Дело №5-94/2023

УИД 52RS0058-01-2023-000528-73

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г.Шахунья

Нижегородской области 23 июня 2023 года

Судья Шахунского районного суда Нижегородской области Д.Э.Пашкевич,

с участием привлекаемого к ответственности лица ФИО

защитника Пшечук В.А., полномочия которого подтверждены в судебном заседании,

должностного лица, составившего протокол, – начальника ОВМ ОМВД России по городу Шахунья Нижегородской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении

ФИО, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ гражданин Республики Казахстан ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, фактически проживает по адресу: <адрес>, документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации не имеет, что является нарушением п.2 ст.5 ФЗ от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». ФИО, как иностранный гражданин нарушил режим пребывания в Российской Федерации, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела ФИО разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ. Права ФИО понятны. Отводов не заявлено. В помощи переводчика не нуждается. В судебном заседании заявил ходатайство о допуске в качестве защитника Пшечук В.А. Ходатайство привлекаемого к ответственности лица рассмотрено и удовлетворено.

Защитником привлекаемого к ответственности лица также заявлены ходатайства о допросе свидетеля ФИО 1 и приобщении к материалам дела документов. Указанные ходатайства также рассмотрены и удовлетворены.

В судебном заседании ФИО показал, что в Российскую Федерацию въехал в ДД.ММ.ГГГГ году по миграционной карте, которая в настоящее время утеряна. Иных документов, подтверждающих законность пребывания на территории РФ, не оформлял и не получал. Действительно на протяжении четырех лет проживает в городе <адрес> в гражданском браке с ФИО 1, имеют общего малолетнего ребенка - ФИО ребенка, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Отцом <данные изъяты> он не записан, поскольку у него отсутствуют документы. Кроме собственного ребенка занимается воспитанием и содержанием несовершеннолетних детей ФИО 1, которые хорошо к нему относятся. В период проживания на территории РФ срок действия паспорта гражданина Республики Казахстан истек. В начале ДД.ММ.ГГГГ года он обращался в миграционные органы с просьбой выдать ему справку для следования в город Казань в Генеральное Консульство Республики Казахстан для замены паспорта, однако ему было отказано. Также обращался в ГУ МВД России по <адрес>, откуда ему был направлен ответ о том, что по его обращению в ОВМ ОМВД России по городу Шахунья направлено поручение о проведении в отношении него процедуры установления личности. Связывался несколько раз с начальником ОВМ ФИО1

Ходатайствует на оставлении его на территории Российской Федерации, поскольку имеет здесь семью, намерен в дальнейшем оформить документы на право пребывания на территории РФ.

Представитель Отдела МВД России по г.Шахунья – начальник отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по г.Шахунья ФИО1 в судебном заседании подтвердила обстоятельства совершения ФИО административного правонарушения.

На постановленные вопросы показала, что ФИО. неоднократно, в т.ч. по телефону и посредством переписки в мессенджере WhatsApp, разъяснялась его обязанность явиться в ОВМ для установления личности, после чего ему может быть выдан документ, позволяющий проследовать для замены паспорта гражданина Республики Казахстан, однако ФИО для установления личности не явился.

Действительно в ОВМ из ГУ МВД России по Нижегородской области поступал направленный ФИО ответ, однако никакого поручения о проведении процедуры установления личности ей не поступал. Направленная копия ответа была расценена как направленная для сведения информация.

Указанная информация не свидетельствовала о наличии на территории г.о.г.Шахунья нелегально проживающего гражданина, поскольку ФИО мог обратиться с заявлением в иные органы по вопросам миграции, о чем она знать не могла. Факт незаконного проживания гражданина на территории города Шахунья был выявлен в ходе рейда ДД.ММ.ГГГГ.

Свидетель ФИО 1 в судебном заседании показала, что знает ФИО давно, на протяжении четырех лет проживают вы гражданском браке, от которого имеется малолетний ребенок – ФИО ребенка, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отцом которой ФИО не записан, поскольку у него отсутствуют документы. Однако оне является ее биологическим отцом. Помимо общего ребенка с ними также проживают двое ее детей, которые относятся в ФИО хорошо. ФИО обеспечивает семью, помогает в школе и детском саду, занимается воспитанием всех троих детей.

На вопрос суда о возможном будущем семьи в случае выдворения ФИО ФИО 1 пояснила, что она не работает, содержать семью будет некому.

Вина ФИО в совершении административного правонарушения, помимо его показаний, показаний должностного лица и свидетеля, подтверждается исследованными в судебном заседании письменными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены существо и обстоятельства совершения административного правонарушения;

- письменными объяснениями ФИО. от ДД.ММ.ГГГГ;

- письменными объяснениями ФИО 1 от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией паспорта ФИО № со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- учетными сведениями ФМС в отношении ФИО согласно которым ФИО въехал на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ, о чем была выдана миграционная карта;

- копией национального водительского удостоверения ФИО на право управления транспортными средствами;

- справкой об административных правонарушениях ФИО от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО. к административной ответственности не привлекался;

- справкой-характеристикой участкового уполномоченного полиции на ФИО. от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО проживает по указанному адресу со своей сожительницей ФИО 1 жалоб от соседей и родственников на него не поступает, в непристойном поведении не замечен, за время проживания на административном участке к административной ответственности не привлекался;

- рапортом начальника отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по г.Шахунья ФИО1 от 21 июня 2023 года об обнаружении признаков административного правонарушения.

Допросив ФИО, должностное лицо, свидетеля, Исследовав в судебном заседании и оценив в совокупности представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достаточности для вынесения законного и обоснованного постановления, судья приходит к следующему.

В действиях ФИО должностным лицом выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Согласно ст.2 Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин – это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу п.п.1-2 ст.5 Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

В силу ст.ст.25.9, 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту. Миграционная карта подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при выезде иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ФИО въехал на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ, фактически проживает по адресу: <адрес>, без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации.

Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении, объяснениями ФИО, копиями документов, удостоверяющих личность ФИО иными собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, действия ФИО образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Действия ФИО судья квалифицирует по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, находя его вину в совершении административного правонарушения доказанной полностью.

ФИО. подлежит административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

При назначении административного наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, личность ФИО, <данные изъяты>

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО суд признает его имущественное и семейное положение, признание вины.

Отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

Санкцией ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

По результатам исследования и оценки представленных доказательств при определении вина и размера подлежащего назначению административного наказания судья исходит из следующего.

Привлекаемым к ответственности лицом суду представлены доказательства наличия у ФИО. малолетнего ребенка – ФИО ребенка, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В графе «отец» свидетельства имеется прочерк. Как показал сам ФИО, чьи показания подтвердила свидетель ФИО 1., отцом указанного ребенка является ФИО При оформлении документов на ребенка вписать ФИО. в свидетельство о рождении не представилось возможным вследствие отсутствия у него документов, подтверждающих законность пребывания на территории РФ.

Кроме того, судом установлено, что ФИО на протяжении более чем четырех лет имеет семью в составе гражданской супруги ФИО 1., ее двоих несовершеннолетних детей, общего малолетнего ребенка.

В силу ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Достоверных доказательств, опровергающих выводы суда, суду не представлено.

Таким образом, судом установлено, что привлекаемое к ответственности лицо ФИО имеет семью и малолетнего ребенка.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2 ст.4.1 КоАП РФ).

Согласно ч.2 ст.1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела следует, что ФИО проживает в гражданском браке с ФИО 1., являющейся гражданкой Российской Федерации, имеет малолетнего ребенка, также являющегося гражданином Российской Федерации.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о наличии у лица, привлекаемого к административной ответственности, устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации, которые складываются на протяжении длительного периода времени.

В соответствии с п.2 ст.27 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 года №11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 года №8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

С учетом конкретных обстоятельств дела, указывающих на нарушение права ФИО на уважение семейной жизни, назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит приведенным требованиям.

Принимая во внимание выраженную в упомянутых постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, суд приходит к выводу о необходимости назначения ФИО административного наказания в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку такое наказание, по мнению судьи, будет отвечать принципам назначения наказания, уважения семейной жизни привлекаемого к ответственности лица, прав и законных интересов членов его семьи.

Согласно ч. 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.4.1, 18.8, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

УФК РФ по Нижегородской области (Отдел МВД России по г. Шахунья)

Р/с <***>

Волго-Вятское ГУ Банка России г.Нижний Новгород

БИК 012202102

ОКТМО 22758000

КБК 188 11601181019000140

УИН №

Настоящее постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии через Шахунский районный суд Нижегородской области.

Судья Д.Э.Пашкевич