73RS0025-01-2022-001030-66

Дело № 2а-668/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ульяновская область, р.п. Чердаклы 24 августа 2022 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Бирюковой М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Голяшовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний, Министерству Финансов Российской Федерации, в лице Управления Федерального казначейства по Ульяновской области о признании действий (бездействия) незаконным, взыскании компенсации за нарушение условий содержания при отбывании наказания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, Министерству финансов Российской Федерации в лице УФК по Ульяновской области о признании действий (бездействия) незаконным, взыскании компенсации за нарушение условий содержания при отбывании наказания.

Свои требования мотивировал тем, что с 17.10.2017 он содержится в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, где нарушаются его права на надлежащие условия содержания в связи с необеспечением горячим водоснабжением в камере.

Ранее решениями судов было признано необеспечение горячим водоснабжением как ненадлежащие условия его содержания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, присуждены компенсации.

Однако в период с 01.05.2022 по 30.06.2022 ФИО1 также не был обеспечен горячим водоснабжением что повлияло на его состояние здоровья.

Просит суд признать действия (бездействие) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю по необеспечению ФИО1 в камере содержания в период с 01.05.2022 по 30.06.2022 горячим водоснабжением незаконными, взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в сумме 10 000 рублей.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании не участвовал, извещался надлежащим образом.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России в судебное заседание не явился о дате, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом. Согласно письменным возражениям представителя ФИО2, просит в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме. Отметила, что горячее водоснабжение в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю обеспечивается путем нагрева холодной воды в электрических водонагревателях накопительного типа, установленных в душевых. Теплоснабжающей организацией в п. Эльбан является ООО «ШелТЭК», которое оказывает услуги горячего водоснабжения.

Полагает Инструкция СП 17-02, СП 308.1325800.2017 не подлежат применению при разрешении настоящего спора. Требования в части взыскания компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении считает удовлетворению не подлежат при недоказанности, кроме того, заявленный размер компенсации 10 000 руб. не соответствует принципам разумности и справедливости, является чрезмерно завышенным.

Представитель административных ответчиков Министерства финансов Российской Федерации в лице УФК по Ульяновской области в судебное заседание не явился о дате, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, согласно письменным возражениям, заявленную компенсацию считает завышенной.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства, в соответствии со ст. 226 КАС РФ.

Исследовав представленные материалы, оценив каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению на основании следующего.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Из содержания ст. 4 КАС РФ следует, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемы прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ, при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Из содержания ст. 12.1 УИК РФ следует, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Согласно пп. 1 п. 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет полномочия по обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах;

В силу ст. 9 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Статьей 13 указанного Закона установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условиям для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

Статьей 10 УИК РФ установлено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с теми ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, исходя из порядка и условий отбывания наказания.

В силу ч. 11 ст. 12 УИК РФ при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются ст. 99 УИК РФ. В соответствии п. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В силу ст. ст. 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

В соответствии с п. 20.1 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Минюста Российской Федерации от 02.06.2003 № 130-дсп (далее СП 17-02), здания ИУ и СУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий».

Согласно пункту 20.5 Инструкции СП 17-02, подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.

Приказом Минстроя России от 20.10.2017 N 1454/пр утвержден и введен в действие СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях).

В соответствии с п. 19.2.1 Свода Правил 308.1325800.2017 Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также других действующих нормативных документов.

Согласно п. 19.2.5 данного Свода правил подводку холодной и горячей воды следует предусматривать: к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.); ко всем зданиям ИУ, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения.

Судом установлено, что ФИО1 осужден Ульяновским областным судом по ч. 3 ст. 33 п.п. «к, в» ч. 2 ст. 105, п.п. «а, б, з» ч. 2 ст. 105, ч. 2 ст. 222, ч. 4 ст. 162, ч. 1 ст. 30 п.п. «д, ж, з» ч. 2 ст. 105 УК РФ, окончательно на основании ч. 3 ст. 69 УК РФ, ч. 5 ст. 69 УК РФ к пожизненному лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.

17.10.2017 ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю п. Эльбан из ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области.

Обращаясь с рассматриваемым иском, ФИО1 считал нарушением его прав при содержании в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю на надлежащие условия содержания в виде необеспечения горячим водоснабжением в камере его содержания в период с 01.05.2022 по 30.06.2022.

Из материалов дела следует, что в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в камерах, где отбывают наказание осужденные, в том числе и административный истец ФИО1, отсутствует горячее водоснабжение.

Данные обстоятельства административными ответчиками ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России в ходе рассмотрения дела не оспорены.

Напротив, представителем административных ответчиков ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России ФИО2 в письменных возражениях представлено мнение, что вышеуказанные положения норм обеспечения осужденных горячим водоснабжением в камерах не применимы в рассматриваемом случае, что горячее водоснабжение в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю обеспечивается путем нагрева холодной воды в электрических водонагревателях накопительного типа, установленных в душевых.

Таким образом, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю не отрицает отсутствие горячего водоснабжения в камерах ФКУ ИК-6. Доказательств обеспечения осужденных горячей водой любым способом в том числе поставкой горячей водой в камеры в определенное время через любые иные нагревательные приборы в суд ответчиком не представлено.

Как указано выше, обеспечение горячей водой душевых и иных хозяйственных помещений производится с помощью водонагревательных приборов.

Административный истец ссылается на судебную практику. Так, решением Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 13.01.2022 года признаны незаконными и нарушающими права осужденного ФИО1 действия (бездействие) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю выразившиеся в необеспечении административного истца горячим водоснабжением, в камере, где отбывает наказание осужденный. Взыскана компенсация в размере 5000 руб. за период 01.06.2021 по 06.08.2021 (дело № 2а-44/2022).

Решением Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 18.02.2022 в пользу ФИО1 взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении за период с 07.08.2021 по 07.10.2021 в размере 5000 руб. (дело № 2а-215/2022).

Указанные решения вступили в законную силу.

На основании изложенного, суд усматривает обоснованность доводов административного истца и приходит к выводу, что действительно в период с 01.05.2022 по 30.06.2022 в камере ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, где содержится осужденный ФИО1, отсутствовало горячее водоснабжение, что является нарушением условий его содержания в исправительном учреждении, следовательно, требование административного истца о признании действий (бездействий) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю по необеспечению ФИО1 в камере содержания горячим водоснабжением в период с 01.05.2022 по 30.06.2022 незаконными подлежат удовлетворению.

Вопреки доводам административных ответчиков изложенных в возражения, на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю возложена обязанность обеспечения осужденных горячей водой, в том числе в камерах имеющих умывальники.

Иные доводы административных ответчиков ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю подлежат отклонению как несостоятельные. Указание на проведение лабораторных испытаний, приложение счетов на оплату горячего водоснабжения до февраля 2022 года на существо рассматриваемого спора не влияют.

Справка об отсутствии в ФКУ ИК-6 обращений ФИО1 по горячему водоснабжению не свидетельствует о ненарушении его прав, за защитой которых он обратился в районный суд.

Утверждение представителя административных ответчиков, что подведение системы горячего водоснабжения к умывальникам в камерах для осужденных не было предусмотрено проектной документацией, в соответствии с которой осуществлялось строительство ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, и при этом имеются альтернативные способы подачи горячей воды для осужденных, суд считает несостоятельным, поскольку оборудование жилых зданий системами горячего водоснабжения является обязательным санитарно-эпидемиологическим требованием к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

Разрешая требования административного истца о компенсации за нарушение условий содержания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в период с 01.05.2022 по 30.06.2022 в размере 10 000 руб. суд исходит из следующего.

В силу разъяснений, изложенных в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.1994 N 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда», под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права, либо нарушающими имущественные права гражданина (абзац первый пункта 2 названного Постановления Пленума). Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не всегда означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда (абзац третий пункта 4 названного Постановления Пленума).

При определении размера компенсации, за нарушение условий содержания осужденного суд должен учитывать характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых это нарушение допущено, а также его последствия или отсутствие таковых.

Так, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю является казенным учреждением, у которого собственных средств для оплаты соответствующих видов работ по введению котельной в эксплуатацию, а также в частности на составление сметной документации на строительно-монтажные работы по трубопроводу горячей воды, не имеется.

Каких-либо конкретных негативных последствий, связанных с допущенным ответчиком нарушением, судом не установлено, вместе с тем, отсутствие горячего водоснабжения указывает на претерпевание им неудобств, связанных с отсутствием горячей воды, безусловно причиняло административному истцу нравственные и физические страдания, поскольку не позволяло осужденному надлежащим образом обеспечивать личную гигиену.

Учитывая вышеизложенное, с учетом требований разумности и справедливости, длительности спорного периода, суд полагает возможным определить размер компенсации за нарушение условий содержания административного истца в исправительном учреждении в размере 5000 руб.

Здесь же следует отметить, что в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю отсутствует централизованное горячее водоснабжение, а обеспечить каждую камеру отдельными водонагревательными приборами у ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю финансовой возможности не имеется.

Заявленную административным истцом ко взысканию сумму компенсации в размере 10 000 руб. суд считает завышенной.

Суд не может согласиться с доводами административных ответчиков о том, что требования в части взыскания компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворению не подлежат.

В соответствии с пп. 12.1 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно п. 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно пп. 6 п. 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

По вышеуказанным основаниям, в удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1, в т.ч. в иске к остальным ответчикам, необходимо отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными и нарушающими права осужденного ФИО1 действия (бездействие) федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» выразившиеся в необеспечении в период с 01.05.2022 по 30.06.2022 ФИО1 горячим водоснабжением в камере, где он отбывает наказание.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении за период с 01.05.2022 по 30.06.2022 в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 - отказать.

Решение в части взыскания с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.В. Бирюкова

Мотивированное решение изготовлено 07.09.2022.