решение о призыве на военную службу по мобилизации в отношении него уже было принято призывной комиссией по мобилизации муниципального района <данные изъяты> и фактически начальник штаба оповещения ФИО23 осуществляла функции по оповещению.

Решение о призыве на военную службу по мобилизации в отношении ФИО24. принято ДД.ММ.ГГГГ года призывной комиссией по мобилизации муниципального района <данные изъяты> с учетом отсутствия оснований для отсрочки от военной службы по мобилизации в соответствии со ст. 18 Федеральным законом от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации».

Доказательств о наличии каких-либо обстоятельств у ФИО25 для отсрочки от призыва на военную службу по частичной мобилизации при рассмотрении дела сторонами не представлено.

Таким образом, при рассмотрении дела не получено доказательств нарушения прав административного истца его призывом по частичной мобилизации, а также нарушении процедуры принятия решения о призыве на военную службу по мобилизации, в связи с чем, административные исковые требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Результаты прокурорской проверки по обращению ФИО26 не влияют на выводы суда о законности принятого решение призывной комиссии по мобилизации муниципального района <данные изъяты> о призыве на военную службу <адрес> по мобилизации, так как фактически прокурор района пришел к выводу о не соблюдении установленного порядка призыва граждан на военную службу по мобилизации на основании норм действующего законодательства, регулирующих порядок призыва на военную службу граждан Российской Федерации, состоящих или обязанных состоять на воинском учете и не пребывающих в запасе, для которых установлен иной порядок призыва и оповещения, без учета сведений о том, что глава сельского поселения ФИО27., является начальном штаба оповещения аппарата усиления военного комиссариата <данные изъяты>, а также без наличия сведений о призыве на военную службу по мобилизации ФИО28. до составления и вручения повестки последнему.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО29 к Военному комиссару <данные изъяты> призывной комиссии по мобилизации муниципального района «<данные изъяты> о признании незаконным решение о призыве на военную службу по мобилизации, об обязании совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Газимуро-Заводский районный суд Забайкальского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 11 ноября 2022 года.

Судья Р.И. Ефимиков