РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 апреля 2023 года пгт. Свеча
Шабалинский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Лузянина А.В.,
при секретаре Лупповой Ю.Н.,
с участием помощника прокурора Свечинского района Кировской области Репина А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2/37/2023
(УИД 43RS0041-02-2023-000034-12) по иску прокурора Свечинского района Кировской области в интересах ФИО1 к Министерству финансов Кировской области, администрации Свечинского муниципального округа Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Свечинского района Кировской области обратился в суд с иском в защиту интересов ФИО1, указывая, что ФИО1 с 10.09.1999 года по настоящее время является медицинским работником КОГБУЗ «Свечинская ЦРБ». В соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан (в редакции до 01.01.2005 года) она пользовалась правом на бесплатное предоставление квартиры с отоплением и освещением до декабря 2004 года включительно. С 01.01.2005 предоставление истцу жилищно-коммунальных льгот обслуживающими организациями было прекращено. ФИО1 за 2020-2022 годы была выплачена компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 24 498 рублей. За счет собственных средств она оплатила коммунальные услуги за период с 01.01.2020 по 31.12.2022 в размере 90392,97 рублей, в том числе по освещению в размере 22369,17 рублей, по отоплению в размере 68023,80 рублей. С учетом предоставленной компенсации, размер понесенных затрат истца составил 65894,97 рублей, которые ей не компенсировались и которые просит взыскать с ответчиков солидарно.
В судебном заседании прокурор в соответствие со ст. 39 ГПК РФ с согласия ФИО1 изменил исковые требования и просил взыскать за период с 01.03.2020 года по 31.12.2022 года расходы в сумме 66261,90 рублей.
Истец ФИО1 в судебном заседании не участвует, о дате, времени и месте извещена надлежащим образом, согласно расписке, просила рассмотреть дело без ее участия, измененные исковые требования поддерживает.
Представитель ответчика администрации Свечинского муниципального округа Кировской области в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В возражениях на исковое заявление указал, что МУЗ «Свечинская ЦРБ» распоряжением Департамента здравоохранения Кировской области от 01.12.2011 № 953 переименована в КОГБУЗ «Свечинская ЦРБ». Распоряжение вступило в силу с 26.12.2011 года и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2012 года. Органами государственной власти субъекта РФ - Кировской область правовые акты, устанавливающие меры социальной поддержки работников здравоохранения, находящихся в ведении субъекта РФ -Кировская область с 01.01.2012 года, в объеме, не ниже предоставляющемся им до 01.01.2005 года не принимались. Расходы истца на отопление и освещение подлежат возмещению тем публично-правовым образованием, в ведение властных структур которого в различные периоды находилась указанная организация здравоохранения, следовательно, после 01.01.2012 года надлежащим ответчиком по делу признается Кировская область, которая возмещает убытки за счет казны, представителем которой является Министерство финансов Кировской области. Администрация Свечинского муниципального округа является ненадлежащим ответчиком, просит в иске отказать, дело рассмотреть в отсутствие представителя.
Представитель ответчика Министерства финансов Кировской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании не участвовала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Просила рассмотреть дело в отсутствии представителя. В возражениях на исковое заявление указала, что заявленные требования не признает, В случаях, предусмотренных ст. 125 ГК РФ министерство финансов, как финансовый орган субъекта РФ «Кировская область» может выступать от лица казны субъекта РФ «Кировская область». Законом Кировской области от 03.11.2004 года № 267-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области» установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета. Истцу такая компенсация выплачивалась ежемесячно, таким образом, обязательства субъекта РФ - Кировской области перед ним выполнены в полном объеме. Эта дополнительная мера социальной поддержки указанных работников, работающих и проживающих в сельской местности, которая введена в действие с 01.01.2005 года. Если работник стал получать дополнительную социальную поддержку в виде частичной компенсации за счет средств областного бюджета с 01.01.2005 года, то это не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005. Право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 года сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными услугами до 01.01.2005 года (т.е. одновременно работали и проживали в сельской местности, пользовались льготами). Данные факты должны подтверждаться допустимыми доказательствами, в том числе документами о начислении платы за жилое помещение и коммунальные услуги документами о предоставлении льгот по оплате коммунальных услуг. Ранее указанной категории граждан социальные выплаты в денежной форме за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение не предоставлялись. Законом Кировской области от 28.10.2004 № 267-ЗО прямо установлено предоставление медицинским работникам льгот в форме частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты. Субъектом РФ «Кировская область» в лице министерства финансов Кировской области были надлежащим образом исполнены все обязательства, указанные в Законе Кировской области от 28.10.2004 № 267-ЗО. На субъект РФ «Кировская область» в лице министерства финансов Кировской области не возложена обязанность как федеральным, так и областным законодательством ежемесячная 100 % компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для данной категории лиц. Данные льготы должны предоставляться работникам, работающим и проживающим в сельской местности, которые пользовались данными льготами до 01.01.2005 за счет средств Федерального бюджета. В связи с несоответствием представленных подтверждающих документов и суммой исковых требований, просит проверить расчет исковых требований. Также считает, что истцом пропущен срок исковой давности в части требований и взыскании денежных средств за период с января 2020 года по март 2020 года. Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
Исследовав письменные материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, социальной защиты, включая социальное обеспечение.
В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в редакции, действовавшей до 01 января 2005 г.) врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
В связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществлен пересмотр системы социальных гарантий, установленных для различных категорий граждан по состоянию на 31 декабря 2004.
Пунктом 50 статьи 35 указанного Федерального закона N 122-ФЗ решение вопросов социальной поддержки медицинских работников передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.
Согласно части 5 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) меры социальной поддержки медицинских работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ.
Из преамбулы Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ следует, что при переходе к основанной на положениях данного Федерального закона системе социальной защиты граждан, предусматривающей замену основной части ранее предоставлявшихся им льгот в натуральной форме денежными выплатами, органы местного самоуправления обязаны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня социальной защиты указанной категории медицинских работников в жилищно-коммунальной сфере.
Согласно ч. 1 ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Положение части 1 статьи 153 Федерального закона № 122-ФЗ подлежит применению в соответствии с его конституционно-правовым смыслом, выявленным определением Конституционного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2007 г. № 965-О-П, согласно которому положения Федерального закона N 122-ФЗ, включая пункт 2 статьи 42 и часть 1 статьи 153, призванные обеспечить достижение заложенных в преамбуле данного Федерального закона целей, а также сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения и других обстоятельств, не могут рассматриваться как не допускающие реализацию возникшего у заявителей до 1 января 2005 права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 15 мая 2006 г. № 5-П, изменение механизма предоставления социальных гарантий не должно вести к отмене этих гарантий или существенному снижению ранее достигнутого уровня их предоставления (пункт 2.3).
Пункт 2 ст. 153 Федерального закона № 122-ФЗ содержит требование о том, что при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего ФЗ нормативных актов, должны быть соблюдены условия, при которых вновь устанавливаемые размеры мер социальной поддержки в денежной форме не могут быть ниже размеров мер социальной поддержки, установленных социальных выплат в денежной форме, представлявшихся соответствующей категории граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года.
Часть 2 ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», предусматривающая право, в частности, органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, указанные положения Федерального закона № 122-ФЗ от 22 августа 2004 года не отменяет.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 07.08.2008 N 383-О-П, закрепленное в п. 50 ст. 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ правовое регулирование - во взаимосвязи с положениями преамбулы и ст. 153 данного Федерального закона - не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 1 января 2005 года, а, напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты.
В соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 N 267-ЗО фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских поселениях или поселках городского типа предоставляется частичная компенсация их расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение.
Таким образом, действующее правовое регулирование обеспечивает возможность сохранения льгот после 31.12.2004 года, при том, что именно орган государственной власти вправе избрать тот или иной способ социальной поддержки этих лиц.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 с 10.09.1999 года по настоящее время работает медицинским работником в МУЗ «Свечинская ЦРБ», которая с 01.01.2012 года переименована в КОГБУЗ «Свечинская ЦРБ». После 01.01.2005 года ФИО1 трудовые отношения с КОГБУЗ «Свечинская ЦРБ» не прекращала. Зарегистрирована и проживает по адресу: <данные изъяты> одноэтажном деревянном доме с печным отоплением, вместе с ней зарегистрированы ее муж и дети.(л.д. 28-30,31,41)
Из представленных документов, а именно расчетов к смете доходов и расходов МУЗ «Свечинская «ЦРБ» за 2004 года, следует, что ФИО1 по состоянию на 31.12.2004 года пользовалась в полном объеме льготой по бесплатному предоставлению жилого помещения с отоплением и электроэнергией. (л.д.40)
Согласно справкам от 16.02.2023 года № 151-153 КОГБУЗ «Свечинская ЦРБ» истцу была выплачена частичная компенсация по оплате коммунальных услуг за 2020 год с 01.01.2020 года по 31.12.2020 года в сумме 7 536 рублей (по 628 рублей ежемесячно), за 2021 год с 01.01.2021 года по 31.12.2021 года в сумме 7 536 рублей (по 628 рублей ежемесячно), за 2022 год с 01.01.2022 года по 31.12.2022 года в сумме 9 426 рублей (по 817 рублей ежемесячно). (л.д. 32-34)
В возражениях представитель Министерства финансов Кировской области указал о необходимости возмещения расходов за счет федерального бюджета, однако данная позиция противоречит требованиям закона.
Федеральным законом N 122-ФЗ от 22 августа 2004 года решение вопросов социальной поддержки медицинских работников передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.
До 31.12.2011 года ФИО1 работала в МУЗ «Свечинская ЦРБ». Распоряжением Департамента здравоохранения Кировской области от 1.12.2011 года № 953, на основании распоряжения Правительства Кировской области от 1.12.2011 № 376 учреждение переименовано в Кировское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Свечинская ЦРБ» и перешло в собственность субъекта РФ - Кировская область. Распоряжение вступило в силу с 26.12.2011 года и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2012 года.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлениях от 17.06.2004 N 12-П и от 15.05.2006 N 5-П, недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов РФ обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств. Органы государственной власти субъекта РФ в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки указанной категории граждан, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня.
Органами государственной власти Кировской области правовые акты, устанавливающие меры социальной поддержки работников организаций здравоохранения, находящихся в их ведении, в объеме, не ниже предоставлявшемся им до 01.01.2005, не принимались, что противоречит требованиям ч. 1,2 ст. 153 Федерального Закона N 122-ФЗ от 22 августа 2004 года, а также выявленному определением Конституционного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2007 г. N 965-О-П конституционно-правовому смыслу ч.1 ст. 153 ФЗ №122.
С учетом того, что после 01.01.2012 года учреждение здравоохранения, в котором работает истец, передано в ведение субъекта РФ, в соответствии со ст. 16, 126 ГК РФ и п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации" надлежащим ответчиком по требованиям о полном возмещении убытков в данном случае признается соответствующее публично-правовое образование - Кировская область, которое возмещает убытки за счет своего нераспределенного имущества - казны (ст. 1069, абз. 2 п. 4 ст. 214 ГК РФ), представителем которой является Министерство финансов Кировской области (ст. 1071 ГК РФ).
Таким образом, в удовлетворении исковых требований к администрации Свечинского муниципального округа Кировской области следует отказать.
Представленными в деле письменными доказательствами (расчетами расходов по оплате льгот по коммунальным услугам за 2004 года) подтверждается, что до 01.01.2005 ФИО1, как медицинский работник, реализовала возникшее у нее в связи с проживанием и работой в сельской местности право на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг.
Ответчиком при рассмотрении дела заявлено о применении срока исковой давности по заявленным требованиям.
Согласно п. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 данного Кодекса.
Днем обращения в суд считается день, когда исковое заявление сдано в организацию почтовой связи либо подано непосредственно в суд, в том числе путем заполнения в установленном порядке формы, размещенной на официальном сайте суда в сети "Интернет".
10.03.2023 года истец обратился в суд с исковым заявлением. Следовательно, трехгодичный срок исковой давности подлежит исчислению с момента обращения в суд с исковым заявлением, т.е. с 10.03.2023 года.
Платеж за электроэнергию в марте 2020 год произведен истцом 16.03.2020 года, т.е. в пределах срока исковой давности, следовательно, он подлежит включению в расчет расходов по освещению.
Согласно представленным документам и расчетам истцом за период с 10.03.2020 года по 31.12.2022 года, когда она должна была пользоваться указанными льготами, за отопление жилья оплачено 73200 рублей за 43 куб.м. дров, за освещение 21879,05 рублей (с 16 марта 2020 года по 31.12.2020 года 5631,85 рублей, с 01.01.2021 года по 31.12.2021 года -5788,03 рублей, с 01.01.2022 года по 31.12.2022 года, с учетом платежа в январе 2023 года за декабрь 2022 года - 10459,17 рублей).
Данные расходы подтверждается представленными письменными документами – справкой о расчетах жилищно-коммунальных услуг по лицевому счету № <***> потребителю ФИО1, чеком по операции от 16.03.2020 года в размере 398,95 рублей, договорами купли-продажи дров от 30.11.2000 года, от 18.10.2021 года, от 13.12.2022 года, товарными накладными № 66 от 30.11.2020 года, № 91 от 18.10.2021 года, № 105 от 13.12.2022 года о поставке дров отопительных, квитанциями к ПКО № 38 от 30.11.2020 года, № 41 от 18.10.2021 года, № 41 от 13.12.2022 года. При этом закон не содержит правил, запрещающих использование указанных доказательств. Достоверность доказательств проверена судом и ответчиком не опровергнута.
С учетом постановления Правительства Кировской области от 05.04.2011 г. № 97/118, исходя из площади занимаемого жилого помещения и года постройки, истец имеет право на бесплатное приобретение печного отопления (дров) в пределах нормы потребления в размере 13,338 куб. м (площадь квартиры 34,2 кв.м. * 0,39), т.е. в размере 68023,80 рублей, из расчета :
2020 год - 21340,8 рублей (13,338 куб. м*1600 руб. за куб м.(цена 1 куб. м дров из договора купли-продажи от 30.11.2020),
2021 год - 22674,60 рублей (13,338 куб. м*1700 руб. за куб м.(цена 1 куб. м дров из договора купли-продажи от 18.10.2021),
2022 год - 24008,40 рублей (13,338 куб. м*1800 руб. за куб м.(цена 1 куб. м дров из договора купли-продажи от 13.12.2022).
Поэтому, расходы на отопление истца суд принимает только в размере 68023,80 рублей.
Таким образом, за счет собственных средств она оплатила коммунальные услуги за период с 10.03.2020 по 31.12.2022 в размере 89902,85 рублей, в том числе по освещению в размере 21879,05 рублей (с учетом платежа в январе 2023 года за декабрь 2022 года), по отоплению в размере 68023,80 рублей.
Размер частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты за период с 01.01.2020 по 31.12.2022 года составит 24 498 рублей. (2020 год – 7536 рублей (628 рублей*12 месяцев), 2021 год – 7536 рублей (628 рублей *12 месяцев), 2022 год - 9426 рублей (817 рублей *12 месяцев).
Разница между затраченными истцом денежными средствами и выплаченной ей компенсацией составляет 65 404,85 рублей (68023,80 руб. + 21879,05 руб. – 24 498 руб.). Данные расходы должны быть взысканы в пользу ФИО1 с Министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации «Кировской области».
Доводы ответчика о том, что финансовое обеспечение переданных полномочий по предоставлению льгот не обеспечено Российской Федерацией, не освобождают ответчика от возложенной на них обязанности по предоставлению мер социальной поддержки
Органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки указанной категории граждан, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня.
Учитывая, что истец от уплаты госпошлины при подаче искового заявления был освобожден на основании пп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, ответчик также может быть освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Свечинского района Кировской области в интересах ФИО1 удовлетворить частично.
Взыскать с Министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, паспорт <данные изъяты>, проживающей по адресу: <данные изъяты> в счет компенсации затрат, понесенных на оплату коммунальных услуг по освещению и отоплению за период с 10.03.2020 по 31.12.2022 года включительно денежные средства в размере 65404,85 рублей.
В удовлетворении исковых требований к администрации Свечинского муниципального округа Кировской области отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд с подачей жалобы через Шабалинский районный суд Кировской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 24 апреля 2023 года.
Судья А.В. Лузянин