Дело № 2а-207/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Сунтар 25 июля 2023 года

Сунтарский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Тарабукина А.П., при секретаре Степановой Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску и.о. прокурора Сунтарского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Сунтарская санаторная школа-интернат им. Герасимова М.И.» муниципального района «Сунтарский улус (район)» Республики Саха (Якутия), администрации муниципального района «Сунтарский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности,

установил:

И.о. прокурора Сунтарского района РС(Я) обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование, что прокуратурой района проведена проверка исполнения образовательными организациями законодательства об охране здоровья несовершеннолетних, по результатам которой установлено, что медицинский кабинет МКОУ «Сунтарская санаторная школа-интернат им. Герасимова М.И.» МР «Сунтарский улус (район)» (далее МКОУ «Сунтарская санаторная школа-интернат им. Герасимова М.И.») не укомплектован следующими медицинскими изделиями, мебелью и оргтехникой: секундомер; динамометр кистевой 2-х видов; холодильник; шприц одноразовый (комплект 100 шт.) на 1 мл, 2 мл, 5 мл, 10 мл; носилки; травматологическая укладка в комплекте; зонды желудочные разных размеров; ведро с педальной крышкой; стул; ширма медицинская; лампа настольная; бикс большой; бикс малый; пинцет; корцанг; комплект для наглядной пропаганды здорового образа жизни по числу классов. Обязанность по финансированию образовательной организации возложена на администрацию МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я), как на орган, отвечающий за финансирование соответствующей деятельности образовательного учреждения. В целях устранения выявленного нарушения 15 июня 2023 года прокуратурой района в адрес МКУ «Муниципальный орган управления образования» МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я) было внесено представление по результатам рассмотрения которого требования прокуратуры района фактически оставлены без удовлетворения. В связи с чем, просит признать бездействие МКОУ «Сунтарская санаторная школа-интернат им. Герасимова М.И.» и администрации МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я) по непринятию мер по оснащению помещения медицинского блока (кабинета) медицинскими изделиями, мебелью и оргтехникой согласно стандарту оснащения, утвержденному приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н и возложить на МКОУ «Сунтарская санаторная школа-интернат им. Герасимова М.И.» обязанность в срок до 01 сентября 2023 года укомплектовать медицинский блок (кабинет) медицинскими изделиями, мебелью и оргтехникой в соответствии с приложением №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н, а также возложить на администрацию МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я) в срок до 01 сентября 2023 года обеспечить финансирование укомплектования медицинского блока (кабинета) МКОУ «Сунтарская санаторная школа-интернат им. Герасимова М.И.» мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями в соответствии с приложением №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н.

В судебное заседание и.о. прокурора района не явился, им направлено ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

Представитель административного ответчика – директор МКОУ «Сунтарская санаторная школа-интернат им. Герасимова М.И.» ФИО1 в суд также не явилась, ею представлено заявление о рассмотрении дела без ее участия, в котором указала, что заявленные исковые требования признает в полном объеме.

Представитель административного соответчика – администрации МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я) в судебное заседание не явился, 1 заместителем главы района направлено ходатайство о рассмотрении дела без их участия, в котором указал, что возражений по существу иска не имеют и просит предоставить разумный срок на исполнение решения суда.

Представитель заинтересованного лица - МКУ «Муниципальный орган управления образования» МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я) в суд также не явился, им направлены заявления о рассмотрении дела без их участия и продлении заявленного срока для устранения нарушений.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Закон N 273-ФЗ) организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В силу частей 3, 6, 7 ст. 28 Закона N 273-ФЗ образовательное учреждение обязано создать в сфере своей деятельности необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы.

Положениями ч. 4 ст. 41 Закона N 273-ФЗ определено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: - наблюдение за состоянием здоровья обучающихся; - проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; - соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее Закон № 323-ФЗ), дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 54 Закона № 323-ФЗ предусмотрено, что в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок).

Согласно п. 3 данного Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с пунктами 7, 9 Правил в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пункта 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку).

Как видно из материалов дела, проведенной прокуратурой Сунтарского района проверки исполнения МКОУ «Сунтарская санаторная школа-интернат им. Герасимова М.И.» требований федерального законодательства об охране здоровья несовершеннолетних установлено, что в медицинском кабинете образовательного учреждения в нарушение Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н отсутствуют, в том числе и по количеству: секундомер; динамометр кистевой 2-х видов; холодильник; шприц одноразовый (комплект 100 шт.) на 1 мл, 2 мл, 5 мл, 10 мл; носилки; травматологическая укладка в комплекте; зонды желудочные разных размеров; ведро с педальной крышкой; стул; ширма медицинская; лампа настольная; бикс большой; бикс малый; пинцет; корцанг; комплект для наглядной пропаганды здорового образа жизни по числу классов.

В соответствии с Уставом МКОУ «Сунтарская санаторная школа-интернат им. Герасимова М.И.» МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я) учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых создана.

В судебном заседании установлено, что образовательное учреждение - МКОУ «Сунтарская санаторная школа-интернат им. Герасимова М.И.» реализует образовательные программы – образовательная программа общего начального образования, образовательная программа дополнительного образования. Основными видами деятельности являются, в том числе проведение химиопрофилактического лечения, физиотерапевтических процедур, проведение медосмотров воспитанников с привлечением специалистов, туберкулинодиагностика детей, лечение симптомов туберкулезной интоксикации.

Судом также установлено, что в МКОУ «Сунтарская санаторная школа-интернат им. Герасимова М.И.» имеется штат врача и медицинской сестры, которые согласно должностной инструкции осуществляют деятельность в медицинском кабинете.

Эти обстоятельства подтверждаются представленными стороной административного ответчика: - паспортом медицинского кабинета МКОУ «Сунтарская санаторная школа-интернат им. Герасимова М.И.»; - должностной инструкцией медицинской сестры; - должностной инструкцией врача.

Из представленного представителем административного ответчика договора поставки № 7 от 13.07.2023 года следует, что МКОУ «Сунтарская санаторная школа-интернат им. Герасимова М.И.» предприняты меры к устранению выявленных недостатков и заключен договор на приобретение медицинского оборудования.

Исследовав в совокупности представленные доказательства, суд находит, что администрацией образовательного учреждения не в полном объеме принимаются меры для обеспечения и реализации мероприятий, направленных на обеспечение жизни и здоровья обучающихся. Отсутствие указанных предметов является нарушением права на медицинское обслуживание несовершеннолетних воспитанников.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно Устава МКОУ «Сунтарская санаторная школа-интернат им. Герасимова М.И.», учредителем образовательного учреждения является МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я).

Обязанность по финансированию образовательной организации возложена на администрацию МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я), как на орган, отвечающий за финансирование соответствующей деятельности образовательного учреждения.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что медицинский кабинет МКОУ «Сунтарская санаторная школа-интернат им. Герасимова М.И.» не соответствует стандарту оснащения по укомплектованности медицинскими изделиями, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, обучающимся в данном учебном учреждении.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации, ввиду чего требования и.о. прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Сунтарского района Республики Саха (Якутия), удовлетворить.

Признать незаконными бездействие муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Сунтарская санаторная школа-интернат им. Герасимова М.И.» муниципального района «Сунтарский улус (район)» РС(Я) и администрации муниципального района «Сунтарский улус (район)» Республики Саха (Якутия) по непринятию мер по оснащению помещения медицинского кабинета медицинскими изделиями, мебелью и оргтехникой согласно стандарту оснащения, утвержденному приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н.

Возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Сунтарская санаторная школа-интернат им. Герасимова М.И.» муниципального района «Сунтарский улус (район)» РС(Я) обязанность в срок до 01 сентября 2023 года укомплектовать медицинский кабинет по стандарту оснащения, утвержденному приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н следующими медицинскими изделиями, мебелью и оргтехникой: секундомер; динамометр кистевой 2-х видов; холодильник; шприц одноразовый (комплект 100 шт.) на 1 мл, 2 мл, 5 мл, 10 мл; носилки; травматологическая укладка в комплекте; зонды желудочные разных размеров; ведро с педальной крышкой; стул; ширма медицинская; лампа настольная; бикс большой; бикс малый; пинцет; корцанг; комплект для наглядной пропаганды здорового образа жизни по числу классов.

Возложить на администрацию муниципального района «Сунтарский улус (район)» Республики Саха (Якутия) обязанность в срок до 01 сентября 2023 года обеспечить финансирование укомплектования медицинского кабинета МКОУ «Сунтарская санаторная школа-интернат им. Герасимова М.И.» в соответствии со стандартами оснащения, утвержденными приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Сунтарский районный суд РС(Я) в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья п/п А.П. Тарабукин

Мотивированное решение суда

составлено 31 июля 2023 года

Копия верна

Судья А.П. Тарабукин